安徽省糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于征求《關(guān)于切實(shí)做好全省糧食執(zhí)法督查工作的指導(dǎo)意見》修改意見的通知（皖糧執(zhí)法網(wǎng)函〔2020〕29號(hào)）

 

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委省政府關(guān)于加強(qiáng)糧食安全管理的系列重大決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備監(jiān)管能力，切實(shí)解決存在的突出問題，有效堵塞漏洞，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，保障國家糧食安全，現(xiàn)提出如下意見。

 

　　一、總體思路

 

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的重要指示精神，聚焦國家糧食儲(chǔ)備安全核心職能，以深化政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，全面落實(shí)省委省政府《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的實(shí)施意見》，推動(dòng)建立體制機(jī)制、完善行政監(jiān)管制度、強(qiáng)化政府儲(chǔ)備執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)揮糧食安全責(zé)任制考核指揮棒作用，強(qiáng)化糧食購銷存執(zhí)法督查，創(chuàng)新檢查方式，加強(qiáng)能力建設(shè)，更好服務(wù)國家糧食安全大局。

 

　?。ǘ┗驹瓌t

 

　　——擔(dān)當(dāng)作為、服務(wù)全局。不斷增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)，堅(jiān)持服務(wù)大局、高位思考，始終把服務(wù)國家糧食安全核心職能作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺履行好執(zhí)法督查各項(xiàng)職能。市、縣糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門要確保糧食執(zhí)法督查工作有人謀事、有人干事。

 

　　——依法治理、嚴(yán)格執(zhí)法。不斷增強(qiáng)依法依規(guī)管糧的法治意識(shí)，自覺遵循法治思維、運(yùn)用法治方式，依法行使執(zhí)法督查職權(quán)。堅(jiān)持職責(zé)法定、程序合法、行為規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決查處違法違規(guī)案件和問題。

 

　　——突出重點(diǎn)、守住底線。守住關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上的底線，確保國家收儲(chǔ)政策執(zhí)行到位，確保糧食庫存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)隱患，不發(fā)生重大惡性違法違規(guī)案件。

 

　　——改革創(chuàng)新、提高效能。主動(dòng)適應(yīng)糧食和物資儲(chǔ)備改革發(fā)展新形勢(shì)新要求，通過改革破解體制機(jī)制難題，不斷創(chuàng)新完善執(zhí)法督查機(jī)制、制度和方式，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)”抽查、信用監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、信息化監(jiān)管等手段，著力推進(jìn)執(zhí)法督查手段現(xiàn)代化，不斷提高執(zhí)法督查效能。

 

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。力爭用3到5年時(shí)間，建立橫向到邊、縱向到底、標(biāo)本兼治、責(zé)權(quán)對(duì)等的行政監(jiān)管體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管理念現(xiàn)代化、監(jiān)管機(jī)制科學(xué)化、監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管格局協(xié)同化，執(zhí)法督查效能得到明顯提升，糧食安全保障能力得到顯著增強(qiáng)。

 

　　二、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立執(zhí)法督查長效機(jī)制

 

　?。ㄋ模┩晟企w制機(jī)制。堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的實(shí)施意見》精神，強(qiáng)化行政監(jiān)管，構(gòu)建糧食監(jiān)管新格局。充分發(fā)揮在地監(jiān)管作用，加大日常監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)各級(jí)糧食部門業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)事前事中監(jiān)管和執(zhí)法督查機(jī)構(gòu)事后監(jiān)督檢查相結(jié)合，探索建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法督查聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)互通、結(jié)果依法互認(rèn)。

 

　　（五）強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核。優(yōu)化改進(jìn)考核方式方法，把年度考核和日常監(jiān)督考核緊密結(jié)合起來，強(qiáng)化過程管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決糧食安全責(zé)任制落實(shí)過程中的困難和問題，確保關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)順利完成；堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，認(rèn)真做好考核各環(huán)節(jié)工作，確?？己私Y(jié)果公平公正、經(jīng)得起檢驗(yàn)；突出問題導(dǎo)向，把問題整改擺到更加突出的位置，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更有力的措施，全力督促抓好考核發(fā)現(xiàn)問題整改；持續(xù)注重考核結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步放大考核效應(yīng)，樹立重實(shí)干重實(shí)績鮮明導(dǎo)鮮明向，為全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制創(chuàng)造更加有利條件。

 

　?。┘訌?qiáng)制度建設(shè)。健全糧食執(zhí)法督查制度體系，促進(jìn)執(zhí)法督查工作法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化。完善糧食執(zhí)法督查工作機(jī)制，明確監(jiān)管事項(xiàng)、權(quán)力清單、工作要求，為依法履職提供保障。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。探索建立儲(chǔ)備管理問責(zé)制度，明確儲(chǔ)備企業(yè)（單位）和管理部門不作為、亂作為問責(zé)規(guī)定。

 

