5月20日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》正式發(fā)布?！兑庖姟贩治隽耸称钒踩媾R的形勢，明確了食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了一系列政策舉措和深化改革要求。為了讓各地區(qū)、各部門更好地學(xué)習(xí)、理解、貫徹這部具有里程碑式重要意義的食品安全工作綱領(lǐng)性文件，從而更加有利于加快建立食品安全領(lǐng)域現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，本報(bào)開設(shè)《〈中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見〉專家解讀》專欄，邀請(qǐng)多位權(quán)威專家從不同角度對(duì)《意見》進(jìn)行分析、解讀，以饗讀者。
近日公開發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》開宗明義，強(qiáng)調(diào)黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心，這是黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，對(duì)食品安全工作作出的重大部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)?！兑庖姟肥堑谝粋€(gè)以中共中央、國務(wù)院名義出臺(tái)的食品安全工作綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)食品安全的重大決策，具有深遠(yuǎn)意義。
第一，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重大決策
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)維護(hù)食品安全作出一系列重要論述?？倳洀膽?zhàn)略思考角度，指出食品安全關(guān)系人民身體健康和生命安全；強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全問題，是底線要求；要求實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心?？倳洀恼呜?zé)任角度指出，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)；并多次強(qiáng)調(diào)，食品安全工作要黨政同責(zé)?？倳洀目茖W(xué)方法角度，要求用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系；要求堅(jiān)持產(chǎn)管并重，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線等。這些重要論述，為新時(shí)代加強(qiáng)食品安全工作提供了基本遵循。
《意見》正是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提出“遵循‘四個(gè)最嚴(yán)’要求，建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”這一指導(dǎo)思想，對(duì)加強(qiáng)食品安全工作的目標(biāo)任務(wù)和工作舉措作出了具體規(guī)定。
第二，這是符合食品安全治理基本規(guī)律的重大決策
這些年來，我國食品安全狀況穩(wěn)中向好，但形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。機(jī)遇方面，《意見》明確，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決食品安全問題提供了前所未有的歷史機(jī)遇。挑戰(zhàn)方面，《意見》綜合分析了我國食品安全工作面臨的困難和挑戰(zhàn)，其中既有環(huán)境污染、新業(yè)態(tài)和新資源的潛在風(fēng)險(xiǎn)、國際貿(mào)易帶來的風(fēng)險(xiǎn)等客觀因素，也有主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、食品添加劑使用不規(guī)范、制假售假時(shí)有發(fā)生、責(zé)任落實(shí)不到位等風(fēng)險(xiǎn)問題，還有標(biāo)準(zhǔn)存在差距、基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)管力量和技術(shù)手段跟不上等能力短板。
食品安全問題，根源在于產(chǎn)業(yè)鏈中各種問題風(fēng)險(xiǎn)的交織疊加和集中體現(xiàn)。抓好食品安全工作，既不能一蹴而就，也不能消極悲觀，必須抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，標(biāo)本兼治、綜合施策，積小勝為大勝。因此，《意見》提出“堅(jiān)持安全第一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持預(yù)防為主、堅(jiān)持依法監(jiān)管、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持共治共享”六大基本原則，提出34條重點(diǎn)舉措、10大攻堅(jiān)行動(dòng)、4項(xiàng)保障措施?！兑庖姟诽貏e提出，到2020年，基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！兑庖姟愤€明確了農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量、主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率、食品抽檢合格率、農(nóng)藥獸藥殘留限量、食品質(zhì)量安全管理崗位人員的法規(guī)知識(shí)抽查考試合格率、食品生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告率、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)研制實(shí)驗(yàn)室數(shù)量等量化指標(biāo)?？偟膩砜?，兩個(gè)階段目標(biāo)的安排，與全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的階段安排相一致；提出的各項(xiàng)具體舉措，既做到加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一，又體現(xiàn)全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相一致；確定的量化指標(biāo)，契合我國食品安全治理規(guī)律和工作實(shí)際。有目標(biāo)、有措施、有考核，《意見》必將全面推動(dòng)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓人民群眾吃得健康、吃得放心。
第三，這是體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想的重大決策
《意見》開篇第一句話就是，食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來。我國13億多人，每天消費(fèi)食品多達(dá)20億公斤，但不同領(lǐng)域、不同地域的食品安全供給還不平衡不充分。優(yōu)質(zhì)安全的食品是人民對(duì)美好生活最基本的需要。抓好食品安全工作，對(duì)維護(hù)人民群眾食品安全利益，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，具有重大意義。因此《意見》指出，食品安全問題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的明顯短板；明確要求堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
一方面，注重突出為了人民群眾?！兑庖姟诽岢?，把保障人民群眾食品安全放在首位，以維護(hù)和促進(jìn)公眾健康為目標(biāo)，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，加強(qiáng)食品安全工作。特別是加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉、校園食品、農(nóng)村假冒偽劣食品、保健食品、餐飲食品等安全監(jiān)管，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。另一方面，注重突出依靠人民群眾?！兑庖姟芬螅浞职l(fā)揮群眾監(jiān)督作用，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流，強(qiáng)化普法和科普宣傳，開展食品安全輿論監(jiān)督，完善投訴舉報(bào)機(jī)制，推進(jìn)食品安全社會(huì)共治，形成各方各盡其責(zé)、齊抓共管、合力共治的工作格局。
綜上，《意見》體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院深化改革加強(qiáng)食品安全工作的堅(jiān)定決心，吹響了動(dòng)員全國人民推動(dòng)食品安全治理的行動(dòng)號(hào)角，標(biāo)志著我國食品安全工作掀開嶄新篇章。作為市場監(jiān)管工作者，一定要靠上前、沖在先，聯(lián)合相關(guān)部門一道行動(dòng)，全力維護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。
市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心 付文飆 馮軍
