大力培育海洋生態(tài)牧場(chǎng)全面提升現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展水平

 

　　山東省人民政府

 

　　山東毗鄰海域面積15.95萬(wàn)平方公里，海岸線長(zhǎng)3345公里，擁有一批海洋裝備制造企業(yè)和海洋科研創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)海洋牧場(chǎng)具備得天獨(dú)厚的條件。近年來(lái)，我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神以及總書記重要指示批示精神，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等部委的指導(dǎo)支持下，將現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)作為一項(xiàng)重大任務(wù)，認(rèn)真編制試點(diǎn)方案，聚力突破重點(diǎn)領(lǐng)域，深入推進(jìn)制度創(chuàng)新，全力加快建設(shè)步伐。2017年，全省海洋牧場(chǎng)綜合經(jīng)濟(jì)收入2100億元，占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的52%。主要做法有：

 

　　堅(jiān)持高位推動(dòng)科學(xué)謀劃海洋牧場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略

 

　　山東省委、省政府高度重視海洋發(fā)展，今年5月召開(kāi)了高規(guī)格的海洋強(qiáng)省建設(shè)工作會(huì)議，印發(fā)了《山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案》，啟動(dòng)實(shí)施了海洋強(qiáng)省建設(shè)“十大行動(dòng)”。在這次山東省機(jī)構(gòu)改革中，組建了省委海洋發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)重大事項(xiàng)，將海洋開(kāi)發(fā)建設(shè)提升到前所未有的高度。海洋牧場(chǎng)建設(shè)是海洋強(qiáng)省建設(shè)的重要領(lǐng)域，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議專題審議了海洋牧場(chǎng)建設(shè)綜合試點(diǎn)方案，劉家義書記、龔正省長(zhǎng)多次調(diào)研海洋牧場(chǎng)工作并作出重要批示，將建設(shè)海洋牧場(chǎng)納入山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和海洋強(qiáng)省建設(shè)重點(diǎn)工程。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。出臺(tái)《山東省海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃》，確立“一體兩帶三區(qū)四園多點(diǎn)”的空間布局。一體，即建設(shè)人工魚礁主體區(qū)；兩帶，即建設(shè)濱岸觀光漁業(yè)帶和離岸休閑海釣帶；三區(qū)，即建設(shè)黃河三角洲海域大宗貝類底播區(qū)、半島東北部海域海珍品底播區(qū)和半島南部海域高值貝類底播區(qū)；四園，即建設(shè)萊州灣濱海濕地生態(tài)園、煙威近海貝藻生態(tài)園、半島東部“海洋蔬菜”生態(tài)園、海州灣種質(zhì)養(yǎng)護(hù)生態(tài)園；多點(diǎn)，即建設(shè)多處裝備型海洋牧場(chǎng)，推動(dòng)牧場(chǎng)漁業(yè)由近岸向離岸深水區(qū)域拓展。到2020年，投放人工魚礁2000萬(wàn)空方以上，年增殖放流海洋牧場(chǎng)苗種100億單位。二是強(qiáng)化資金保障。2014年起，省財(cái)政每年安排“海上糧倉(cāng)”建設(shè)專項(xiàng)資金2.3億元，重點(diǎn)支持海洋牧場(chǎng)建設(shè)；2014年至2016年，每個(gè)省級(jí)海洋牧場(chǎng)扶持600萬(wàn)元，支持開(kāi)展生態(tài)礁、觀測(cè)網(wǎng)、研究院、監(jiān)控室、展示廳、體驗(yàn)館等建設(shè)試點(diǎn)；2017年省財(cái)政安排3億元支持海洋牧場(chǎng)綜合平臺(tái)建設(shè)。三是強(qiáng)化分類指導(dǎo)。根據(jù)不同海域特點(diǎn)，制定5項(xiàng)海洋牧場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，劃分了投礁型、底播型、裝備型、田園型、游釣型等五類特色海洋牧場(chǎng)，推行差異化、多樣性發(fā)展。四是強(qiáng)化示范帶動(dòng)。啟動(dòng)實(shí)施山東省海洋牧場(chǎng)示范創(chuàng)建新一輪三年計(jì)劃（2018-2020年），探索海洋牧場(chǎng)建設(shè)新業(yè)態(tài)新模式，今年新增省級(jí)海洋牧場(chǎng)示范項(xiàng)目27個(gè)，總數(shù)達(dá)到72個(gè)、涉及海域面積6萬(wàn)余公頃，其中國(guó)家級(jí)達(dá)到21個(gè)。

