《條例》有七章共五十三條，分別從水產(chǎn)品產(chǎn)地、水產(chǎn)品生產(chǎn)、水產(chǎn)品經(jīng)營、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作出了詳細(xì)的規(guī)定。
建立省內(nèi)和跨省監(jiān)管機(jī)制
《條例》起草時(shí)命名為《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》，后將“管理”兩字剔除。在省海洋與漁業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，這實(shí)際上從法律層面突出了社會共同治理的理念。
突出社會共同治理主要體現(xiàn)在，《條例》明確了行業(yè)協(xié)會和漁民合作社的作用。鼓勵(lì)和支持水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者成立或者加入水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、漁民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；規(guī)范了行業(yè)協(xié)會、合作組織的引導(dǎo)幫助行為。
此外，《條例》強(qiáng)化技術(shù)支撐。加強(qiáng)了苗種檢疫監(jiān)管，明確了苗種檢疫機(jī)構(gòu)的責(zé)任，從源頭上保障質(zhì)量安全；健全水產(chǎn)品檢測體系，明確了抽查檢測結(jié)果確定不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)，填補(bǔ)了執(zhí)法監(jiān)管空白。
《條例》還加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和信息公開，提出建立省內(nèi)部門聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制和跨省聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門、食品藥品監(jiān)督管理部門以及出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件相互通報(bào)機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制，建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)對處置工作。
《條例》還首次提出跨省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要求省人民政府漁業(yè)行政主管部門、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全與其他省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門的合作機(jī)制，加強(qiáng)信息交流和共享，依法開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法合作。
“跨省聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制可以促使我省負(fù)責(zé)本省輸送到外省的水產(chǎn)品是安全的，可以讓廣東的水產(chǎn)品走得更遠(yuǎn)。”省海洋與漁業(yè)廳負(fù)責(zé)人分析，這維護(hù)的不僅是廣東人民的身體健康和生命安全，也保障了國內(nèi)公眾吃上衛(wèi)生、安全的廣東水產(chǎn)品。
生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)執(zhí)法主體得以明確
“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，加強(qiáng)水產(chǎn)品基地建設(shè)，提高水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量，改善水產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。”《條例》要求合理布局養(yǎng)殖生產(chǎn)，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模，提出設(shè)立禁止生產(chǎn)區(qū)域。
這是全國首次在水產(chǎn)品領(lǐng)域提出設(shè)立禁止生產(chǎn)區(qū)域。“這將從源頭上保障了水產(chǎn)品質(zhì)量安全，更有利于促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。”省海洋與漁業(yè)廳負(fù)責(zé)人表示。
對于禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定，《條例》規(guī)定縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門按照保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)水產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域水體、底質(zhì)中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，提出水產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布。
目前我省水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對象、監(jiān)管領(lǐng)域龐大復(fù)雜，水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的可控性難以得到有效保證。部門實(shí)行分段管理，職責(zé)不明確，給水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管增加了難度。
但《條例》的出臺，這樣的局面將得到改變。
以水產(chǎn)品投入品為例，《條例》設(shè)定了違法使用飼料和飼料添加劑的法律責(zé)任，由漁業(yè)主管部門及其所屬的漁政監(jiān)管機(jī)構(gòu)處罰，在實(shí)踐中更有利于打擊飼料違法添加行為，避免監(jiān)管盲區(qū)，保障使用的水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
此外，《條例》規(guī)定，在貯存、運(yùn)輸過程中違法添加漁業(yè)投入品或者其他有毒有害物質(zhì)，運(yùn)輸被包裝物、容器、運(yùn)輸工具等污染的水產(chǎn)品，或者將水產(chǎn)品與有毒有害物品混裝運(yùn)輸?shù)?，由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理部門等部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告，并對產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理。
“這兩點(diǎn)非常重要。”省漁政總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于違反投入品使用以及違反貯存、運(yùn)輸監(jiān)管法律責(zé)任的情況，明確了執(zhí)法主體，能讓執(zhí)法更精準(zhǔn)。
