2019年，浙江省杭州市蕭山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”和為抓手，通過(guò)“三強(qiáng)一引一抽考”的形式，強(qiáng)化源頭治理，落實(shí)專項(xiàng)整治，督促落實(shí)主體責(zé)任，有效防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，守住安全底線。
一、“三強(qiáng)化”督促企業(yè)履行主體責(zé)任
?。ㄒ唬╅_(kāi)展宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。通過(guò)報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)會(huì)和集體約談“三合一”的食品生產(chǎn)企業(yè)履行食品安全主體責(zé)任報(bào)告活動(dòng)，督促企業(yè)落實(shí) “五防”要求：一是制度落實(shí)要防“空”；二是質(zhì)量管理要防“松”；三是風(fēng)險(xiǎn)管控要防“舊”；四是能力建設(shè)要防“虛”；五是經(jīng)營(yíng)管理要防“疏”；希望企業(yè)清醒認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)食品安全的責(zé)任感；知行合一，充分掌握食品安全知識(shí)和法律法規(guī)；嚴(yán)格自律，扎實(shí)履行食品安全各項(xiàng)法定義務(wù)。
?。ǘ?shí)施分級(jí)管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一是根據(jù)《浙江省食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管辦法（試行）》，根據(jù)動(dòng)態(tài)和靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)值之和將221家企業(yè)劃分為ABCD四個(gè)等級(jí)，實(shí)行監(jiān)管頻次分級(jí)管理；二是對(duì)白酒、蜂產(chǎn)品、肉制品、茶葉、包裝飲用水、食用植物油、調(diào)味品、淀粉制品和水產(chǎn)制品共九類食品開(kāi)展重點(diǎn)地產(chǎn)食品風(fēng)險(xiǎn)隱患治理攻堅(jiān)行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員160人次，檢查企業(yè)72家次，發(fā)現(xiàn)11項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題并整改到位。
（三）巧用智慧平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)管實(shí)效。依托“食品安全監(jiān)管云平臺(tái)”，將監(jiān)管端、企業(yè)端和公眾端之間的數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，打下全鏈?zhǔn)绞称钒踩珨?shù)字化監(jiān)管的基礎(chǔ)，企業(yè)通過(guò)平臺(tái)登記證照情況、從業(yè)人員、設(shè)施設(shè)備、購(gòu)銷數(shù)據(jù)、食品召回、生產(chǎn)數(shù)據(jù)等基本信息，并可通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)自主提交自查報(bào)告，有效提升了監(jiān)管的時(shí)效性和實(shí)效性。
二、引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，助推食品生產(chǎn)監(jiān)管
今年3月以來(lái)，該局通過(guò)積極引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)百家食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展食品安全體系評(píng)估（檢查）工作，共排查發(fā)現(xiàn)13大類問(wèn)題，對(duì)存在問(wèn)題統(tǒng)一制定整改計(jì)劃，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)存在條款重點(diǎn)問(wèn)題的7家企業(yè)實(shí)行掛牌督辦、重點(diǎn)管控。截止2019年9月底，涉及問(wèn)題整改的企業(yè)已全部整改到位，整改率100%。
?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)管的獨(dú)立性與專業(yè)性。第三方機(jī)構(gòu)是相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)機(jī)構(gòu)，其審查人員具有食品相關(guān)專業(yè)的背景，持有注冊(cè)審核員等資格證書(shū)，熟悉企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)工藝，以及相關(guān)食品安全法律法規(guī)與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，能夠發(fā)揮其技術(shù)性和專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，客觀精準(zhǔn)排查食品風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（二）完善了食品安全管理的過(guò)程閉環(huán)。該局食品科牽頭明確涵蓋企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、進(jìn)貨管理、生產(chǎn)過(guò)程、貯存檢測(cè)、人員管理等食品生產(chǎn)全流程的評(píng)估檢查內(nèi)容。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)完成評(píng)估方案、計(jì)劃和過(guò)程記錄的實(shí)施與備案?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管所監(jiān)督企業(yè)落實(shí)整改。對(duì)重點(diǎn)單位，三方聯(lián)合開(kāi)展復(fù)查工作。通過(guò)固化“檢查—備案—整改—復(fù)查”的工作流程，實(shí)現(xiàn)了食品安全管理的過(guò)程閉環(huán)。
?。ㄈ┚徑饬嘶鶎颖O(jiān)管任務(wù)較重與監(jiān)管人員不足的矛盾。通過(guò)引入具備食品專業(yè)的背景、熟悉食品安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，有利于緩解基層監(jiān)管任務(wù)較重與監(jiān)管人員不足的矛盾。同時(shí)，通過(guò)與評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作交流與互動(dòng)，提升了基層一線執(zhí)法人員的監(jiān)管能力。
三、推廣“食安員抽考APP”，提升企業(yè)管理水平
根據(jù)國(guó)家總局要求及省市局的安排部署，該局全力做好“食安員抽考APP”軟件推廣使用和運(yùn)用管理工作，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和食品安全管理員抽考全覆蓋，進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。
（一）高度重視、部署到位。按照相關(guān)要求，該局于將食品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核納入重點(diǎn)工作，并在全局季度工作會(huì)議上專題進(jìn)行部署，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督抽查考核工作的重要性，明確了具體要求、細(xì)化了工作責(zé)任，為后續(xù)推進(jìn)食安員監(jiān)督抽查考核和“食安員抽考APP”運(yùn)用推廣奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ǘV泛宣傳、動(dòng)員到位。為實(shí)現(xiàn)“食安員抽考APP”安裝注冊(cè)使用全覆蓋，該局通過(guò)網(wǎng)站、公眾號(hào)、媒體等途徑進(jìn)行大力宣傳，利用微信群、郵件、電話告知等方式開(kāi)展層層動(dòng)員，借力日常監(jiān)督、雙隨機(jī)檢查等時(shí)機(jī)，手把手為企業(yè)法定代表人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人和化驗(yàn)員等安裝APP，幫助注冊(cè)和學(xué)習(xí)，并要求各生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部先行開(kāi)展培訓(xùn)和考試，著力強(qiáng)化了監(jiān)督抽查考核工作的覆蓋面和有效率。
?。ㄈ┳⒅匦Ч?、推進(jìn)到位。為做好抽考工作，該局舉辦了全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人專題培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)抽考題庫(kù)、《食品安全法》等法律法規(guī)和相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行講解。2019年，該局共有效組織考試12次，累計(jì)參加企業(yè)219家，參考人員538人，覆蓋率達(dá)100%、合格率為97.77%，企業(yè)參與度達(dá)2.46，遠(yuǎn)高于全市1.97的企業(yè)參與度，有力提升了全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和食品安全管理水平。
