建好管好良田　提高糧食產(chǎn)能

 

　　——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)余欣榮解讀國(guó)辦《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》

 

　　11月25日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹國(guó)辦近日印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）有關(guān)情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)余欣榮出席并回答記者提問，出席會(huì)議的還有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)言人、辦公廳主任廣德福，國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人邱天朝，財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人許留慶。

 

　　余欣榮指出，《意見》全面系統(tǒng)提出了今后一個(gè)時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策要求，是統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的頂層制度設(shè)計(jì)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理制度體系建設(shè)發(fā)揮了架梁立柱、奠定基石的重要作用，對(duì)構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理新體制，凝聚各方力量加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)具有重要意義。

 

　　政策更有力目標(biāo)更科學(xué)　讓農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量“雙豐收”

 

　　“落實(shí)好國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，必須堅(jiān)定、扎實(shí)、高效推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。”余欣榮介紹，隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，人多地少、耕地面積相對(duì)不足的矛盾日益凸顯。從各地實(shí)踐看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了明顯成效，但我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)的狀況尚未根本改變。亟須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制，凝聚各方力量加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

 

　　余欣榮指出，這次《意見》注重系統(tǒng)總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，貫徹新發(fā)展理念，具有三個(gè)顯著特點(diǎn)。一是指導(dǎo)思想更加明確。以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度，完善建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)建設(shè)管理，突出抓好耕地保護(hù)、地力提升和高效節(jié)水灌溉，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。二是目標(biāo)任務(wù)更加明確科學(xué)。既強(qiáng)調(diào)了數(shù)量目標(biāo)，提出到2022年，全國(guó)要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能；到2035年，通過持續(xù)改造提升，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高。又重視明確質(zhì)量目標(biāo)，提出了土壤質(zhì)量、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的整體要求。三是政策措施更加有力高效?！兑庖姟访鞔_了統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收考核、統(tǒng)一上圖入庫(kù)的“五個(gè)統(tǒng)一”具體要求。同時(shí)允許地方因地制宜制定不同標(biāo)準(zhǔn)。明確強(qiáng)化資金投入和機(jī)制創(chuàng)新，建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、群眾參與的農(nóng)田建設(shè)工作機(jī)制。

 

　　《意見》提出，到2022年全國(guó)要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。余欣榮表示，保障糧食安全關(guān)鍵是要保障糧食生產(chǎn)能力，確保需要時(shí)能產(chǎn)得出，供得上。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅能夠新增糧食產(chǎn)能，而且能夠提升農(nóng)田抗災(zāi)能力。據(jù)評(píng)估，建成后項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量一般提升1-2個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能平均提高10%-20%，畝均糧食產(chǎn)量提高約100公斤。在嚴(yán)重氣象災(zāi)害年份，項(xiàng)目區(qū)的糧食產(chǎn)能穩(wěn)定性水平明顯高于非項(xiàng)目區(qū)。據(jù)測(cè)算，10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能1萬億斤以上，約占我國(guó)糧食總產(chǎn)量的80%，在保障國(guó)家糧食安全方面將發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。

 

　　強(qiáng)調(diào)數(shù)量質(zhì)量并重，是本次《意見》的一個(gè)顯著特點(diǎn)。“只有健康的土壤，才能生產(chǎn)出有利于消費(fèi)者健康的食品。”余欣榮指出，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅要以保障糧食產(chǎn)能為首要任務(wù)，確保“吃得飽”，而且要為提供高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品奠定良好資源環(huán)境基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“吃得好”“吃得健康”。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《意見》要求，突出抓好耕地保護(hù)、地力提升和高效節(jié)水灌溉，注重土壤改良，嚴(yán)格落實(shí)耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量“雙豐收”。

 

　　建立健全投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制　破解農(nóng)田建設(shè)“籌資難”

 