 

　　堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新大力支持海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展

 

　　一是強(qiáng)化科技人才支撐。充分發(fā)揮山東涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)、人才眾多的優(yōu)勢(shì)，做好科技與海洋產(chǎn)業(yè)融合文章，引導(dǎo)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)企業(yè)對(duì)接，突破了生態(tài)環(huán)境修復(fù)與生物資源養(yǎng)護(hù)、灘涂型海洋牧場(chǎng)構(gòu)建、大型經(jīng)濟(jì)海藻牧場(chǎng)化培育等一批關(guān)鍵技術(shù)，制定頒布了海洋牧場(chǎng)建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)海洋牧場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展。目前，全省參與海洋牧場(chǎng)建設(shè)的省級(jí)以上科研院所達(dá)到20余家，為海洋牧場(chǎng)建設(shè)提供了重要支撐。二是搭建企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，全省已建立4家“海洋生態(tài)牧場(chǎng)工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心”，成立了全省生態(tài)型人工魚礁技術(shù)管理中心和4個(gè)實(shí)驗(yàn)中心，開(kāi)展海洋牧場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建試驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)規(guī)范海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)模、選址、礁體設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)利用。全省參與海洋牧場(chǎng)建設(shè)的規(guī)模以上企業(yè)130余家，中集來(lái)福士、東方海洋等一批龍頭企業(yè)在海洋牧場(chǎng)建設(shè)中崛起。三是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推行“龍頭企業(yè)+合作社+漁戶+科研單位”的“大漁帶小漁”模式，將政府支持的政策優(yōu)勢(shì)、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、企業(yè)的資金和管理優(yōu)勢(shì)、合作社的規(guī)模優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了海洋牧場(chǎng)建設(shè)的資源要素快速集聚。

 

　　堅(jiān)持提質(zhì)增效大力建設(shè)綠色海洋牧場(chǎng)

 

　　在海洋牧場(chǎng)建設(shè)中，我省把著力點(diǎn)放到涵養(yǎng)生態(tài)、提升質(zhì)量、增加效益上。一是加快壓減近岸養(yǎng)殖規(guī)模。堅(jiān)持近岸牧場(chǎng)減量增收的發(fā)展路徑，對(duì)傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖區(qū)做“減法”，近年來(lái)全省清除近岸密集筏式養(yǎng)殖和雜亂小型網(wǎng)箱83萬(wàn)畝，去產(chǎn)能達(dá)到100萬(wàn)噸。二是加快推行生態(tài)循環(huán)模式。積極調(diào)整生產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，改單一品種單層養(yǎng)殖為多品種間作、輪作、立體養(yǎng)殖，改高密度養(yǎng)殖為合理疏養(yǎng)，改近岸淺海養(yǎng)殖為離岸深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，逐步構(gòu)建遠(yuǎn)近結(jié)合、立體生態(tài)、品種多元的生產(chǎn)布局，實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。三是加快建設(shè)近岸海域魚礁。著眼解決海底“荒漠化”問(wèn)題，在近岸適宜海域，投放船礁、藻礁、牡蠣礁等十余類具有庇護(hù)水生生物、增加水域基礎(chǔ)生產(chǎn)力的礁體1500萬(wàn)空方。據(jù)觀測(cè)，人工魚礁區(qū)投礁后3年內(nèi)生物量增長(zhǎng)6.7倍。四是加快定向增殖放流步伐。選劃了235處省級(jí)海洋增殖站，累計(jì)增殖放流魚蝦貝藻各類苗種783億單位，直接投入產(chǎn)出比達(dá)1：17。比如，隨著人工栽植大葉藻的增多，進(jìn)一步改善了海洋生態(tài)環(huán)境，到榮成越冬的大天鵝明顯增多，促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。

 

　　堅(jiān)持融合發(fā)展大力培育海洋牧場(chǎng)綜合體

 

