崇州市是全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)縣、四川省糧食主要產(chǎn)區(qū)。近年來，崇州市圍繞解決農(nóng)村土地細碎化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、勞動力弱質(zhì)化等問題，推進承包土地“三權(quán)”分置，探索構(gòu)建土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)“三位一體”“農(nóng)業(yè)共營制”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，有效破解農(nóng)業(yè)“誰來經(jīng)營”、農(nóng)村“誰來種地”、生產(chǎn)“誰來服務(wù)”難題，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得成效。
推進土地股份合作經(jīng)營，破解農(nóng)業(yè)“誰來經(jīng)營”難題。運用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，成立土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社，解決農(nóng)業(yè)“誰來經(jīng)營”難題。一是土地承包經(jīng)營權(quán)入股建社。按照“入社自愿、退社自由，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)折資入股，工商注冊成立土地股份合作社，并落實合作社理事長法人治理機制。二是公開競聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理。形成“理事會+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+監(jiān)事會”運行機制，理事會代表社員決策“種什么”，公開招聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人統(tǒng)一組織生產(chǎn)管理，負責(zé)“怎樣種、如何種”，實行科學(xué)種田。三是切實保障入社農(nóng)民利益。合作社采取按經(jīng)營純收入1∶2∶7（即10%作為公積金、20%作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人傭金、70%作為社員土地入股分紅），輔以超產(chǎn)分成或二次分紅等方式，保障入社社員收益。
推進職業(yè)經(jīng)理人種田，破解農(nóng)村“誰來種地”難題。搭建新型職業(yè)農(nóng)民培育和服務(wù)體系，解決農(nóng)業(yè)“誰來種田”難題。一是搭建培育平臺。選擇大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)機農(nóng)技能手等為培育對象，通過建立專家學(xué)者、農(nóng)技推廣人員互為補充的教學(xué)師資隊伍，整合培訓(xùn)資源，建立職業(yè)農(nóng)民“雙培訓(xùn)”機制，培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型人才。二是搭建服務(wù)團隊。建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人初、中、高級“三級貫通”的晉升評定制度、管理制度、考核制度等，對符合條件的頒發(fā)《證書》，實行準入及退出動態(tài)管理，構(gòu)建形成“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+職業(yè)農(nóng)民”專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營管理團隊。三是搭建扶持平臺。制定出臺農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享受糧食規(guī)模種植補貼、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險補貼、信用貸款貼息扶持等辦法，健全產(chǎn)業(yè)、社保、金融等扶持政策體系，成為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣。
推進農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化，破解生產(chǎn)“誰來服務(wù)”難題。采取政府引導(dǎo)、市場參與、多元合作方式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技、品牌、金融和社會化相結(jié)合的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，解決生產(chǎn)“誰來服務(wù)”難題。一是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。依托“一校兩院”，建成農(nóng)業(yè)專家大院2個，組建農(nóng)業(yè)專家團隊和科技推廣團隊225人，建成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)總部基地。二是農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。開展政府購買公益性服務(wù)試點，提升基層公益性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)能力；引入社會資金參與，搭建“一站式”社會化服務(wù)超市；發(fā)展糧食烘儲倉儲、加工營銷，全市建成農(nóng)業(yè)服務(wù)超市10個、糧食烘儲加工中心17個，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“一條龍”服務(wù)。三是農(nóng)業(yè)品牌服務(wù)體系。搭建“土而奇”公用電商平臺，形成“農(nóng)業(yè)品牌+農(nóng)村電商”農(nóng)業(yè)品牌服務(wù)體系，推出“西蜀糧倉·崇州味道”電商品牌，農(nóng)村電商實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上線銷售20多個。四是農(nóng)村金融服務(wù)體系。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融”“農(nóng)貸通”平臺，探索形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資交易服務(wù)、融資擔(dān)保、價值評估、風(fēng)險防控、金融服務(wù)、政策扶持“六大體系”，全市開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新貸款1062宗、貸款17億元，暢通金融資本注入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展通道。
通過改革創(chuàng)新，崇州市“農(nóng)業(yè)共營制”構(gòu)建了集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2015年，全市農(nóng)民合作社帶動農(nóng)戶面達70.7%、農(nóng)業(yè)標準化服務(wù)覆蓋率達85.2%、農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達78.3%、農(nóng)業(yè)保險覆蓋面達64.2%，分別比2012年提高7.4、12.3、9.4、31.9個百分點。同時，帶動全市土地股份合作社達246個，入社面積31.06萬畝、入社農(nóng)戶9.09萬戶，均占全市耕地面積、總農(nóng)戶的59%，全市糧食適度規(guī)模經(jīng)營率達到70%以上。堅持“因需而培、培而有為、為而有效”，培育新型職業(yè)農(nóng)民7348人，有效促進了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。2015年，全市水稻單產(chǎn)達548公斤、糧食生產(chǎn)能力達28萬噸，分別比2012年增加15公斤、5000噸；農(nóng)村居民人均可支配收入達16269元，2013-2015年平均增長19.9%。
農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室供稿