　?。ㄆ撸┞鋵?shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格按照糧食安全責(zé)任制考核要求，落實(shí)地方政府保障區(qū)域糧食安全主體責(zé)任。依據(jù)省糧食和物資儲(chǔ)備局、農(nóng)發(fā)行安徽省分行、中儲(chǔ)糧安徽分公司《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家政策性糧食收儲(chǔ)和銷售出庫監(jiān)管工作的通知》，嚴(yán)格落實(shí)具體收儲(chǔ)企業(yè)的直接責(zé)任、政策執(zhí)行主體的責(zé)任、地方行政監(jiān)管和屬地管理責(zé)任。要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全和安全生產(chǎn)的屬地管理。2018年以前年度糧食管理按《關(guān)于做好政策性糧食銷售出庫監(jiān)管工作的通知》（國糧發(fā)〔2018〕264號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

 

　　三、依法履職盡責(zé)，維護(hù)糧食流通市場秩序

 

　?。ò耍┚劢购诵穆毮?，強(qiáng)化政府儲(chǔ)備安全執(zhí)法監(jiān)督。按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開原則，明確責(zé)任主體，規(guī)范管理方式。建立糧權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管體制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，強(qiáng)化儲(chǔ)備管理相關(guān)政策執(zhí)行等方面的監(jiān)督檢查。省級(jí)儲(chǔ)備糧的監(jiān)督檢查依據(jù)《安徽省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》的相關(guān)規(guī)定開展檢查。市、縣級(jí)儲(chǔ)備糧由同級(jí)人民政府制定出臺(tái)管理和監(jiān)管制度，并認(rèn)真執(zhí)行。聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，組織開展地方動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備和異地儲(chǔ)備的專項(xiàng)檢查，查清查實(shí)數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全現(xiàn)狀，守住管好地方儲(chǔ)備安全底線。

 

　?。ň牛┘訌?qiáng)糧食收購市場監(jiān)督檢查。密切關(guān)注、研判糧食收儲(chǔ)制度改革新形勢(shì)，聚焦風(fēng)險(xiǎn)隱患和重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整檢查重心，強(qiáng)化檢查措施。不斷強(qiáng)化糧食市場化收購監(jiān)督檢查，針對(duì)售糧和收購方式新變化，創(chuàng)新監(jiān)督檢查手段，采取有針對(duì)性的措施，維護(hù)收購市場秩序。按照小麥、稻谷最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案要求，突出抓好國家糧食收購政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決打擊質(zhì)價(jià)不符等損害售糧人和國家利益等行為。強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，避免不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入政策性糧食庫存。

 

　　（十）加強(qiáng)政策性糧食庫存監(jiān)督檢查。堅(jiān)持政策性糧食庫存在地監(jiān)管原則，鞏固全國政策性糧食庫存大清查成果，持續(xù)優(yōu)化大清查軟件系統(tǒng)，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對(duì)全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)定期更新維護(hù)。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施分類檢查，將最低收購價(jià)糧的監(jiān)督檢查工作置于重要位置。建立檢查發(fā)現(xiàn)問題整改常態(tài)化機(jī)制，督促相關(guān)企業(yè)及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問題，組織開展整改“回頭看”，重要問題掛牌督辦，對(duì)拒不整改的嚴(yán)肅問責(zé)。

 

　　（十一）加強(qiáng)政策性糧食銷售出庫監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照國家有關(guān)部門庫存消化工作方案以及《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)國家政策性糧食收儲(chǔ)和銷售出庫監(jiān)管的意見》（國糧發(fā)〔2018〕264號(hào)）等文件要求，摸清拍賣標(biāo)的出庫條件和能力等情況，督促糧食企業(yè)及時(shí)將成交的糧食保質(zhì)保量投放市場。嚴(yán)肅查處“以陳頂新”、“轉(zhuǎn)圈糧”、摻雜使假、拖延阻撓出庫、索要不合理費(fèi)用等違法違規(guī)行為，依法治理各種形式的“出庫難”。加強(qiáng)對(duì)出庫的政策性糧食質(zhì)量特別是超期儲(chǔ)存糧食、定向銷售糧食質(zhì)量的監(jiān)督檢查，督促具體承儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行糧食銷售出庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度。

 

　?。ㄊ┮婪ㄩ_展全社會(huì)糧食流通監(jiān)督檢查。組織開展糧食收購資格核查，打擊企業(yè)無證收購等違法違規(guī)行為。結(jié)合糧食宏觀調(diào)控需要，組織開展糧食經(jīng)營者執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度、履行最低最高庫存量義務(wù)等專項(xiàng)檢查。組織開展收購、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全檢查。積極配合市場監(jiān)管等部門嚴(yán)厲打擊糧食經(jīng)營加工中擾亂市場秩序、違反食品安全法律法規(guī)等行為。

 

　?。ㄊ﹪?yán)肅查處涉糧大案要案。堅(jiān)持對(duì)違法違規(guī)案件零容忍的高壓態(tài)勢(shì)，加大涉糧大案要案查處力度，發(fā)揮警示教育作用。依法依規(guī)運(yùn)用行政強(qiáng)制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送紀(jì)委監(jiān)委和公安機(jī)關(guān)處理等手段，嚴(yán)肅懲處違法違規(guī)問題。加強(qiáng)社會(huì)輿情研判，增強(qiáng)敏銳性和輿情把控能力，及時(shí)處置群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的案件。

 