　　一是在實(shí)現(xiàn)“價(jià)值鏈”上下功夫。提出海洋牧場(chǎng)“一廳（展示廳）、一室（監(jiān)控室）、一院（研究院）、一館（體驗(yàn)館）”“四個(gè)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全省建成“四個(gè)一”海洋牧場(chǎng)25處。越來(lái)越多的海洋牧場(chǎng)從單純養(yǎng)魚延伸到放魚、釣魚、賞魚、加工魚一條龍，“一條魚”產(chǎn)生了“多條魚”的價(jià)值。二是在打造“創(chuàng)新鏈”上下功夫。從2014年起，按照“投放生態(tài)礁、放流戀礁魚、建造專業(yè)船、整治海岸線、完善配套服務(wù)”的思路，創(chuàng)建省級(jí)休閑海釣示范基地15處、省級(jí)休閑海釣釣場(chǎng)49處。據(jù)測(cè)算，休閑海釣活動(dòng)拉動(dòng)的消費(fèi)總額是所釣魚品價(jià)值的50余倍。出臺(tái)休閑海釣船管理制度，設(shè)計(jì)“漁夫垂釣”品牌，全省專業(yè)休閑海釣船達(dá)到235艘，近三年來(lái)省級(jí)休閑海釣示范基地經(jīng)營(yíng)收入年均增長(zhǎng)210%。三是在拓展“產(chǎn)業(yè)鏈”上下功夫。以海參、海藻、海洋貝類三大品種為骨干，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。開(kāi)發(fā)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)品，建成我國(guó)綜合性海藻產(chǎn)業(yè)基地（青島），將一株海帶延伸至海洋功能食品、海洋藥物等6大產(chǎn)業(yè)1000多個(gè)品種。

 

　　堅(jiān)持信息化支撐大力建設(shè)智慧海洋牧場(chǎng)

 

　　近年來(lái)，我省積極探索以現(xiàn)代信息技術(shù)和工程裝備為支撐的離岸海洋農(nóng)牧化建設(shè)，取得了初步成效。一是推進(jìn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)“透明化”。啟動(dòng)海洋牧場(chǎng)觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)，布設(shè)22處海底觀測(cè)站，對(duì)牧場(chǎng)海面以下海域狀態(tài)實(shí)時(shí)在線視頻觀測(cè)，對(duì)水質(zhì)和水動(dòng)力等生態(tài)環(huán)境參數(shù)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)海洋牧場(chǎng)的“可視、可測(cè)、可控”，有效避免了災(zāi)害損失。二是推進(jìn)平臺(tái)應(yīng)用“功能化”。建設(shè)裝備化海洋牧場(chǎng)，已建成集氣象水文觀測(cè)、特色旅游、環(huán)境治理、海洋科普等功能于一體的海上多功能平臺(tái)37座，成為離岸海洋牧場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)代化支點(diǎn)。去年，我國(guó)首個(gè)自主設(shè)計(jì)直徑30米的離岸智能化坐底式網(wǎng)箱在煙臺(tái)中集來(lái)福士建成交付。三是推進(jìn)裝備制造“高端化”。2017年以來(lái)，我國(guó)首艘4800噸級(jí)大型養(yǎng)殖工船和首座自主研發(fā)的全潛式大型智能網(wǎng)箱“深藍(lán)1號(hào)”相繼建成下水，開(kāi)赴黃海冷水團(tuán)水域養(yǎng)殖高價(jià)值冷水魚類，該網(wǎng)箱單次養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)到了1500噸，打開(kāi)了現(xiàn)代海洋漁業(yè)的寬廣布局。

 

　　下一步，山東將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于更加注重經(jīng)略海洋的重要指示批示精神，以開(kāi)展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)綜合試點(diǎn)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹此次會(huì)議特別是韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)重要講話精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市先進(jìn)做法，聚焦優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境、近岸海域養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型、智慧管理模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索更多可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)3年建設(shè)70處省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，全省海洋牧場(chǎng)綜合收入達(dá)到3000億元以上，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)更多山東力量。

 

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先建設(shè)海洋牧場(chǎng)

 

　　浙江省人民政府

 

