今年是香港回歸祖國(guó)懷抱20周年大慶。20年間，香港特區(qū)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，“一國(guó)兩制”政治實(shí)踐在香港取得巨大成功。內(nèi)地供港食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作作為保民生的重要一環(huán)，為特區(qū)的繁榮穩(wěn)定做出了重要的貢獻(xiàn)。
廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局（簡(jiǎn)稱(chēng)“廣東檢驗(yàn)檢疫局”）轄區(qū)是供港食品的主要來(lái)源地，各類(lèi)鮮活食品農(nóng)產(chǎn)品約占內(nèi)地供港比例的60-90%。其中，鮮奶占全國(guó)供港份額的100%，冰鮮禽肉約占80%、冰鮮豬肉約占80%、冰鮮水產(chǎn)品約占75%、蔬菜約占65%、活豬約占70%、活禽約占90%、活水生動(dòng)物約占90%以上。目前，廣東局每天供港冰鮮冷凍家禽約16.5萬(wàn)只、水產(chǎn)品190多噸、蛋品約15萬(wàn)個(gè)、鮮奶50多噸、蔬菜1600多噸、活豬2700多頭、活水生動(dòng)物175噸，以及包括數(shù)十個(gè)品種、總量1000多噸的深加工食品，年均批次達(dá)27萬(wàn)批，重量150多萬(wàn)噸，貨值近23億美元。
廣東檢驗(yàn)檢疫局幾十年如一日，在國(guó)家質(zhì)檢總局和廣東省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將保障供港食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為政治任務(wù)來(lái)抓，20年盡職盡責(zé)，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，高質(zhì)量地完成了供港食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作。廣東檢驗(yàn)檢疫局通過(guò)建立健全出口食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系，狠抓源頭治理，創(chuàng)新監(jiān)管手段，嚴(yán)格檢驗(yàn)監(jiān)控，提高應(yīng)急處置能力等手段，20年來(lái)保證了供港食品農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重的食品安全事件，質(zhì)量安全水平不斷提高，有效保障了貿(mào)易的平穩(wěn)發(fā)展。
生產(chǎn)企業(yè)和基地?cái)?shù)量眾多。注冊(cè)備案加工企業(yè)達(dá)650多家，備案種養(yǎng)殖基地800多個(gè)，其中蔬菜加工企業(yè)55家，基地120多個(gè)；蛋品企業(yè)20家，基地28個(gè)；冰鮮冷凍豬肉加工企業(yè)3家，基地20家；冰鮮冷凍禽肉加工企業(yè)14家，基地132個(gè)；水產(chǎn)品加工企業(yè)50家，基地381個(gè)，備案漁船93條；深加工食品企業(yè)500多家。供港澳活動(dòng)物注冊(cè)登記養(yǎng)殖場(chǎng)193家，其中活豬注冊(cè)場(chǎng)89家、活禽注冊(cè)場(chǎng)22家、活牛中轉(zhuǎn)場(chǎng)1家、活塘魚(yú)注冊(cè)場(chǎng)81家。
供港食品農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)眾多。不僅涉及活豬、活牛、活禽（活雞、山雞、乳鴿、雞苗）、水生動(dòng)物（塘魚(yú)、活鰻、海水魚(yú)、蝦、貝類(lèi)）、冰鮮肉、冰鮮禽、冰鮮魚(yú)、蛋、牛奶、蔬菜等初級(jí)產(chǎn)品，而且飲料、餅干、調(diào)味品、米面等幾乎所有的深加工食品。20年，廣東檢驗(yàn)檢疫局共檢驗(yàn)檢疫供港食品農(nóng)產(chǎn)品近400萬(wàn)批、3000多萬(wàn)噸。2017年1-5月，共檢驗(yàn)檢疫供港食品農(nóng)產(chǎn)品10.9萬(wàn)批、62.9萬(wàn)噸、11.9億美元，其中冰鮮肉類(lèi)6820貨物批、5萬(wàn)噸、1.6億美元，與去年基本持平；供港蔬菜2.4萬(wàn)多批、25萬(wàn)噸、8000多萬(wàn)美元，與去年基本持平；供港深加工食品2.2萬(wàn)貨物批、10.7萬(wàn)噸、1.6億美元，數(shù)重量增長(zhǎng)8.1%，供港活豬9275批、41萬(wàn)頭、1.15億美元，數(shù)量同比去年增長(zhǎng)7.35%；水生動(dòng)物2.18萬(wàn)批、2.31萬(wàn)噸、1.16億美元，重量同比去年下降17.68%；
供港食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管任務(wù)繁重。為確保供港食品農(nóng)產(chǎn)品安全、穩(wěn)定、順暢供應(yīng)，廣東檢驗(yàn)檢疫人多年來(lái)放棄節(jié)假日，實(shí)行“5+2”、“白+黑”制度，實(shí)施24小時(shí)“全天候”值班。尤其是重要節(jié)假日期間，各地一線檢驗(yàn)檢疫人員，奔波于各供港食品原料的田間地頭進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)活禽抽取血樣，對(duì)蔬菜快速抽查等；實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員堅(jiān)守實(shí)驗(yàn)室，加大樣品檢測(cè)；口岸一線人員對(duì)產(chǎn)品實(shí)行快速核查、快速放行，確保香港市民可以享用新鮮、安全的食品，保障香港市民充分過(guò)好每一個(gè)節(jié)日。經(jīng)估算，對(duì)供港食品農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地及加工企業(yè)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管達(dá)到7萬(wàn)多人次，節(jié)假日加班年次1萬(wàn)多人次。