　　四、加強(qiáng)科技支撐，提高執(zhí)法督查信息化水平

 

　?。ㄊ模┤嫱菩?ldquo;雙隨機(jī)、一公開”抽查。按照國務(wù)院“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作要求，規(guī)范使用全國糧食行業(yè)“雙隨機(jī)”抽查應(yīng)用平臺(tái)開展各類監(jiān)督檢查工作，實(shí)現(xiàn)全程留痕可追溯。全國糧食行業(yè)“雙隨機(jī)”抽查應(yīng)用平臺(tái)的使用情況納入糧食安全責(zé)任制考核。加強(qiáng)信息共享，盡快實(shí)現(xiàn)國家和地方雙隨機(jī)抽查應(yīng)用平臺(tái)有效對(duì)接。持續(xù)完善糧食行業(yè)檢查對(duì)象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和檢查事項(xiàng)清單，及時(shí)修訂公布“雙隨機(jī)、一公開”抽查細(xì)則。

 

　?。ㄊ澹┏浞职l(fā)揮12325監(jiān)管熱線作用。嚴(yán)格按照《12325全國糧食流通監(jiān)管熱線工作規(guī)則（試行）》和省局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范投訴舉報(bào)辦理程序提高辦理質(zhì)量的通知》等規(guī)定，切實(shí)做好群眾投訴舉報(bào)案件查辦、反饋、公開等工作。建立定期分析機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)糧食流通違法違規(guī)苗頭性、傾向性、潛在性問題分析研判，發(fā)揮“前哨”作用，聚焦案件線索查處的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)跟蹤問效。強(qiáng)化熱線管理，建立定期通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)案件查辦質(zhì)量、時(shí)效等情況。按照“統(tǒng)分結(jié)合、集中管理、便民高效、安全可靠”的原則加強(qiáng)12325平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級(jí)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)安全共享。

 

　?。ㄊ┯行蛲七M(jìn)糧食企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)。構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。不斷完善信用評(píng)價(jià)制度，完善糧食企業(yè)信用管理相關(guān)制度。建立糧食嚴(yán)重違法失信糧食經(jīng)營者名單并及時(shí)公示，加大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒力度。按照國家糧食和物資儲(chǔ)備局部署，做好全國糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，依法依規(guī)建立權(quán)威、可查詢的糧食企業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫。

 

　　五、突出能力建設(shè)，提升執(zhí)法督查本領(lǐng)和效能

 

　?。ㄊ撸┤婕訌?qiáng)黨的建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅(jiān)持不懈開展警示教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)思想政治教育，不斷提升政治覺悟和思想境界，推動(dòng)黨務(wù)、業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)融合發(fā)展，提高監(jiān)管能力和斗爭本領(lǐng)。

 

　?。ㄊ耍┣袑?shí)發(fā)揮創(chuàng)新示范單位帶動(dòng)作用。加大執(zhí)法督查創(chuàng)新示范單位建設(shè)力度，積極開展典型經(jīng)驗(yàn)交流、比學(xué)趕幫超等活動(dòng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管重心向基層傾斜，全面加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法保障建設(shè)，全面提升執(zhí)法督查整體水平。

 

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)執(zhí)法督查體制機(jī)制研究。進(jìn)一步加強(qiáng)問題線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制、督查督辦機(jī)制、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和自我約束機(jī)制等重大問題研究，深刻把握改革發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新執(zhí)法督查理念和工作方法。積極參與國際交流，進(jìn)一步完善執(zhí)法督查工作體制機(jī)制。

 

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法督查保障措施

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法督查工作對(duì)保障國家糧食和儲(chǔ)備安全的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)，職能部門合力推進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化糧食執(zhí)法督查工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，加強(qiáng)形勢(shì)預(yù)判，及時(shí)研究解決糧食執(zhí)法督查中遇到的重大問題，實(shí)現(xiàn)職能、任務(wù)、人員、經(jīng)費(fèi)“四到位”，嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)管理。

 

　?。ǘ唬┘涌烊瞬抨?duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法督查人才隊(duì)伍建設(shè)，把講政治、業(yè)務(wù)強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬懦鋵?shí)到執(zhí)法督查隊(duì)伍中。及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)法督查機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍現(xiàn)狀和底數(shù)，加強(qiáng)執(zhí)法督查業(yè)務(wù)培訓(xùn)和上崗培訓(xùn)，建立常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的糧食執(zhí)法督查隊(duì)伍。調(diào)整優(yōu)化糧油庫存檢查專業(yè)人才庫，實(shí)施人才庫動(dòng)態(tài)管理。

 

　?。ǘ┘哟髨?zhí)法裝備保障力度。在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)預(yù)算財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，購置適量、必需的執(zhí)法裝備，加大保障力度。進(jìn)一步建立健全執(zhí)法裝備管理制度，加強(qiáng)使用培訓(xùn)，做好定期維護(hù)保養(yǎng)和升級(jí)更新，確保能用、好用、實(shí)用，提高執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。

 

　　以上請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。原省糧食局《關(guān)于進(jìn)一步做好糧食流通監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知》（皖糧檢〔2017〕167號(hào)同時(shí)廢止。