各市州、甘肅礦區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，蘭州新區(qū)衛(wèi)計(jì)和食品藥品監(jiān)督局，省食品藥品稽查局：
現(xiàn)將《2018年食品藥品稽查及投訴舉報(bào)工作要點(diǎn)》予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局
2018年5月9日
2018年食品藥品稽查及投訴舉報(bào)工作要點(diǎn)
認(rèn)真貫徹落實(shí)2018年全國(guó)食品藥品稽查工作會(huì)議和全省食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，全面落實(shí)省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全工作的意見》及省局《關(guān)于進(jìn)一步深化作風(fēng)建設(shè)改善營(yíng)商環(huán)境的意見》，以嚴(yán)厲打擊食品藥品違法行為、營(yíng)造隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，暢通投訴舉報(bào)渠道，擴(kuò)大案源，狠抓大要案件查辦，推進(jìn)全省稽查辦案聯(lián)查聯(lián)打，認(rèn)真履行新職能，全面提升食品藥品稽查和投訴舉報(bào)工作水平。
一、嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)
?。ㄒ唬┘哟笫称愤`法違規(guī)行為打擊力度。按照省委省政府和省局打造“食安甘肅”和“全域雙安雙創(chuàng)”的新要求，有效開展以校園餐食、農(nóng)村集體聚餐、嬰幼兒配方乳粉、桶裝飲用水、酒類、肉制品、食用油、食用醬油、食用醋、保健食品等產(chǎn)品的重點(diǎn)專項(xiàng)稽查工作，嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)、有毒有害非食品原料，超范圍、超限量使用食品添加劑等違法行為，嚴(yán)把食品生產(chǎn)加工和流通銷售環(huán)境安全關(guān)，倒逼食品生產(chǎn)流通企業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
?。ǘ┍３执驌羲幤愤`法行為高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)決查處藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)打擊藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)從非法途徑購(gòu)進(jìn)藥品，藥品生產(chǎn)企業(yè)不按批準(zhǔn)的處方工藝生產(chǎn)藥品、中藥材中藥飲片以假充真以次充好等違法行為；打擊化妝品非法添加藥物成分、生產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)特殊用途化妝品等違法違規(guī)行為；打擊醫(yī)療器械流通使用環(huán)節(jié)違法經(jīng)營(yíng)使用微整形美容類器械、理療治療儀、隱形眼鏡、植入性醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為。
?。ㄈ┨岣呔W(wǎng)絡(luò)銷售假劣食品藥品違法行為的查處水平。以糖尿病、高血壓、冠心病等病癥的治療藥品、互聯(lián)網(wǎng)銷售處方藥、嬰幼兒奶粉等食品為重點(diǎn)品種。注重食品藥品互聯(lián)網(wǎng)違法行為的投訴舉報(bào)信息的研判，有效打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假劣食品藥品、利用互聯(lián)網(wǎng)無(wú)證銷售和撮合銷售處方藥等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)與公安、網(wǎng)信、工商等部門的合作，開展互聯(lián)網(wǎng)銷售食品藥品專項(xiàng)稽查行動(dòng)。
二、加強(qiáng)投訴舉報(bào)工作，構(gòu)建社會(huì)共治格局
?。ㄋ模惩ㄍ对V舉報(bào)渠道，提升服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值守制度，確保12331電話24小時(shí)暢通，做到群眾電話投訴舉報(bào)有人接、有人管，反映的問(wèn)題“有訴必查、查必有果、依法處理、及時(shí)回復(fù)”，達(dá)到食品藥品投訴舉報(bào)電話暢通率100%、線索處置回復(fù)率100%、按期辦結(jié)率100%，提高人民群眾滿意度。
?。ㄎ澹┘哟笸对V舉報(bào)考核力度。嚴(yán)格執(zhí)行投訴舉報(bào)工作制度，各級(jí)投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮對(duì)下級(jí)投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。每周抽查電話暢通情況，每月按時(shí)報(bào)送信息，每季度通報(bào)情況，每半年督查檢查投訴舉報(bào)工作，確保投訴舉報(bào)工作達(dá)到《甘肅省食品（藥品）安全目標(biāo)責(zé)任考核》要求。
（六）加大投訴舉報(bào)宣傳力度，促進(jìn)社會(huì)共治。開展以唱響“食安甘肅—12331來(lái)助力”為主題的食品藥品投訴舉報(bào)“五進(jìn)”活動(dòng)。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及新媒體等各種形式，大力宣傳12331食品藥品投訴舉報(bào)工作，努力提高12331電話的公眾知曉率，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建社會(huì)共治格局。