　　浙江作為“兩山”理念的發(fā)源地，歷來(lái)注重“耕海牧漁”，較早推行海洋牧場(chǎng)建設(shè)。2003年8月，習(xí)近平同志親自主持會(huì)議并討論通過(guò)的《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》就明確提出：“加快人工魚礁和海洋農(nóng)牧化建設(shè)”“設(shè)置生態(tài)型人工魚礁”。同年，我省開(kāi)啟了規(guī)模化人工魚礁建設(shè)的先河，并逐步發(fā)展為綜合型的海洋牧場(chǎng)建設(shè)。“十三五”以來(lái)，我省以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)為引領(lǐng)，以國(guó)內(nèi)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策為依托，以“生態(tài)優(yōu)先、兼顧產(chǎn)業(yè)”為基本原則，共建設(shè)海洋牧場(chǎng)12個(gè)，投放各類礁體75萬(wàn)空方，建成各類海藻場(chǎng)和海草床100公頃，初步構(gòu)建起以生態(tài)養(yǎng)護(hù)型為特色的海洋牧場(chǎng)體系。主要做法是：

 

　　推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)與海洋生態(tài)修復(fù)聯(lián)動(dòng)

 

　　一是全面實(shí)施浙江漁場(chǎng)修復(fù)振興行動(dòng)。面對(duì)近海漁業(yè)資源衰退的趨勢(shì)，2014年以來(lái)啟動(dòng)實(shí)施浙江漁場(chǎng)修復(fù)振興暨“一打三整治”行動(dòng)，落實(shí)最嚴(yán)格的伏休制度和幼魚保護(hù)制度，堅(jiān)決取締“三無(wú)”漁船，治理違法漁具，探索海洋捕撈產(chǎn)能退出機(jī)制，加大漁業(yè)增殖放流力度，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)。2015年以來(lái)全省已投入2億多元海洋牧場(chǎng)建設(shè)資金，超過(guò)“十二五”的總投入。

 

　　二是強(qiáng)化地方立法保障。2016年省人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)海洋幼魚資源保護(hù)促進(jìn)浙江漁場(chǎng)修復(fù)振興的決定》，要求“加快建設(shè)一批集生態(tài)保護(hù)與資源增殖等功能于一體的人工魚礁”。《舟山市國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》規(guī)定在嵊泗馬鞍列島、普陀中街山列島兩個(gè)國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施海釣許可、控制漁船總量、禁止休閑漁船拖網(wǎng)作業(yè)等，為推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)建設(shè)提供了法治保障。

 

　　三是統(tǒng)籌生境修復(fù)措施。合理規(guī)劃增殖放流和人工魚礁建設(shè)的時(shí)空安排，推進(jìn)水生生物增殖放流、人工魚礁建設(shè)實(shí)施方案。2014年以來(lái)，在海洋牧場(chǎng)區(qū)及周邊海域累計(jì)放流大黃魚等20多個(gè)海洋品種5億單位以上；投放各類礁體75萬(wàn)空方，其中80%以上為生態(tài)保護(hù)修復(fù)功能為主的公益性礁體。2017年，我省設(shè)立馬鞍列島、漁山列島等10個(gè)產(chǎn)卵場(chǎng)保護(hù)區(qū)，基本覆蓋海洋牧場(chǎng)建設(shè)范圍，通過(guò)嚴(yán)格禁漁制度，加強(qiáng)巡查管護(hù)，開(kāi)展生境修復(fù)等措施，促進(jìn)海洋牧場(chǎng)內(nèi)生物資源恢復(fù)。

 

　　推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)動(dòng)

 

　　一是發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。海洋牧場(chǎng)產(chǎn)出的魚、蝦、蟹、貝等海產(chǎn)品，因其自然生長(zhǎng)方式，口感和品質(zhì)接近天然野生海產(chǎn)品，深受消費(fèi)者喜愛(ài)。我省各地以海洋牧場(chǎng)為依托，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，形成了椒江大陳和象山的大黃魚、嵊泗貽貝等在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)的水產(chǎn)名品。

 

　　二是推進(jìn)三產(chǎn)融合。海洋牧場(chǎng)建設(shè)，帶動(dòng)了水產(chǎn)苗種培育、水產(chǎn)品精深加工、漁具生產(chǎn)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展，成為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體。特別是依托我省島礁旅游資源的海釣、休閑等第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，牧場(chǎng)區(qū)內(nèi)釣獲魚類種類和數(shù)量均明顯增加。截至2017年底，我省已發(fā)展專業(yè)礁釣、船釣項(xiàng)目2269個(gè)。

 

