——基于新時代的社會治理格局與技術發(fā)展
中共中央、國務院新近印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，這份文件是我國進入新時代后頭一個十年內(nèi)從“從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌解決關系健康的重大和長遠問題”的綱領性文件，其中對食品安全方面提出了一系列前瞻性要求。食品行業(yè)是國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)，2016年我國食品工業(yè)總產(chǎn)值已達12萬億，占到全國工業(yè)總產(chǎn)值的10%。食品行業(yè)與人民生活緊密相關，直接關乎公眾的生命與健康，社會責任重大。積極承擔社會責任并及時披露社會責任信息，是食品企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
張欣
中國食品安全指數(shù)研究工程指數(shù)項目首席研究員；
哈爾濱工業(yè)大學經(jīng)濟系副教授
USDA（美國農(nóng)業(yè)部）特約研究員；
馬里蘭大學訪問學者；
一、食品行業(yè)的社會責任
從社會責任角度看，食品安全責任與食品品質(zhì)責任有著本質(zhì)區(qū)別。食品安全責任是對食品品質(zhì)的最低要求，即只要食品可以安全食用，對食用者身體不會產(chǎn)生危害的就是符合食品安全要求的產(chǎn)品。而食品品質(zhì)責任是指企業(yè)的產(chǎn)品必須是對食用者身體有益，是符合市場需求和產(chǎn)品定價的。因此，食品安全責任與公共安全、社會穩(wěn)定相關，意義重大且影響深遠。
當今食品企業(yè)處于激烈的競爭環(huán)境中，但食品安全必須作為經(jīng)營管理的“紅線”，即確保產(chǎn)品沒有品質(zhì)問題是企業(yè)存在的最基本的條件。食品企業(yè)可以在食品的等級、營養(yǎng)程度、口味等打造自身優(yōu)勢，但不能在食品安全上動手腳。因此，基于社會責任角度，食品企業(yè)、行政司法監(jiān)管機構、公眾都要將安全管理作為公共安全工作，而不只是企業(yè)的經(jīng)濟經(jīng)營活動。
食品企業(yè)踐行社會責任體現(xiàn)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，食品安全貫穿于食品的原料生產(chǎn)、加工、流通和消費的全過程。因此，“從農(nóng)田到餐桌”的食品供應鏈安全是食品安全的核心鏈條，食品供應充足及質(zhì)量安全對消費者來說極為重要。但是，食品供應鏈各環(huán)節(jié)中導致食品安全風險的因素，借由食品供應鏈的積累與傳遞，極易導致食品供應鏈安全風險，進而影響食品安全質(zhì)量，導致食品安全事故。因此，構建食品供應鏈體系，在供應鏈系統(tǒng)上實現(xiàn)現(xiàn)代食品技術創(chuàng)新與組織管理變革的有機結合，能夠有效保障食品安全，實現(xiàn)食品企業(yè)社會責任的落實。“可持續(xù)供應鏈管理”成為食品企業(yè)應對供應鏈體系中風險積累的重要手段，社會責任融入食品供應鏈的傳導機制，建立實施風險因素追溯體系。
食品企業(yè)積極參與“公眾食品教育”活動，“公眾食品教育”是指對食品安全相關知識的教育，有利于消費者掌握食品方面的知識，具備選擇食品和判斷食品安全性的能力，從而促進食品安全進步，同時也有助于消費者享受健康飲食生活。這一概念最早在日本提出，該國在其《食品安全法》中強調(diào)并鼓勵國內(nèi)食品企業(yè)參與食品安全監(jiān)管相輔相成的食品安全教育，通過實施“學生午餐計劃、老年人膳食指導活動、增進國民健康運動、食育推進計劃”提高消費者對食品質(zhì)量的關注。我國的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中也鼓勵企業(yè)主動對消費者開展食育教育。這也將成為我國食品企業(yè)在今后時期內(nèi)，踐行企業(yè)社會責任的重要工作。
食品企業(yè)社會責任報告披露日益受到廣泛重視，編撰標準亟待統(tǒng)一規(guī)范。從我國公開上市的食品企業(yè)來看，自2012年以來，A股市場共有112家食品類上市公司，2012~2017年間有93家上市公司連續(xù)或間斷發(fā)布了社會責任報告，共計發(fā)布189份，特別是在2015年、2016年上市食品企業(yè)密集披露社會責任報告。但目前主要存在信息不完整、標準不統(tǒng)一、缺乏認證等問題。2014年10月，十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出“加強企業(yè)社會責任立法”，這一指導方針為解決上述問題指明了方向。首先，鑒于食品行業(yè)作為民生產(chǎn)業(yè)的特殊性，理應走在社會責任立法之前列，出臺強制性政策，梯隊式引導和推進食品行業(yè)社會責任報告披露體系的建立。其次，由國家標準化組織建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)社會責任報告編制標準，兼顧國內(nèi)要求和國際化趨勢，根據(jù)食品行業(yè)的社會責任特點和企業(yè)性質(zhì)，嚴格規(guī)定披露的時間、格式、內(nèi)容、指標、篇幅范圍等，強制性要求披露可衡量與對比的量化信息。再次，強制要求食品行業(yè)企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營所涉及到的標準，按照相關法律法規(guī)的要求予以披露，尤其對在整個產(chǎn)品生產(chǎn)周期中所體現(xiàn)的為確保食品安全的方法和采取的措施必須進行詳細說明，以幫助閱讀使用者明確相關信息。建立統(tǒng)一的披露指標也便于政府對食品行業(yè)的社會責任進行監(jiān)管。