中央關(guān)心供港食品農(nóng)產(chǎn)品保障工作
供港食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作是一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)，中央領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心該項(xiàng)工作，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾親自到供港食品農(nóng)產(chǎn)品基地現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議要求做好安全保障工作，尤其是重大節(jié)日期間和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，多次作出批示和指示。質(zhì)檢總局和廣東局黨組高度重視，成立專(zhuān)項(xiàng)工作小組，傾盡人力、物力，周密部署、克服重重困難，有力地保障了供港食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
“三駕馬車(chē)”監(jiān)管模式
我局采取有效措施保障供港食品質(zhì)量安全，經(jīng)過(guò)多年努力，探索出一套行之有效的“三駕馬車(chē)”供港食品檢驗(yàn)監(jiān)管模式，即“強(qiáng)化主體、全程監(jiān)管、合作共治”模式。一是強(qiáng)化主體。廣東局緊緊抓住產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。督促企業(yè)建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系和追溯體系，從水土的檢測(cè)、農(nóng)業(yè)投入品的購(gòu)用、種植養(yǎng)殖到產(chǎn)品的驗(yàn)收、加工、檢測(cè)、流向等都要求清晰記錄在案，確保任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可控、可溯。每年對(duì)基地進(jìn)行年審，對(duì)不能持續(xù)符合標(biāo)準(zhǔn)的基地取消備案，對(duì)境外通報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量安全有問(wèn)題的企業(yè)，采取約談、限期整改、暫停出口直至取消出口的懲罰措施。二是全程監(jiān)管。在質(zhì)檢總局的領(lǐng)導(dǎo)下，1997年12月24日，內(nèi)地與香港達(dá)成了統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢測(cè)方法、統(tǒng)一判定標(biāo)準(zhǔn)的“三統(tǒng)一”協(xié)定，建立了原料基地注冊(cè)/備案管理制度。并于2000年初，完善成“一個(gè)模式、十項(xiàng)制度”的監(jiān)管模式，對(duì)供港食品農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施從“田間到口岸”全程監(jiān)管。三是合作共治。一方面，牽頭建立廣東省保障供港食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等十多個(gè)成員單位緊密協(xié)作，及時(shí)解決遇到的問(wèn)題，聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)整治，形成監(jiān)管工作合力。另一方面，加強(qiáng)與香港監(jiān)管部門(mén)的合作，自 1999年起，廣東局與香港食環(huán)署建立起公務(wù)定期聯(lián)系制度，由最初的“粵港兩地會(huì)議”發(fā)展為“粵港澳深珠五地會(huì)議”，這一機(jī)制被譽(yù)為檢驗(yàn)檢疫區(qū)域合作典范。20年來(lái)，廣東局與香港監(jiān)管部門(mén)建立了人員互訪、信息互通、技術(shù)互享、突發(fā)事件聯(lián)防處置等一系列協(xié)作機(jī)制。
近年來(lái)，結(jié)合國(guó)家“放管服”的總要求，在保障安全的前提下，廣東局2016年底打造以“強(qiáng)化主體、全程監(jiān)管、合作共治”為核心的“三駕馬車(chē)”監(jiān)管模式升級(jí)版，建立了科學(xué)的責(zé)任配置體系，降低了企業(yè)運(yùn)行成本，營(yíng)造了良好的通關(guān)便利環(huán)境，防住源頭、管住過(guò)程、控住風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)地與香港在合作上互信日增，監(jiān)管上形成默契和聯(lián)動(dòng)，共同保障了內(nèi)地食品農(nóng)產(chǎn)品安全順暢供應(yīng)香港市場(chǎng)。
對(duì)供港活動(dòng)物實(shí)施了注冊(cè)登記、日常監(jiān)管、防疫免疫、疫情監(jiān)測(cè)、殘留監(jiān)控、檢驗(yàn)檢疫、溯源管理、隔離檢疫、運(yùn)輸監(jiān)管、離境查驗(yàn)等制度，建立了從養(yǎng)殖源頭到離境口岸全過(guò)程監(jiān)管工作體系，形成了以疫病疫情監(jiān)測(cè)、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、出口前重點(diǎn)項(xiàng)目檢測(cè)“三位一體”為核心的質(zhì)量管理機(jī)制，優(yōu)化構(gòu)建供港澳活動(dòng)物宏觀質(zhì)量安全管理、信息化管理和技術(shù)支撐保障等“三個(gè)體系”，全面提高供港澳活動(dòng)物檢疫監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。
強(qiáng)化源頭管理