　　隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作不斷深入，建設(shè)難度日益增大，同時(shí)由于人工和材料費(fèi)用增長(zhǎng)，建設(shè)成本不斷升高，如何保障建設(shè)資金？許留慶介紹，《意見》明確要從四方面建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。一是各地要通過優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理保障財(cái)政資金的投入。二是發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府有序引導(dǎo)金融和社會(huì)資金投入。三是鼓勵(lì)地方政府在債務(wù)限額內(nèi)，發(fā)行債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。四是完善新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益使用機(jī)制，土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑收益按規(guī)定用于增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入。省內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。

 

　　做好資金保障，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)至關(guān)重要。許留慶指出，中央財(cái)政堅(jiān)持把農(nóng)田建設(shè)作為支持重點(diǎn)，構(gòu)建和完善多元化投入機(jī)制，不斷加強(qiáng)資金使用管理和全過程績(jī)效管理，有力保障了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

 

　　一方面，完善農(nóng)田水利建設(shè)多元化投入機(jī)制。一是整合完善中央財(cái)政投入機(jī)制，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及農(nóng)田水利建設(shè)。今年10月，中央財(cái)政已提前下達(dá)2020年農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)算616億元。二是鼓勵(lì)地方加大財(cái)政投入力度。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在國(guó)家補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，兼顧各級(jí)財(cái)政承受能力和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的要求，籌集投入更多資金，提高項(xiàng)目建設(shè)水平。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)多渠道資金投入。鼓勵(lì)項(xiàng)目受益對(duì)象和農(nóng)村集體籌資投勞，鼓勵(lì)采取投資補(bǔ)助、貼息等形式，吸引社會(huì)資金的投入。

 

　　另一方面，強(qiáng)化資金使用管理和全過程績(jī)效管理。一是加強(qiáng)資金管理。今年5月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》，提出按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向”原則，分配、使用和管理農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金。二是全面實(shí)施績(jī)效管理。今年5月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理辦法》，建立農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)管全過程績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。

 

　　高質(zhì)量編制新一輪規(guī)劃　農(nóng)田建設(shè)需要各方合力

 

　　為更好落實(shí)《意見》提出的“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、群眾參與”的工作機(jī)制，廣德福指出，農(nóng)田建設(shè)需要各級(jí)各部門形成合力，積極調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾的積極性，以更好發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的效益。為此應(yīng)從四方面發(fā)力。

 

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。完善省級(jí)政府一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、任務(wù)落實(shí)、資金保障、監(jiān)督評(píng)價(jià)和建后管護(hù)等工作，加快任務(wù)分解，層層壓實(shí)責(zé)任。二是強(qiáng)化農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目定期調(diào)度。根據(jù)氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)周期，嚴(yán)格落實(shí)定期調(diào)度制度，及時(shí)分析研判建設(shè)進(jìn)度，采取通報(bào)、約談、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式，推動(dòng)年度任務(wù)完成。三是嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)措施。結(jié)合糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，對(duì)任務(wù)完成、資金投入、建后管護(hù)等內(nèi)容開展綜合評(píng)價(jià)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。四是做好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，推動(dòng)形成合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監(jiān)等相關(guān)部門按照職責(zé)分工密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。同時(shí)強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

 

　　在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，規(guī)劃具有龍頭引領(lǐng)作用，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃工作歷來高度重視。邱天朝指出，綜合考慮一些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃實(shí)施期接近尾聲、機(jī)構(gòu)改革優(yōu)化調(diào)整部門管理職責(zé)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新任務(wù)等，編制新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃很有必要。

 

　　今年中央一號(hào)文件已明確提出要修編全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃。這次發(fā)布的《意見》，再次強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃修編問題。邱天朝介紹，新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭組織，有關(guān)部門配合。目前正開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況評(píng)估，規(guī)劃總體框架也已基本確定，將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，高質(zhì)量編制新一輪規(guī)劃。

 

　　邱天朝表示，目前國(guó)家發(fā)展改革委正組織開展“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃的前期工作，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃是重要專項(xiàng)規(guī)劃之一，將進(jìn)一步做好與國(guó)土空間、水利建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接平衡，推動(dòng)形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，明確重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，集中力量在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時(shí)繼續(xù)加大農(nóng)田建設(shè)方面的投入支持力度，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。