?。ㄆ撸?qiáng)化投訴舉報(bào)培訓(xùn)，提升投訴舉報(bào)人員業(yè)務(wù)水平。針對(duì)食品藥品投訴舉報(bào)信息總量逐年增加的形勢(shì)，各級(jí)投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投訴舉報(bào)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。借力“雙提升”計(jì)劃，提升分析研判投訴舉報(bào)信息的能力，提高發(fā)現(xiàn)食品藥品安全線索的水平，以促進(jìn)稽查辦案的靶向性和成案率的提高。
?。ò耍┮?guī)范投訴舉報(bào)辦理程序和統(tǒng)計(jì)分析工作。各級(jí)投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行工作職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行投訴舉報(bào)受理、轉(zhuǎn)辦、移送、跟蹤、督促、審核、上報(bào)等工作程序；規(guī)范投訴舉報(bào)信息收集、匯總、分析、上報(bào)工作，使投訴舉報(bào)在食品藥品安全監(jiān)管工作中發(fā)揮積極作用。
三、全面實(shí)施“雙提升”計(jì)劃
?。ň牛┨嵘龍?zhí)法人員法治素養(yǎng)。制定實(shí)施《甘肅省稽查執(zhí)法人員法治素養(yǎng)提升計(jì)劃》，針對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法水平參差不齊、執(zhí)法辦案中亟待提高的技能短板，收窄培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，突出現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)、詢問(wèn)對(duì)抗等能力培訓(xùn)。將重點(diǎn)工作推進(jìn)與精準(zhǔn)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，結(jié)合職能調(diào)整，深入企業(yè)開展稽查調(diào)研和駐廠培訓(xùn)等活動(dòng)，針對(duì)基層能力提升需要與弱項(xiàng)，舉辦稽查執(zhí)法人員理論和駐廠實(shí)地培訓(xùn)，可采取“一周一講”“一月一案”的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)講堂。聯(lián)合總工會(huì)共同開展全省食品藥品稽查技能大比武活動(dòng)，層層選拔，參加全國(guó)稽查執(zhí)法技能大比武，促進(jìn)全員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升辦案水平。
?。ㄊ┨嵘讣檗k質(zhì)量。制定實(shí)施《甘肅省食品藥品案件查辦質(zhì)量提升計(jì)劃》，不斷強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范、程序規(guī)范、文書規(guī)范和裁量規(guī)范，提升各級(jí)案件辦理質(zhì)量。開展全省食品藥品行政處罰案卷評(píng)查、評(píng)審工作，以評(píng)代訓(xùn)，促進(jìn)各地案件查處工作進(jìn)一步規(guī)范，提升基層案件查辦規(guī)范化水平，開展優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)，總結(jié)提煉辦案經(jīng)驗(yàn)。開展全省食品藥品違法案件查處季度分析討論會(huì)及案件會(huì)商片區(qū)研討會(huì)等。適時(shí)舉辦全省案件查辦協(xié)作聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)案件查辦協(xié)作機(jī)制運(yùn)行情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)完善協(xié)作機(jī)制。
四、建立健全“大稽查”工作機(jī)制
?。ㄊ唬┙⑼晟?ldquo;大稽查”工作協(xié)作機(jī)制。建立全省省、市、縣三級(jí)稽查辦案協(xié)作機(jī)制，落實(shí)省局黨組關(guān)于食品藥品案件查辦“聯(lián)查聯(lián)打”，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作的要求，全面實(shí)施《甘肅省食品藥品稽查案件協(xié)作機(jī)制》，實(shí)行案件查辦分級(jí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)稽查辦案的指導(dǎo)，適時(shí)組織召開全省食品藥品稽查工作會(huì)議。注重與我省周邊省區(qū)稽查辦案協(xié)作配合，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)查聯(lián)打，實(shí)現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成強(qiáng)大執(zhí)法合力，擬牽頭組織召開西北5省食品藥品違法案件查辦聯(lián)席會(huì)議，建立西北5省食品藥品違法案件區(qū)域協(xié)作機(jī)制。
?。ㄊ?qiáng)化稽查執(zhí)法與行政監(jiān)管的緊密銜接聯(lián)動(dòng)?；閳?zhí)法努力形成服務(wù)指導(dǎo)督促到位與打假治劣懲戒有力的銜接，研究制定《甘肅省稽查辦案約談告誡制度》，正確處理規(guī)范提高、創(chuàng)造營(yíng)商環(huán)境與稽查辦案的關(guān)系，本著“幫扶守法誠(chéng)信企業(yè)、打擊違法違規(guī)企業(yè)”原則，在依法處理的同時(shí)，加大風(fēng)險(xiǎn)排查和幫扶引導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)重處罰向優(yōu)服務(wù)、促規(guī)范轉(zhuǎn)變。