二、新時代的社會治理格局
習近平總書記在黨的十九大報告中提出“共建共治共享的社會治理格局”，這一理念在《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中有著全面而充分地體現(xiàn)，“共建共享、全民健康”，是建設健康中國的戰(zhàn)略主題。“共建共享是建設健康中國的基本路徑。從供給側和需求側兩端發(fā)力，統(tǒng)籌社會、行業(yè)和個人三個層面，形成維護和促進健康的強大合力。要促進全社會廣泛參與，強化跨部門協(xié)作，深化軍民融合發(fā)展，調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，加強環(huán)境治理，保障食品藥品安全，預防和減少傷害，有效控制影響健康的生態(tài)和社會環(huán)境危險因素，形成多層次、多元化的社會共治格局。”
“中國食品安全指數(shù)”根據(jù)十九大報告的指導思想，以共享原則為推動力，將企業(yè)對品牌信譽度的需要、公眾對食品透明度的渴求、政府對公信力的確立融入指數(shù)構建的框架。在治理系統(tǒng)層面上，形成蜂窩形架構，以信息和流量為紐帶，依靠日益完善的法律法規(guī)體系，綜合反映政府公信力、行業(yè)自律和公眾參與積極性。同時，在官方機構如食品藥品監(jiān)督管理局、市場監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)部門、扶貧部門的官方權威數(shù)據(jù)的基礎上，整合信源企業(yè)與獨立第三方數(shù)據(jù)，通過動態(tài)基準模型綜合評估區(qū)域內(nèi)食品安全現(xiàn)狀，并給出總排名和分類排名。為官方機構提供食品安全監(jiān)督評價的標桿，為輿論監(jiān)督提供權威的基礎性數(shù)據(jù)，為食品行業(yè)有序發(fā)展提供技術支持。
“共建共治共享的社會治理格局”的基礎是全面的法律法規(guī)規(guī)章，以及完備的食品安全標準體系。在新時代“中國食品安全指數(shù)”體系中，我們依照國家頒布的11部涉及食品安全的法律、33部中央政府法規(guī)規(guī)章，作為評價構成指標的選取依據(jù)。
圍繞“共”字，將治理者、建設者、享有者身份變割裂為融通，食品從來源到餐桌的整個鏈條解構為四個維度的嵌合體。四個維度分別是：營養(yǎng)保障、生產(chǎn)流通、社會參與、政府治理。“食品安全指數(shù)”是各個維度共同的指向，這一原則體現(xiàn)在以下方面：“低收入家庭營養(yǎng)保障”與企業(yè)參與營養(yǎng)食品供應、政府精準扶貧、公眾公益相結合；各地食源性疾病報告網(wǎng)絡覆蓋率作為“共治參與”的核心指標；“標準化、清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”結合“農(nóng)獸藥殘留、重金屬污染”綜合治理；將“食品原產(chǎn)地”與“農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度”融入食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機制；將“職業(yè)檢查員”與“公眾認知能力”作為結合點；對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營食品、進口食品監(jiān)管能力的測評根據(jù)發(fā)展情況賦予動態(tài)權重。“出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設”作為政府、企業(yè)、社會組織共建能力的表征。各地食品安全信用體系+食品安全信息公開等輿情要素引入“食品安全指數(shù)”；在“食品安全指數(shù)”中，將“行業(yè)自律”、“公眾監(jiān)督”等指標轉入“政府治理”項下。