　　三是幫扶漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)。每年安排財(cái)政資金，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的模式，為漁民提供海洋牧場(chǎng)建設(shè)后島礁養(yǎng)護(hù)、垃圾打撈等公益崗位，拓寬漁民就業(yè)渠道。結(jié)合取締“三無(wú)”、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)等工作，鼓勵(lì)退捕漁民從事海上生態(tài)養(yǎng)殖，并在符合海洋功能區(qū)劃、現(xiàn)有海域使用機(jī)制和政策的前提下，優(yōu)先考慮養(yǎng)殖用海，在政策上予以優(yōu)先扶持。

 

　　推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)與漁業(yè)改革聯(lián)動(dòng)

 

　　一是創(chuàng)新漁區(qū)漁業(yè)體制機(jī)制。我省是全國(guó)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)省，堅(jiān)持以“最多跑一次”改革為統(tǒng)領(lǐng)，從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境等多方面優(yōu)化供給，2014年來(lái)先后出臺(tái)了100多項(xiàng)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，創(chuàng)新和完善漁業(yè)管理制度。同時(shí)，積極探索漁港綜合管理和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、限額捕撈等試點(diǎn)，著力增強(qiáng)漁業(yè)漁村發(fā)展活力。

 

　　二是創(chuàng)新漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。圍繞提升漁民財(cái)產(chǎn)性收入、促進(jìn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用兩大目標(biāo)，依法探索推進(jìn)涉漁自然資源產(chǎn)權(quán)化改革。2016年蒼南縣在大漁灣海域率先探索養(yǎng)殖用海有償使用，實(shí)施養(yǎng)殖用海二級(jí)承包，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖海域所有權(quán)國(guó)有、經(jīng)營(yíng)權(quán)（發(fā)包權(quán)）歸屬集體、承包權(quán)歸屬養(yǎng)殖戶的“三權(quán)分置”，成功打造了養(yǎng)殖用海改革的“蒼南樣本”。目前，我省舟山市正在開(kāi)展國(guó)家綠色漁業(yè)實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，探索將灘涂和淺海等特定海域使用權(quán)優(yōu)先確權(quán)給生計(jì)漁民，生計(jì)漁民可通過(guò)直接在特定海域建設(shè)海洋牧場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)休閑漁業(yè)等獲取收益，也可通過(guò)分享特定海域經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取財(cái)產(chǎn)性收益。涉漁資源產(chǎn)權(quán)化制度改革，對(duì)于完善海洋牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制，加快海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重大意義。

 

　　三是創(chuàng)新金融支持方式。推動(dòng)海洋牧場(chǎng)養(yǎng)殖主體逐步納入水產(chǎn)養(yǎng)殖互助保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，針對(duì)海洋牧場(chǎng)生產(chǎn)方式效益顯著但養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的特點(diǎn)，為養(yǎng)殖戶“量身定制”投保方案，風(fēng)險(xiǎn)保障能力得到有效提升。今年省海洋產(chǎn)業(yè)基金正式成立，將海洋牧場(chǎng)建設(shè)作為重點(diǎn)支持內(nèi)容，健全政府、企業(yè)、社會(huì)多方投入模式，加快我省海洋牧場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程。

 

　　盡管我省在海洋牧場(chǎng)建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，但對(duì)照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求和兄弟省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)仍有差距。我們將認(rèn)真貫徹本次會(huì)議特別是韓部長(zhǎng)的重要講話精神，借鑒兄弟省市好的經(jīng)驗(yàn)做法，全面推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，全力打造海上浙江的藍(lán)色屏障和藍(lán)色糧倉(cāng)。

 

　　率先建設(shè)人工魚礁大力打造海洋牧場(chǎng)

 

　　廣東省人民政府

 

　　多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，廣東省委、省政府高度重視海洋與漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，貫徹落實(shí)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，大力開(kāi)展海洋牧場(chǎng)建設(shè)工作，積極推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)。截至目前，全省共投入12億元，建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)8個(gè)、中央財(cái)政海洋牧場(chǎng)示范區(qū)22個(gè)，建成生態(tài)公益型人工魚礁區(qū)50座，投放報(bào)廢漁船88艘、混凝土預(yù)制件沉箱等礁體80530個(gè)，礁體量達(dá)4374萬(wàn)空方，海洋牧場(chǎng)面積301平方公里。依托海洋牧場(chǎng)開(kāi)展大規(guī)模增殖放流，投入各類資金逾3億元，放流苗種40.5億單位；帶動(dòng)社會(huì)放生投入資金580多萬(wàn)元，放生各類生物6800多萬(wàn)單位。2017年我省強(qiáng)化水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為延伸績(jī)效管理優(yōu)秀。