?。ㄊ┙⑼晟菩行蹄暯訖C(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，深化與公、檢、法等相關(guān)單位聯(lián)合打擊違法犯罪的協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)與公安部門構(gòu)建案件線索共享、聯(lián)合立案、協(xié)同查處、聯(lián)合督辦、統(tǒng)一發(fā)布案件信息等合作機(jī)制，注重與法檢部門在涉刑案件證據(jù)交換、審判、違法產(chǎn)品的追查等的溝通交流，定期召開聯(lián)席會(huì)議互通信息，加強(qiáng)溝通合作，形成合力，有力打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。
五、有效落實(shí)稽查工作“四個(gè)到位”
?。ㄊ模?ldquo;處罰到人”落實(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法、藥品管理法等法律法規(guī)中關(guān)于單位法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，以及被追究刑事責(zé)任人員的資格罰，建立并向社會(huì)公開全國(guó)食品藥品違法犯罪人員資格罰數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)食品藥品領(lǐng)域違法犯罪人員行業(yè)禁入。充分發(fā)揮社會(huì)信用聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，探索推進(jìn)對(duì)食品藥品領(lǐng)域違法犯罪人員實(shí)施聯(lián)合懲戒，使敗德違法者得到更加嚴(yán)厲的懲處。
（十五）信息公開落實(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)關(guān)注案件媒體宣傳、信息發(fā)布水平，加強(qiáng)對(duì)《食品藥品行政處罰案件信息公開實(shí)施細(xì)則》宣貫力度，按照要求及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開適用一般程序查處案件的行政處罰決定書，同時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，避免因公開行政處罰決定書引起的法律風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄊ﹨f(xié)調(diào)指導(dǎo)落實(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)跨地區(qū)重大案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)案件查辦中遇到的普遍性、突出性問(wèn)題加強(qiáng)研究，并及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)意見。對(duì)具體案件請(qǐng)示事項(xiàng)及時(shí)回復(fù)。建立案例指導(dǎo)制度，發(fā)布重點(diǎn)違法行為的指導(dǎo)案例，統(tǒng)一基層執(zhí)法行為。加強(qiáng)案件督查指導(dǎo)力度，采取集中召開案件會(huì)商會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)個(gè)案指導(dǎo)相結(jié)合的方式，及時(shí)對(duì)基層辦理的案情重大、法規(guī)適用復(fù)雜等案件進(jìn)行指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)辦案工作的全方位全過(guò)程監(jiān)督，
?。ㄊ撸┒睫k檢查到位。加強(qiáng)對(duì)市州、縣稽查案件查處工作的督導(dǎo)檢查，充分發(fā)揮組織、指揮、協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)全省跨區(qū)域大要案件的查辦，對(duì)省局交辦的重點(diǎn)稽查工作落實(shí)情況、重大案件查辦情況加強(qiáng)督辦， 重要案件線索、重大案件、跨市州（跨地區(qū)）案件實(shí)行逐級(jí)上報(bào)，全省聯(lián)動(dòng)查處，建立稽查工作研判和分析制度、督辦情況通報(bào)制度，定期研判稽查工作形勢(shì)。
六、全面規(guī)范稽查執(zhí)法行為
?。ㄊ耍┮赞D(zhuǎn)變作風(fēng)為根本，全面規(guī)范稽查執(zhí)法行為。以“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”和“深化放管服改革工作突破年”活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持“親近企業(yè)，清廉服務(wù)”導(dǎo)向，按照“大調(diào)研、大走訪、解難題、促發(fā)展、保安全”工作思路，加強(qiáng)稽查執(zhí)法隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，將服務(wù)挺在處罰之前，親近企業(yè)，進(jìn)駐企業(yè)聽真話、查實(shí)情、出實(shí)招，幫助企業(yè)解疑惑、解難題，著力構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)提示、廉政約談、責(zé)令糾錯(cuò)等手段，建立稽查執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控機(jī)制，杜絕隨意執(zhí)法及執(zhí)法中違法違紀(jì)行為，進(jìn)一步提高群眾對(duì)稽查執(zhí)法認(rèn)同感和滿意度，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)滿意”目標(biāo)。