為貫徹落實國務(wù)院、省市關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，根據(jù)《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施方案的通知》（長府辦發(fā)【2017】16號），結(jié)合我局工作實際制定本方案。
一、 目標指向
按照國務(wù)院和省市政府的部署，大力推進隨機抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，進一步完善行政檢查，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，著力解決群眾反映強烈的突出問題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。
二、主要內(nèi)容
“雙隨機一公開”監(jiān)管，是指隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，向社會公開檢查結(jié)果。本系統(tǒng)除處理投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦或上級部門有特殊要求以外，均應(yīng)采取“雙隨機一公開”方式進行監(jiān)管。
三、 監(jiān)管原則
--堅持依法監(jiān)管。嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規(guī)范化。
--堅持公正高效。規(guī)范行政權(quán)力運行，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管能力，減輕市場主體負擔(dān)，優(yōu)化市場環(huán)境。
--堅持公開透明。實施隨機抽查事項公開、程序公開、結(jié)果公開，實行“陽光執(zhí)法”，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。
--堅持協(xié)同推進。在事中事后監(jiān)管領(lǐng)域建立健全隨機抽查機制，逐步形成上下貫通、平行聯(lián)動的市場監(jiān)管信息平臺，有效推進跨區(qū)域聯(lián)合隨機抽查。
四、工作任務(wù)
（一）編制清單
1、制定隨機抽查清單。5月上旬，在各業(yè)務(wù)處室依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章梳理市場執(zhí)法檢查事項基礎(chǔ)上，法制處統(tǒng)籌制定“長春市食品藥品監(jiān)督管理局隨機抽查事項清單”（初稿），明確檢查依據(jù)、檢查主體、檢查內(nèi)容、檢查方式等。經(jīng)各業(yè)務(wù)處室核對無誤后，報局務(wù)會審核通過。5月底前報市工商局并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）向社會公布。
2、建立檢查對象和檢查人員名錄庫。5月下旬，按照市政府相關(guān)部門部署和我局實際，由監(jiān)管處室依據(jù)職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，建立檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫，最后報法制處匯總形成我局覆蓋“四品一械”的檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫。6月底前，檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫報市工商局并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）向社會公布。
3、強化抽查結(jié)果運用。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，要依法、依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。抽查情況和查處結(jié)果要及時向社會公布，接收社會監(jiān)督。
（二）規(guī)范管理
4、制定“雙隨機”抽查細則。5月底前完成“雙隨機”抽查細則的研究制定。按照“隨機抽查事項清單”確認事項，把握抽查主體、對象、內(nèi)容，統(tǒng)籌設(shè)定抽查比例、頻次；按照“檢查對象名錄庫”信息，參照同類主體抽查百分比和類型、領(lǐng)域、性質(zhì)及社會反映度、熱點等條件，結(jié)合使用相應(yīng)的抽查方式；按照“市場檢查人員名錄庫”信息，結(jié)合執(zhí)法人員類別、進行分類選用。
5、應(yīng)用綜合監(jiān)管平臺。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）和全省統(tǒng)一的“雙隨機一公開”綜合監(jiān)管平臺，強化“四品一械”協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。將本部門“一單兩庫一細則”（即隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、檢查人員名錄庫、抽查細則）錄入該平臺，通過該平臺隨機生成檢查任務(wù)、檢查對象名單和檢查人員名單，及時公開檢查結(jié)果。
6、編制年度隨機抽查計劃。局機關(guān)各監(jiān)管處室應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管工作實際情況，每年初編制年度抽查計劃，報主管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由法制處匯總形成我局年度抽查計劃，經(jīng)局務(wù)會審核通過后報法制辦備案。派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度抽查計劃并報對應(yīng)處室備案。
（三）深化推進
7、合理確定“雙隨機一公開”抽查比例和頻次。原則上隨機抽查比例不得低于檢查對象的3%，涉及人民生命財產(chǎn)安全的不得低于20%，確有必要的檢查比例可達到100%。對社會關(guān)注度高、投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對象，要適當(dāng)增加抽查頻次。系統(tǒng)各單位要將“雙隨機一公開”監(jiān)管、日常監(jiān)管和行業(yè)標準化監(jiān)管有機結(jié)合，科學(xué)制定、統(tǒng)籌安排抽查計劃，避免重復(fù)執(zhí)法和監(jiān)管缺位。
8、嚴格規(guī)范隨機抽查行為。開展“雙隨機一公開”抽查，要按照確定檢查事項、抽取檢查對象和檢查人員、發(fā)布檢查公告、組織實施檢查、公布檢查結(jié)果的順序依次實施。實施抽查時，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并出示執(zhí)法證件。檢查人員與被檢查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。開展檢查時，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，一律不得收取費用。
9、探索開展聯(lián)合抽查。要加強局機關(guān)職能處室之間協(xié)同檢查，配合工商等業(yè)務(wù)交叉管理部門開展跨部門跨行業(yè)的聯(lián)合抽查，有效運用監(jiān)管資源，節(jié)約公共管理成本。
10、推進隨機抽查與社會信用體系建設(shè)相銜接。建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲罰和“行政處罰信息公開”制度。在隨機抽查工作中，根據(jù)市場主體的信用情況，采取針對性強的監(jiān)督檢查方式，將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等信息系統(tǒng)，營造“一處失信、處處受限”的社會環(huán)境。
11、各縣（市）市場監(jiān)督管理局、各區(qū)（開發(fā)區(qū)）分局在市局的指導(dǎo)下，負責(zé)組織、開展、落實本轄區(qū)“雙隨機一公開”工作。
三、工作要求
（一）依法建立清單，準確報送名錄信息。隨機抽查事項清單是我局履行監(jiān)管職責(zé)，開展抽查的重要依據(jù)，各有關(guān)處室對抽查依據(jù)、抽查主體、抽查事項、抽查內(nèi)容、抽查方式要認真填報，并于5月中旬交法制處匯總。對法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得納入清單之中。6月底上報檢查對象名錄和執(zhí)法檢查人員名錄，無備案市場主體不在隨機抽查之列，無備案或?qū)彶槲赐ㄟ^人員不具備執(zhí)法權(quán)。
（二）實施動態(tài)管理。隨機抽查事項清單和檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫均是動態(tài)變化的，要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作態(tài)勢變化，對隨機抽查事項清單進行適時調(diào)整，及時發(fā)布調(diào)整信息和變化項目，確保清單、名錄庫真實、合法。
（三）高度重視隨機抽查工作。隨機抽查是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新。各縣（市）市場監(jiān)督管理局、城區(qū)（開發(fā)區(qū)）分局、相關(guān)處室要本著誰履責(zé)誰普法的原則，加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提升依法管理能力，探索完善隨機抽查監(jiān)管辦法，不斷提高檢查水平，切實把隨機抽查監(jiān)管落到實處。
（四）納入系統(tǒng)年度工作績效考評體系。市軟環(huán)境辦、市政府督查室、市人社局將跟蹤督查和定期考評我局“雙隨機一公開”工作落實情況。