本報(bào)訊（記者高文）推進(jìn)自然生態(tài)空間用途管制，是健全國土空間用途管制制度的重要內(nèi)容，是構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度的重要手段。按照中央生態(tài)文明體制改革總體部署，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國土資源部日前印發(fā)《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》，明確提出要嚴(yán)格控制自然生態(tài)空間轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或不利于生態(tài)功能的用途，確保全國自然生態(tài)空間面積不減少、生態(tài)功能不降低，逐步提高生態(tài)服務(wù)保障能力。

 

    “按照‘山水林田湖是一個(gè)生命共同體’的理念，建立覆蓋全部國土空間的用途管制制度，不僅對耕地要實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，對天然草地、林地、河流、湖泊、濕地、岸線、灘涂等生態(tài)空間也要實(shí)行用途管制。”國土資源部規(guī)劃司司長莊少勤表示，《辦法》是自然生態(tài)空間用途管制的制度性文件，涉及生態(tài)空間的城鄉(xiāng)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)利用和整治修復(fù)活動(dòng)都必須遵守。

 

    在管制模式上，《辦法》對自然生態(tài)空間實(shí)行分級分類管理。分級管理即在劃定自然生態(tài)空間基礎(chǔ)上，按照生態(tài)功能重要性，區(qū)分為生態(tài)保護(hù)紅線和其他生態(tài)空間，對生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施更嚴(yán)格的保護(hù)；分類管理是暫不改變目前各部門已有的管理事權(quán)，相關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)對耕地、森林、草原、水域、濕地等自然生態(tài)空間的開發(fā)利用進(jìn)行管控。

 

    據(jù)悉，為提高用途管制的針對性，《辦法》從區(qū)域和地塊兩個(gè)不同層面入手，強(qiáng)化了對自然生態(tài)空間的用途管制。在區(qū)域?qū)用嬷贫▍^(qū)域準(zhǔn)入條件，明確允許的開發(fā)規(guī)模、強(qiáng)度、布局，以及允許、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)類型；對每一地塊的用途轉(zhuǎn)換實(shí)施用途轉(zhuǎn)用許可，不僅嚴(yán)格管制建設(shè)空間占用生態(tài)空間，也嚴(yán)格控制生態(tài)與農(nóng)業(yè)空間之間以及生態(tài)空間內(nèi)不同類型之間的用途轉(zhuǎn)化。