自2008年1月1日修訂實施以來，動物防疫法修訂草案于4月26日首次提請十三屆全國人大常委會第十七次會議審議。

 

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所的多位學(xué)者已建議國家實行最嚴(yán)格的野生動物保護(hù)利用特許制度，并對實行特許行業(yè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的活動進(jìn)行全過程監(jiān)管。

 

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副研究員張麗榮、中國工程院院士王金南、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文等專家在最新一期《中國環(huán)境管理》上撰文表示，多年來，在“究竟是盜獵的還是合法養(yǎng)殖的”無法有效甄別的情況下，盜獵洗白、租借亂用許可證情況屢見不鮮。

 

　　專家們介紹，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些野生動物養(yǎng)殖場經(jīng)常到野外捕捉野生動物，然后與圈養(yǎng)的野生動物交配，防止圈養(yǎng)的種群退化。在許多地方，野生動物保護(hù)的溯源、監(jiān)管和執(zhí)法難等問題普遍存在，基于經(jīng)濟(jì)效益強(qiáng)調(diào)野生動物人工馴養(yǎng)繁殖政策而規(guī)范化監(jiān)管不足，在很大程度上造成了野生動物保護(hù)局面失控。

 

　　野生動物馴養(yǎng)繁殖被認(rèn)為是從經(jīng)濟(jì)角度解決保護(hù)問題的一個手段，既可以滿足人民日益增長的物質(zhì)需求，又能有效地保護(hù)野生動物。在相關(guān)法律規(guī)定下，全國多個省份和地區(qū)開展了野生動物養(yǎng)殖業(yè)。

 

　　以全國范圍毛皮產(chǎn)業(yè)鏈而言，皮毛養(yǎng)殖行業(yè)直接與間接從業(yè)人員接近700萬，按三口之家測算，涉及總?cè)丝?000余萬。

 

　　上述專家表示，合法養(yǎng)殖野生動物的一個目的是降低野生動物偷獵、走私所得的利潤，從而實現(xiàn)野生動物的保護(hù)，然而這個方法有效的前提是合法的養(yǎng)殖野生動物制品足夠替代野生動物制品，能滿足市場的大部分需求。

 

　　但實際上，由于野生動物養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小、種類亂，養(yǎng)殖場防疫設(shè)備不到位，存在疫病隱患，以及從業(yè)人員文化程度不高等因素，要想通過發(fā)展養(yǎng)殖行業(yè)完全取代或是遏制偷獵、走私野生動物還有很長的一段路要走。

 

　　專家表示，在實踐中，人工繁育制度并沒有很好地實施和監(jiān)督管理，社會意見很大。特別是野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理在基層處于無序狀態(tài)，導(dǎo)致一些持證的野生動物馴養(yǎng)繁殖機(jī)構(gòu)超限經(jīng)營。頒發(fā)馴養(yǎng)繁殖許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)與對人工馴養(yǎng)繁殖場進(jìn)行監(jiān)管的部門是重疊的，且審批權(quán)下放，這就在一定程度上造成了許可證濫發(fā)的情況。

 

　　世界動物保護(hù)協(xié)會科學(xué)家孫全輝對第一財經(jīng)記者表示，人工養(yǎng)殖的野生動物，雖然也提供部分動物產(chǎn)品，但消費量有限。無論從規(guī)模、保障糧食安全還是促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面，人工養(yǎng)殖的野生動物（特種畜禽）與傳統(tǒng)畜禽都無法相提并論，但其養(yǎng)殖成本和存在的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險卻遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖。

 

　　上述專家們建議，在我國應(yīng)實行最嚴(yán)格的野生動物保護(hù)利用特許制度，在科學(xué)論證前提下，對確需野生動物（包括其衍生物、子代等）用于科研、教育、醫(yī)藥研發(fā)等社會公共利益研究用途的人工繁育、養(yǎng)殖行為進(jìn)行特許審批，嚴(yán)格限定和規(guī)范從事公共研究（非營利）領(lǐng)域人工繁育野生動物及制品的企業(yè)（及機(jī)構(gòu)）清單。采用信息化手段，健全（非營利）人工繁育野生動物的標(biāo)識制度，建立可溯源體系，同時從資源獲取、養(yǎng)殖馴化、產(chǎn)品及衍生物鑒定、市場釋放、產(chǎn)物追溯評價等多個環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范和管控制度。嚴(yán)格監(jiān)控特許行業(yè)產(chǎn)物流通渠道。

 

　　專家們還建議，發(fā)展替代技術(shù)，逐步淘汰一些利用野生動物的藥物。嚴(yán)格限制將列入禁止食用名錄的野生動物及其制品作為藥材使用，針對一些品種制定淘汰時間表，鼓勵盡量使用替代原料，加強(qiáng)傳統(tǒng)中醫(yī)藥現(xiàn)代化改造及可替代產(chǎn)物研發(fā)，逐步淘汰以野生動物及制品為原料的中藥制劑。