近年來，伴隨著公眾日益增長的健康消費需求，保健食品行業(yè)猶如雨后春筍般快速發(fā)展，且在我國已形成了一個巨大的產(chǎn)業(yè)，并被業(yè)界認為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。數(shù)據(jù)最具說服力，統(tǒng)計顯示，截至2016年底，我國共批準16000余個保健食品，保健食品生產(chǎn)企業(yè)達2500多家，從業(yè)人員超過600萬人，產(chǎn)值約4000億元，占食品工業(yè)總產(chǎn)值的3.6%。
然而，我國保健食品行業(yè)在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了亂、濫的問題，譬如制假售假、假冒文號、非法添加、夸大功效等眾多問題屢見不鮮，保健食品行業(yè)亂象一直廣受社會詬病，成為整個行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的障礙，嚴重危害了廣大消費者的合法權(quán)益和身心健康。
就其亂象而言，主要表現(xiàn)在營銷手段上的五花八門：一些保健食品企業(yè)喜歡在命名上做文章，通過使用虛假、夸大或者絕對化的語言為產(chǎn)品命名，來引誘消費者購買；或者用同一配方注冊多個名稱的保健食品，以此占據(jù)更多市場份額并模糊消費者的判斷能力；還有的炒作概念、夸大宣傳，宣稱可以讓人青春永駐、返老還童等；有的企業(yè)通過直銷、會議營銷、網(wǎng)絡(luò)銷售等模式，以贈送禮品、免費試用等手段引誘消費者，尤其針對中老年人、病人進行欺詐。更有甚者，一些看似效果明顯的保健食品，實際上非法添加了對人體有害的違禁成分，尤以減肥類保健食品為眾。
應(yīng)當(dāng)承認，這些年來，為促進行業(yè)的規(guī)范運行、良性發(fā)展，維護公眾健康權(quán)益，國家及相關(guān)部門就保健食品監(jiān)督管理方面一直在發(fā)力，譬如，《食品安全法》《廣告法》的修訂實施，《保健食品注冊與備案管理辦法》的發(fā)布，對于保健食品的管理進一步詳盡科學(xué)，懲戒措施也極為嚴厲。《食品安全法》規(guī)定，任何食品均應(yīng)符合安全標準，不得使用來源不明的食材或不符合標準的添加劑。根據(jù)《廣告法》，保健食品廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證；涉及疾病預(yù)防、治療功能；聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所需；與藥品、其他保健食品進行比較等內(nèi)容。違規(guī)者，不僅應(yīng)受到《食品安全法》規(guī)定的15萬元以下罰款的處罰，還可能受到《廣告法》規(guī)定的100萬元罰款的處罰，更可能受到刑法的懲戒。
盡管如此，但很多商家依舊我行我素，置法律法規(guī)于不顧?？梢哉f，凈化保健食品市場，保護消費者合法權(quán)益，已是迫在眉睫。
筆者認為，根治保健食品亂象亟須全社會共治。首先，必須祭出法律的利器，讓相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行落實到位，讓良法充分得到善治。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照前不久國務(wù)院食品安全辦等9部門聯(lián)合發(fā)布的《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》要求，對違反法規(guī)、虛假宣傳的保健品營銷機構(gòu)，必須依法立案查處，對典型案例更不妨頂格處罰，提高其違法違規(guī)的成本。其次，對于不法商家的非法營銷手段，要通過進一步完善食藥監(jiān)管、公安、工商等有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，增加巡查頻次和密度，暢通群眾舉報渠道；對于保健食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)改變單一管理模式，嚴防管理漏洞；《保健食品注冊與備案管理辦法》要求建立注冊與備案相結(jié)合的管理模式，對這一規(guī)定必須嚴格執(zhí)行。第三，盡快出臺明確的行業(yè)規(guī)范和標準，既要提高保健食品生產(chǎn)企業(yè)的準入標準，又要有明確的“退出”機制和嚴格的處罰制度。此外，還應(yīng)做好保健食品科普知識的宣傳和普及工作，提高消費者識假、辨假、拒假能力和科學(xué)保健、科學(xué)治療意識，從消費終端倒逼假冒偽劣保健食品退出市場。