 

　　三個(gè)特點(diǎn)

 

　　（一）在全國(guó)率先開(kāi)啟以人工魚礁為主體的海洋牧場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。早在1981年，我省在惠陽(yáng)、南澳、深圳、電白、湛江等市縣開(kāi)展試點(diǎn)工作，設(shè)計(jì)了包括船礁在內(nèi)的魚礁10多種，共投放礁體4654個(gè)、18227空方。1985年，我省率先在珠江口和湛江廣州灣開(kāi)展了中國(guó)對(duì)蝦、長(zhǎng)毛對(duì)蝦和墨吉對(duì)蝦增殖放流；1989年，在全省沿海地區(qū)推廣增殖放流。

 

　?。ǘ┰谌珖?guó)率先以人大議案的形式推動(dòng)大規(guī)模建設(shè)人工魚礁。2001年，廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)《廣東省人大常委會(huì)關(guān)于建設(shè)人工魚礁保護(hù)海洋資源環(huán)境的決議》議案，決定用10年時(shí)間，省財(cái)政投入5億元，市、縣財(cái)政投入3億元，在我省近岸海域建設(shè)50座生態(tài)和準(zhǔn)生態(tài)型人工魚礁。議案結(jié)案后，廣東建設(shè)人工魚礁的力度不變、政策不退、投入不減、扶持到位。2015年，省財(cái)政投資1.5億元，啟動(dòng)了“大型人工魚礁示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目”。2017年，投入300萬(wàn)元進(jìn)行后續(xù)10年的全省沿海人工魚礁建設(shè)規(guī)劃。

 

　　（三）在全國(guó)率先開(kāi)展養(yǎng)護(hù)型國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的支持下，我省創(chuàng)建了珠海市萬(wàn)山、汕頭市南澳島、汕尾市龜齡島東、遮浪角西、茂名大放雞島、陽(yáng)江山外東、湛江遂溪江洪和汕尾陸豐金廂南共8個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。依托河口、海灣、近岸和海島，建設(shè)了以人工魚礁、海藻場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)魚蝦類增殖放流為主的養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)3萬(wàn)多公頃。

 

　　三大成效

 

　?。ㄒ唬O業(yè)資源恢復(fù)速度加快。我省以大規(guī)模人工魚礁建設(shè)為基礎(chǔ)、以增殖放流為補(bǔ)充的海洋牧場(chǎng)建設(shè)，有效修復(fù)了海洋生物棲息地，對(duì)海洋漁業(yè)資源的恢復(fù)和保護(hù)起到了關(guān)鍵作用，幼魚幼蝦繁殖量明顯加大，漁業(yè)資源恢復(fù)速度顯著加快。監(jiān)測(cè)表明：海洋牧場(chǎng)魚卵和仔魚密度分別是建礁前的11～52倍和2～40倍，一些瀕臨絕跡或稀有的物種紛紛在礁區(qū)再現(xiàn)，礁區(qū)漁業(yè)資源生物種類比投礁前平均增加2倍、最高增加4倍，漁業(yè)資源密度比投礁前平均提高8.7倍、最高提高27倍。

 

　　（二）海洋生態(tài)修復(fù)效果明顯。海洋牧場(chǎng)建設(shè)有效地改善了水環(huán)境質(zhì)量，提升了水域生態(tài)功能，治理了海域荒漠化。投礁后礁區(qū)海域的生產(chǎn)力明顯增加，浮游生物密度增大1～9倍、多樣性指數(shù)提高7%～54%。投放人工魚礁還起到了凈化水質(zhì)和減少赤潮發(fā)生的作用。監(jiān)測(cè)評(píng)估表明，我省已建成的海洋牧場(chǎng)每年固碳7萬(wàn)噸、消減氮6000噸和磷600噸，每年可產(chǎn)生生態(tài)效益212億元，占全國(guó)海洋牧場(chǎng)生態(tài)效益35%。

 