對(duì)供港食品農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行從“田間”到“口岸”的全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)所有供港食品農(nóng)產(chǎn)品原料養(yǎng)殖基地實(shí)施注冊(cè)備案制度，并不斷研究制定新的監(jiān)管措施，提高管理水平。
一是對(duì)供港種植養(yǎng)殖基地全部實(shí)行檢驗(yàn)檢疫注冊(cè)備案管理。二是加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)備案種植養(yǎng)殖基地的日常監(jiān)管和年審考核，不符合備案要求的，立即取消備案資格。三是對(duì)備案種植養(yǎng)殖基地全部上網(wǎng)公布，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。供港鮮活食品農(nóng)產(chǎn)品全部來(lái)自經(jīng)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)注冊(cè)/備案的企業(yè)，提高了供港市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，更好地落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，提高了供港鮮活食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平。
做好安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控
堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)供港動(dòng)物主要?jiǎng)游镆卟?shí)施定期監(jiān)測(cè)，為保證禽流感監(jiān)測(cè)頻率和覆蓋面能滿(mǎn)足香港入境抽檢要求，廣東局對(duì)供港活禽養(yǎng)殖場(chǎng)及備案基地采取了針對(duì)全場(chǎng)、出口欄和出口批活禽的漸進(jìn)式禽流感強(qiáng)化監(jiān)測(cè)措施，確保供港活禽及禽類(lèi)產(chǎn)品安全。對(duì)有毒有害物質(zhì)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，根據(jù)不同動(dòng)物養(yǎng)殖方式、藥殘風(fēng)險(xiǎn)程度高低，通過(guò)科學(xué)確定重點(diǎn)監(jiān)控和一般監(jiān)控項(xiàng)目，明確監(jiān)控范圍和頻率，針對(duì)性地對(duì)供港澳活動(dòng)物藥物殘留實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，借助“進(jìn)出境食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系”，每年抽取6000多個(gè)樣品開(kāi)展100多個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)，為供港澳食品農(nóng)產(chǎn)品的安全提供科學(xué)的依據(jù)；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)獸藥殘留的監(jiān)控檢測(cè)，在科學(xué)調(diào)整抽檢頻率的同時(shí)，采取裝車(chē)前采樣、生產(chǎn)線采樣、調(diào)整抽樣對(duì)象和突擊抽查等方式，杜絕違規(guī)使用投入品行為，并充分利用“食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)報(bào)告系統(tǒng)”，每年通報(bào)各種信息近2000條。
加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)
廣東檢驗(yàn)檢疫局構(gòu)建了較為完善的以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為龍頭、國(guó)家區(qū)域性中心實(shí)驗(yàn)室和常規(guī)綜合性實(shí)驗(yàn)室為骨干的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施日常監(jiān)測(cè)與出口前檢測(cè)相結(jié)合的方式，為供港食品提供質(zhì)量安全保障。目前，已在轄區(qū)設(shè)置了20多個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，對(duì)禽、豬、牛、淡水魚(yú)蝦、貝類(lèi)、奶制品等活動(dòng)物及動(dòng)物源性食品，對(duì)水果、花生、蔬菜、茶等植物及植物源性食品進(jìn)行獸藥、農(nóng)藥和有毒有害物質(zhì)殘留的監(jiān)控，每年監(jiān)測(cè)化學(xué)藥物和有毒有害物質(zhì)樣品近萬(wàn)個(gè)。同時(shí)有針對(duì)性地加強(qiáng)出口前檢驗(yàn)檢疫，如禽流感檢測(cè)13萬(wàn)多份，水產(chǎn)品藥殘檢測(cè)10000多份，蔬菜藥殘檢測(cè)21000多份，深加工食品檢測(cè)安全衛(wèi)生項(xiàng)目30000多份，從根本上保證了供港食品的安全衛(wèi)生質(zhì)量。
創(chuàng)新監(jiān)管方式
廣東檢驗(yàn)檢疫局積極探索創(chuàng)新供港食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管方式和手段，先后研發(fā)應(yīng)用了供港活禽電子管理信息系統(tǒng)，供港活豬“電子耳標(biāo)”管理系統(tǒng)、供港蔬菜的溯源管理系統(tǒng)等，建立質(zhì)量安全追溯體系，應(yīng)用現(xiàn)代科技手段提高監(jiān)管效能。
