由于新冠肺炎疫情的不斷蔓延，“本國優(yōu)先”的苗頭在全球糧食供給領(lǐng)域悄然抬頭。
譬如，近日全球最大的小麥出口國俄羅斯宣布，今年7月1日前暫停小麥出口。俄羅斯農(nóng)業(yè)部副部長魯特（Oksana Lut）對此表示，今年二季度的小麥出口配額將在5月中旬提早耗盡，因此，一旦出口配額用完，將暫停谷物出口，直至7月1日，也就是第三季度新的配額開始之際（再出口）。
俄羅斯方面給出的理由是，一方面國內(nèi)新冠肺炎疫情嚴(yán)重；另一方面，疫情導(dǎo)致的隔離政策對農(nóng)業(yè)耕作產(chǎn)生了極大影響。俄羅斯是近來因疫情暫?；蛳拗葡嚓P(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口的國家之一。
在21日晚結(jié)束的二十國集團(tuán)（G20）農(nóng)業(yè)部長臨時電視電話會議上，如何確保糧食安全及糧食供應(yīng)鏈穩(wěn)定等問題，成為當(dāng)前國際社會急需解決的議題。
21日會后發(fā)布的公報顯示，G20承諾密切合作，并采取具體行動維護(hù)全球糧食安全，努力確保糧食和農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)流通。G20農(nóng)業(yè)部長一致同意，將防止對糧食和農(nóng)產(chǎn)品出口采取任何不合理的限制性措施，指出這些措施可能導(dǎo)致國際市場的價格過度波動，并威脅世界相當(dāng)一部分人口，特別是原本就面臨著糧食短缺的群體的糧食安全。
對此，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授朱杰進(jìn)在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，其實，對公報的結(jié)果還是有點(diǎn)遺憾。在他看來，G20目前還是未能緩解各國在糧食供給領(lǐng)域“各自為陣”這一問題上采取實實在在的措施。
朱杰進(jìn)認(rèn)為，G20后續(xù)在糧食安全、衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域方面的合作可能更需要關(guān)注七國集團(tuán)（G7）的動向，“G7此時更具有風(fēng)向標(biāo)的作用。”
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在新冠肺炎疫情全球暴發(fā)之后，為了維持國內(nèi)市場的供應(yīng)，俄羅斯和幾個通過黑海出口小麥的鄰國在4月初就限制了谷物出口，引入了針對小麥、大麥、黑麥和玉米的出口配額機(jī)制，規(guī)模為700萬噸，幾乎等同于去年同期水平。
魯特表示，目前俄羅斯方面暫無增加第二季度出口配額的計劃，俄農(nóng)業(yè)部會在新的2020/21農(nóng)業(yè)年度（農(nóng)業(yè)年度從每年7月1日算起）繼續(xù)執(zhí)行出口配額機(jī)制。
土耳其、埃及和孟加拉國是俄羅斯小麥的主要買家。就在俄羅斯宣布暫停小麥出口的前幾天，埃及當(dāng)時向俄羅斯新增訂購了18萬噸小麥，以增加疫情期間的戰(zhàn)略儲備。這批小麥定于5月中旬至6月初分三批裝運(yùn)。如果俄羅斯的糧食出口配額在5月中旬耗盡且暫停出口，可能會影響埃及最近幾次的訂購。
對此，魯特表示，俄羅斯對哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞的糧食出口不受配額制限制，因此，埃及等土耳其小麥的主要買家可在俄暫停出口期間，向中亞市場繼續(xù)采購。
據(jù)第一財經(jīng)記者統(tǒng)計，截至4月19日，全球范圍內(nèi)至少有14個國家實施農(nóng)產(chǎn)品與食品出口限制，包括俄羅斯、烏克蘭、土耳其、越南、柬埔寨等國。限制或暫停出口的農(nóng)產(chǎn)品與食品包括小麥、大米、洋蔥、蕎麥等。
鑒于俄羅斯、印度、越南等國占據(jù)國際農(nóng)產(chǎn)品市場的重要地位，這些國家的一舉一動牽動著那些依賴糧食與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國家的關(guān)注，也進(jìn)一步加劇了全球農(nóng)產(chǎn)品市場供給的緊張態(tài)勢。以糧食進(jìn)口國日本為例，該國國內(nèi)消費(fèi)的小麥88%依靠進(jìn)口，玉米幾乎全部依賴進(jìn)口，92%的大豆也依賴進(jìn)口。“目前日本上述糧食儲備足夠，未出現(xiàn)進(jìn)口問題。”日本農(nóng)林水產(chǎn)省的最新聲明稱。
但加大出口限制，對諸如非洲、中東等經(jīng)濟(jì)貧困或存在糧食短缺情況的區(qū)域無疑將帶來嚴(yán)重打擊。對于各國囤積糧食供給的行為，世界銀行行長馬爾帕斯此前已經(jīng)表達(dá)了擔(dān)憂。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）與世界衛(wèi)生組織（WHO）、世界貿(mào)易組織（WTO）早在3月31日就發(fā)布聯(lián)合聲明，擔(dān)心“食品供應(yīng)不穩(wěn)定與國際市場糧食短缺可能引發(fā)一波出口限制”。
急待實質(zhì)措施落地
針對此次G20農(nóng)業(yè)部長臨時電視電話會議會后的公報結(jié)果，朱杰進(jìn)表示，早在2011年法國舉辦的G20峰會上，糧食安全議題就已進(jìn)入議程，當(dāng)時提倡要建立糧食作為大宗商品在全球市場上的供求信息數(shù)據(jù)庫等措施，“但那么多年過去了，G20在這方面的建設(shè)上卻鮮有成效。”
在朱杰進(jìn)看來，不可否認(rèn)，目前疫情的影響是全方位的，沖擊著每個領(lǐng)域、每個方面，“對于各國如何避免過度的限制措施，G20在此次峰會上僅僅一筆帶過。這就好比我們只是看到了目標(biāo)，卻沒有看到手段。”
之所以如此，朱杰進(jìn)認(rèn)為，說明國際社會對如何確保疫情當(dāng)下各國在糧食供給等方面的合作還是存在分歧，“一些國家之間的不信任還是顯而易見的。”
當(dāng)然，疫情當(dāng)前也有在糧食領(lǐng)域成功合作的案例，比如東盟與中日韓的10+3合作機(jī)制。據(jù)新華社報道，在14日舉行的東盟與中日韓（10+3）抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在講話中強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好10+3大米緊急儲備等機(jī)制的作用，加強(qiáng)各國協(xié)作，保障本地區(qū)糧食供給和市場安全，防止出現(xiàn)糧食危機(jī)。
這一機(jī)制建立于2012年。當(dāng)時，在東盟10+3大米緊急儲備協(xié)議（APTERR）框架下，13個成員國共籌集78.7萬噸大米儲備，幫助東盟及中日韓提高大米市場應(yīng)對自然災(zāi)害及減產(chǎn)的能力， 穩(wěn)定大米價格。按照協(xié)議，泰國將提供1.5萬噸大米儲備、越南和緬甸各1.4萬噸、印尼和菲律賓各1.2萬噸、馬來西亞6000噸、新加坡5000噸、文萊老撾和柬埔寨各3000噸。中、日、韓三國分別提供30萬噸、25萬噸和15萬噸。