　　（三）漁民增收漁業(yè)增效顯著。海洋牧場(chǎng)建設(shè)推動(dòng)了休閑漁業(yè)和增殖漁業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐了漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)增收。調(diào)查顯示，海洋牧場(chǎng)海域漁獲物中優(yōu)質(zhì)魚類的比例明顯提高，海洋牧場(chǎng)每年直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)7093元/畝，釣業(yè)漁船每艘每年增加經(jīng)濟(jì)效益5～8萬(wàn)元，全省海洋牧場(chǎng)每年增加漁獲量38萬(wàn)噸。全省休閑漁業(yè)每年增加效益403億元，休閑漁業(yè)有效帶動(dòng)其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)如餐飲旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)、工藝品業(yè)和商業(yè)投資等發(fā)展的直接收益超過(guò)4000億元。增殖放流工作，帶動(dòng)了種苗的生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增殖放流后，各種作業(yè)類型的漁民年人均純?cè)霎a(chǎn)6kg、純?cè)鍪?89元。

 

　　主要做法

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建推動(dòng)海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。省、市、縣三級(jí)成立海洋牧場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，沿海市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。沿海各市領(lǐng)導(dǎo)不僅參與人工魚礁的規(guī)劃論證、投放，還深入到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查礁體質(zhì)量。全面實(shí)施人工魚礁項(xiàng)目管理責(zé)任書和工程建設(shè)相關(guān)制度，按照崗位責(zé)任制和一級(jí)抓一級(jí)的原則逐級(jí)簽訂廉政責(zé)任書。按照“一礁區(qū)配置一艘執(zhí)法快艇”的要求，依托漁政部門的力量，對(duì)礁區(qū)周邊實(shí)施常態(tài)化執(zhí)法。全省人工魚礁建設(shè)形成了層層有領(lǐng)導(dǎo)、事事有人管的抓落實(shí)局面。以省長(zhǎng)令等方式頒發(fā)《廣東省人工魚礁建設(shè)管理規(guī)定》，先后頒發(fā)《廣東省水生生物資源增殖放流工作規(guī)范》、《廣東省水生生物資源增殖放流技術(shù)規(guī)程》、《廣東省漁業(yè)資源增殖放流技術(shù)指南》等一系列文件，不斷完善海洋牧場(chǎng)建設(shè)與管理規(guī)章制度，有力保障海洋牧場(chǎng)的合理布局和科學(xué)建設(shè)。

 

　　（二）科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。先后出臺(tái)了《廣東省沿海人工魚礁建設(shè)規(guī)劃》、《廣東省水生生物資源增殖放流規(guī)劃》，對(duì)人工魚礁選址、礁體設(shè)計(jì)、工程施工、驗(yàn)收、投放等作了明確規(guī)定，對(duì)增殖放流海域、種類、數(shù)量、運(yùn)輸、放流、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等作了明確規(guī)范，為我省海洋牧場(chǎng)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化、智能化、智慧化建設(shè)明確了目標(biāo)和方向。建立了“生物增殖效應(yīng)最佳、流場(chǎng)造成效果最好、建礁成本比率最低”的人工魚礁布局模式，提出并應(yīng)用了“高密度、生態(tài)型、多樣性”的人工魚礁設(shè)計(jì)與選型方法。

 

　　（三）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。借助廣東放生協(xié)會(huì)、廣東省瀕危水生野生動(dòng)植物種科學(xué)委員會(huì)等群團(tuán)組織，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)放流放生活動(dòng)的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。通過(guò)設(shè)立監(jiān)督電話、投訴信箱、聘請(qǐng)當(dāng)?shù)貪O民當(dāng)監(jiān)督員的方法，構(gòu)建多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成全民參與的大局面。探索村委會(huì)等集體性質(zhì)單位、企業(yè)等民營(yíng)單位承擔(dān)海洋牧場(chǎng)管理和維護(hù)工作的模式。充分利用世界地球日、國(guó)家海洋日、全國(guó)放魚日、中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)等主題活動(dòng)，借助中央電視臺(tái)、鳳凰衛(wèi)視、人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)漁業(yè)報(bào)、中國(guó)海洋報(bào)等中央、地方媒體，加強(qiáng)對(duì)海洋牧場(chǎng)建設(shè)工作的宣傳報(bào)道，做到報(bào)紙上有名、廣播上有聲、電視上有影。

 