對(duì)供港蔬菜監(jiān)管方面，所有加工企業(yè)配備酶聯(lián)快速檢測(cè)儀；開(kāi)發(fā) “供港蔬菜溯源管理系統(tǒng)”，將檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、檢測(cè)、通關(guān)數(shù)據(jù)以及種植基地農(nóng)藥、化肥使用數(shù)據(jù)等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙監(jiān)管。
建設(shè)供港澳食品種養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工示范區(qū)從根本上保障供港澳食品的質(zhì)量安全。目前，廣東省已建成10個(gè)國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。
深化粵港合作
廣東檢驗(yàn)檢疫局對(duì)外深化交流合作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與香港食環(huán)署、漁農(nóng)署、食物安全中心、政府化驗(yàn)所等對(duì)口工作部門(mén)建立了粵港食物安全控制例會(huì)制度、聯(lián)絡(luò)員制度、互訪機(jī)制和技術(shù)交流機(jī)制，共商食品安全問(wèn)題；通過(guò)“五地會(huì)議”不斷加強(qiáng)與香港有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，商談食品農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生控制等方面的議題。
形成監(jiān)管合力
與廣東省外經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)等部門(mén)建立了良好的協(xié)作機(jī)制。通過(guò)與各部門(mén)的交流與合作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)人力、物力、財(cái)力，共同為供港食品農(nóng)產(chǎn)品安全提供有力保障。廣東局領(lǐng)導(dǎo)與香港食物及衛(wèi)生局局長(zhǎng)高永文、前任局長(zhǎng)周一岳、常任秘書(shū)長(zhǎng)謝凌潔貞、前任常任秘書(shū)長(zhǎng)黎陳芷娟多次互訪，就食品農(nóng)產(chǎn)品安全合作事宜進(jìn)行密切交流，目前雙方每年各層次互訪和交流100多人次。
回顧這20年，供港食品農(nóng)產(chǎn)品不單滿(mǎn)足了香港市場(chǎng)的需求，而且在內(nèi)地引領(lǐng)培育出一批具有相對(duì)較大的規(guī)模和較高的管理水平的食品生產(chǎn)企業(yè)，并帶動(dòng)了行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了質(zhì)量提升。一是供港食品農(nóng)產(chǎn)品建立起從“田間”到“口岸”的全鏈條嚴(yán)密監(jiān)管體系，從原料基地、加工環(huán)節(jié)、運(yùn)輸?shù)匠鼍橙?yīng)鏈環(huán)環(huán)相扣，嚴(yán)密的監(jiān)管鏈條構(gòu)成了供港食品最堅(jiān)實(shí)的防線。二是供港食品促進(jìn)了食品農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的規(guī)范化管理和規(guī)?；l(fā)展。20年來(lái)，在廣東局的積極幫扶下，轄區(qū)共培育出供港食品備案種植養(yǎng)殖基地800多個(gè)，加工企業(yè)650多家，并且經(jīng)過(guò)多年不斷的努力，供港食品企業(yè)整體管理水平以及規(guī)模發(fā)展水平均得以較大提升。三是供港食品農(nóng)產(chǎn)品推動(dòng)了食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量提升。不少供港食品企業(yè)依靠“質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)”策略成功轉(zhuǎn)型升級(jí)，在香港市場(chǎng)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，并以其“優(yōu)質(zhì)安全”的口碑形成獨(dú)特的品牌，逐漸為內(nèi)地消費(fèi)者熟知并受到追捧。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)在供港食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管上取得的成功引起社會(huì)關(guān)注，不少輿論紛紛呼吁在內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)借鑒復(fù)制“供港監(jiān)管模式”。供港食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)對(duì)于提升國(guó)內(nèi)食品農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促使國(guó)內(nèi)企業(yè)全面引入國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式具有重要的借鑒意義。
目前，我們根據(jù)質(zhì)檢總局侯書(shū)記對(duì)廣東局“四個(gè)出經(jīng)驗(yàn)”的指示要求，進(jìn)一步嚴(yán)格供港澳食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，進(jìn)一步打造以“三駕馬車(chē)”為核心的供港澳食品監(jiān)管模式升級(jí)版，即“強(qiáng)化主體、全程監(jiān)管、合作共治”，擦亮“供港食品”品牌，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)內(nèi)地食品農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化和規(guī)?；l(fā)展，引領(lǐng)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。
