農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)承擔(dān)著我國(guó)70%以上農(nóng)產(chǎn)品貨源的集散與中轉(zhuǎn)，它的發(fā)展是否健康，直接關(guān)系著食品安全。如何建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)？為摸清底數(shù)，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事甄貞用十天時(shí)間實(shí)地調(diào)研了湖南等五省市十余個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，提出了通過“地方立法+公益訴訟”規(guī)范一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建議。
現(xiàn)狀：無序、低端、低效發(fā)展
調(diào)研是在疫情發(fā)生之前。2019年8月12日至17日和10月11日至14日，甄貞委員同全國(guó)城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會(huì)監(jiān)事會(huì)主席黃海、全國(guó)城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會(huì)仲裁專業(yè)委員會(huì)專家工作組主任華玲組成農(nóng)批市場(chǎng)立法專題調(diào)研組，奔赴湖南、海南、廣東、吉林、陜西等地，實(shí)地考察了十余個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和超市，形成5000余字的調(diào)研報(bào)告。
“理論上講，農(nóng)副產(chǎn)品集中交易有利于平抑物價(jià)、提升效率，尤其有利于食品安全的把控。然而，調(diào)研的實(shí)際情況卻是，目前一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)無序開發(fā)和重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，食品安全、消防隱患層出不窮。”甄貞委員說，調(diào)研組了解到，長(zhǎng)春一家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)投資9億元，因遭受數(shù)次惡性競(jìng)爭(zhēng)，損失慘重，幾乎資不抵債。而競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并沒有合法土地手續(xù)，同時(shí)還存在消防、衛(wèi)生等安全隱患。
調(diào)研報(bào)告顯示，在法國(guó)大巴黎地區(qū)（1200萬人口）、日本東京都市圈（3700萬人口），都只有1個(gè)一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)。與之相比，中國(guó)城市的一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量非常驚人：四川成都城區(qū)（970萬人口）有10個(gè)、吉林長(zhǎng)春城區(qū)（280萬人口）有6個(gè)、廣西南寧城區(qū)（441萬人口）有4個(gè)。
甄貞委員認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)批市場(chǎng)開發(fā)體量過剩的主要原因?yàn)闆]有準(zhǔn)入門檻、缺乏法律規(guī)范和布局規(guī)劃。“近年來，受政府鼓勵(lì)政策影響，農(nóng)批市場(chǎng)建設(shè)出現(xiàn)一股熱潮，而爭(zhēng)相涌入的投資者多以盈利為目的，主要通過農(nóng)批行業(yè)的集聚效應(yīng)銷售配套商鋪、商品房牟取暴利，而農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營(yíng)能力低下，管理混亂，市場(chǎng)應(yīng)有的功能被極度弱化。不但不能給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來收益，還嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。”甄貞委員說。
癥結(jié)：缺少相關(guān)法律、政策和資金扶持
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通模式早已不能滿足現(xiàn)代社會(huì)需求。雖然“智慧農(nóng)批”概念與“農(nóng)產(chǎn)品電商流通模式”已提出多年，但農(nóng)批行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)卻推進(jìn)遲緩。
根據(jù)調(diào)研情況，甄貞委員認(rèn)為，原因主要是缺少相對(duì)應(yīng)的法律、政策和資金扶持。近年來，國(guó)家針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和百姓“菜籃子”出臺(tái)了眾多利好政策，比如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法》，還有中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見等，都對(duì)規(guī)范農(nóng)批市場(chǎng)具有重要作用。但是，針對(duì)市場(chǎng)秩序、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面目前尚缺乏具體操作意見。中國(guó)農(nóng)批市場(chǎng)發(fā)展30年，急需更高位階的國(guó)家立法予以支撐和保障。
近年來，也有部分全國(guó)人大代表呼吁加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法律法規(guī)建設(shè)，但是目前農(nóng)批市場(chǎng)立法尚未列入立法計(jì)劃。雖然上海市已通過立法明確了上海一級(jí)農(nóng)批市場(chǎng)的地位，但是我國(guó)在批發(fā)市場(chǎng)立法和法制建設(shè)方面整體上較為落后，特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在立法、規(guī)劃、政府管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入與運(yùn)行規(guī)范等方面都存在很大差距。
方案：從地方立法和公益訴訟著手
甄貞委員建議，應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國(guó)國(guó)情制定和頒布具有國(guó)家法律地位的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法等相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的法律地位，從市場(chǎng)的性質(zhì)定位到規(guī)劃布局、政府管理、市場(chǎng)運(yùn)行、市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易行為、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面作出明確具體的規(guī)定，將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和管理納入法治軌道，確保農(nóng)批市場(chǎng)依法、科學(xué)、合理、有序、規(guī)范、高效運(yùn)行和健康發(fā)展。
“如果現(xiàn)在從國(guó)家層面立法有困難，可以發(fā)揮地方人大的立法作用，加快推動(dòng)符合區(qū)域特點(diǎn)的地方性立法，加強(qiáng)整體規(guī)劃和布局，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和市場(chǎng)自律機(jī)制，維護(hù)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造公平的營(yíng)商環(huán)境。”甄貞委員說，“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是一項(xiàng)準(zhǔn)公益性事業(yè)，檢察機(jī)關(guān)可以將公益訴訟的案件范圍拓展到農(nóng)批市場(chǎng)領(lǐng)域，確保涉及百姓‘菜籃子'’果籃子‘的公益保護(hù)和行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。”
目前針對(duì)小微企業(yè)、高新企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策相對(duì)較多，缺乏對(duì)大中型服務(wù)型企業(yè)的減稅政策，農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，尤其是帶有公益色彩的農(nóng)批企業(yè)，不利于穩(wěn)定“菜籃子”“果籃子”。對(duì)此，甄貞委員建議制定面向服務(wù)型企業(yè)的所得稅相關(guān)減稅政策，更好地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