　　（四）創(chuàng)新工作思路，依托科研院所為海洋牧場(chǎng)插上科技的翅膀。海洋牧場(chǎng)是一項(xiàng)科技含量高的系統(tǒng)工程，涉及水產(chǎn)資源學(xué)、魚類行為學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、海洋動(dòng)力學(xué)等多個(gè)學(xué)科門類。早在上世紀(jì)八十年代，我省著名水產(chǎn)專家馮順樓先生就首次提出“海洋生產(chǎn)力論”，相關(guān)內(nèi)參文章獲時(shí)任中央主要領(lǐng)導(dǎo)的批示。近年來(lái)，提出了“五個(gè)優(yōu)先、五個(gè)結(jié)合”等海洋牧場(chǎng)建設(shè)新思路與新方法。“五個(gè)優(yōu)先”：海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和海洋綜合開(kāi)發(fā)示范點(diǎn)優(yōu)先，海洋漁業(yè)資源和海洋生態(tài)破壞嚴(yán)重急需拯救的海區(qū)優(yōu)先，保護(hù)特殊海洋物種和海洋水產(chǎn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)優(yōu)先，帶動(dòng)相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)見(jiàn)效快的優(yōu)先，試點(diǎn)先行與市、縣配套積極的優(yōu)先；“五個(gè)結(jié)合”：人工魚礁建設(shè)要堅(jiān)持與海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整相結(jié)合，人工魚礁建設(shè)與帶動(dòng)相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，人工魚礁建設(shè)與國(guó)土整治和修復(fù)改善海洋生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，人工魚礁建設(shè)與拯救珍稀瀕危物種和保護(hù)海洋生物多樣性相結(jié)合，人工魚礁建設(shè)與海洋綜合利用和依法管海用海相結(jié)合；在建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)“六個(gè)防止”：防止簡(jiǎn)單化，海洋牧場(chǎng)建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境等諸多方面；防止分散、不成規(guī)模；防止礁體損毀和移位，確保建設(shè)成效；防止重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)，制定規(guī)章制度加強(qiáng)管理；防止布局盲目性，做到科學(xué)合理布局，分步分期實(shí)施；防止只靠自然增殖，積極開(kāi)展人工增殖放流，促進(jìn)漁業(yè)資源的恢復(fù)。依托科研院所，成立了廣東省人工魚礁建設(shè)專家指導(dǎo)咨詢委員會(huì)和廣東省水生生物增殖放流專業(yè)委員會(huì)，已建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)水產(chǎn)原良種場(chǎng)及增殖站72個(gè)，形成了集現(xiàn)代海洋生物棲息地構(gòu)建技術(shù)、海洋高效增殖技術(shù)、現(xiàn)代海洋信息技術(shù)、現(xiàn)代海洋管理理念于一體的現(xiàn)代化新型海洋牧場(chǎng)技術(shù)應(yīng)用體系，相關(guān)技術(shù)成果獲得了廣東省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、第十六屆中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)優(yōu)秀產(chǎn)品獎(jiǎng)、2017中國(guó)國(guó)際現(xiàn)代漁業(yè)暨漁業(yè)科技博覽會(huì)海洋牧場(chǎng)綜合利用突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

 

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持陸海統(tǒng)籌,真正實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合。海洋牧場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中統(tǒng)籌了陸地休閑漁業(yè)基地與休閑旅游景觀、海上人工魚礁生態(tài)工程建設(shè)和海上休閑漁業(yè)開(kāi)發(fā)。建設(shè)國(guó)家級(jí)休閑漁業(yè)示范基地8個(gè)、省級(jí)休閑漁業(yè)示范基地16個(gè)。特別是將惠州東山海、珠海廟灣和茂名電白放雞島海域打造成了全國(guó)領(lǐng)先、特色明顯，融生態(tài)海洋、綠色海產(chǎn)、休閑娛樂(lè)服務(wù)功能為一體的高端休閑漁業(yè)示范區(qū)。

 

　　廣東雖然在海洋牧場(chǎng)建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，但與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求和兄弟省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相比，仍有不小差距。我省將乘著此次會(huì)議的東風(fēng)，向兄弟省份學(xué)習(xí)取經(jīng)，認(rèn)真落實(shí)此次會(huì)議的精神，特別是韓部長(zhǎng)的講話精神，以聞雞起舞、日夜兼程的勤奮，繼續(xù)埋頭苦干，以新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為開(kāi)創(chuàng)新局面，奮力實(shí)現(xiàn)在海洋牧場(chǎng)和海洋生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列，讓習(xí)近平生態(tài)文明思想在廣東落地生根、結(jié)出豐碩成果。