圍繞“共”字，落實“食品安全透明”理念。食品安全是當代信用制度的重要領域。“政無信則無威、業(yè)無信則無存、人無信則無立”在我國社會主義市場經(jīng)濟體制日漸完善的今天成為全社會的共識與信條。食品安全是每一位社會成員所希望的，要實現(xiàn)這一目標則需要食品全鏈條的信息公開透明。“共建共治共享”的新型社會治理格局恰好是提供解決方案的最佳思路，這是從受眾的廣泛參與程度上推進了透明程度的進展。“食品安全透明”的另一個需要解決的點則在于對“輿論引導的時度效”，改革開放特別是黨的十八大以來，全民素質(zhì)有了非常大的提升，但社會公眾的知識素養(yǎng)仍然存在結構性不足，中國食品科學技術協(xié)會公布的2016年“十大食品安全微信謠言”的合計轉發(fā)量為1300萬次，閱讀量近億次，這反映出在食品安全輿論引導方面仍任重而道遠。食品安全輿情事件在互聯(lián)網(wǎng)時代的特點是發(fā)酵迅速、波及廣泛，且余波難停。這都要求監(jiān)管部門、食品行業(yè)相關協(xié)會、社會公眾能適應網(wǎng)絡時代的特點。在“食品安全指數(shù)”的構建中，“網(wǎng)絡群眾路線”、“網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓建設”、“輿論人才培養(yǎng)”等諸多指標都是“食品安全透明”理念的反映。
三、技術發(fā)展與構建方案
“食品安全指數(shù)”從概念誕生之日起就受到社會各方的關注，但因涉及范圍廣、時間空間維度跳躍大、搜集數(shù)據(jù)難度大、數(shù)據(jù)難以處理而屢屢難產(chǎn)。習近平總書記致“第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會”的賀信中指出，“中共十九大制訂了新時代中國特色社會主義的行動綱領和發(fā)展藍圖，提出要建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，培育新增長點、形成新動能”。這番話高度概括了以信息技術為代表的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的趨勢與特點。這也正是解決“食品安全指數(shù)”構建與實施技術問題的核心所在。“食品安全指數(shù)編制項目辦公室”迎難而上，成立伊始組織力量攻關。
食品安全是一項長期性工作，但“一粒老鼠屎”就能毀掉企業(yè)的口碑、政府的權威和公眾的信任感。這要求“食品安全指數(shù)”架構要能從海量數(shù)據(jù)中找出蛛絲馬跡，在給出過去時的結論同時，對未來變化有預測性。這對于以往數(shù)據(jù)收集整理需要大量時間來講是可望而不可及的。首要問題是實時數(shù)據(jù)的收集與傳輸，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展解決了固定節(jié)點數(shù)據(jù)的實時獲取，但食品安全涉及的場景分散而眾多，同時獲取如此數(shù)量的信息并傳輸至服務器在現(xiàn)有條件下仍有難度。2G—4G時代，是人與人進行連接，而5G在此基礎上更要實現(xiàn)人連物、物連物。智慧社會、海量物聯(lián)網(wǎng)為“食品安全指數(shù)”所需的全部數(shù)據(jù)獲取和實時傳輸提供了解決背景。
RFID技術，即無線射頻識別技術，通過無線信號識別特定目標并讀寫相關數(shù)據(jù)。公安部第三研究所開發(fā)的eID就是這一理論方法的實際解決方案，將生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中的各項工作和成品信息按規(guī)范和標準增加具有唯一標識性特征的eID標簽，通過讀取標簽得到食品安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息，并通過標簽信息的時間序列形成整個供應鏈條的追溯系統(tǒng)。
“食品安全指數(shù)編制項目辦公室”目前在江蘇淮安試點“透明食藥監(jiān)”就整合運用了云存儲、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、eID等技術，探索了在網(wǎng)絡治理環(huán)境下，主體身份識別和責任認定的技術可行性，在理論驗證的基礎上，進行了實際工作的探索和試點，并取得了較為理想的效果，為下一步全面推行“食品安全指數(shù)”基礎設施建設行動積累了實際經(jīng)驗。
“食品安全指數(shù)”整體采用模塊化構造，基于模塊化系統(tǒng)的子模塊的獨立性和耦合性使得模塊化系統(tǒng)具有內(nèi)在的演進性。這種內(nèi)在的演進性主要表現(xiàn)在三個方面:第一，相對穩(wěn)定的系統(tǒng)規(guī)則使得各模塊之間的信息傳遞效率相比其他模式的信息傳遞效率高，子模塊的相對獨立性可以發(fā)揮依照現(xiàn)實變化進行調(diào)整的優(yōu)勢；第二，模塊間的信息傳遞效率高意味著模塊的分解和集成可以相互反饋，促進系統(tǒng)規(guī)則和模塊內(nèi)部規(guī)則的演進，提升整個系統(tǒng)的應用效率；第三，通過社會系統(tǒng)“優(yōu)勝劣汰”的篩選機制，可以保留仍符合實際情況的模塊，淘汰過時的模塊。此外，這種模塊化組建“食品安全指數(shù)”的形式，還可以根據(jù)實際需要通過組合不同的子模塊，形成新的“指數(shù)”。
“民以食為天”，“食”對民眾而言發(fā)揮基礎性決定作用，決不可掉以輕心。食品行業(yè)向良心求利益，是政府、公眾、企業(yè)訴求的最大公約數(shù)，食品行業(yè)的社會責任重若千鈞。食品安全有兩條堤壩，一條是有形的制度與技術，另一條是無形的良知，而堤壩的建設與維護需要全社會的同心協(xié)力。
