農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場連接產(chǎn)銷兩端，是農(nóng)產(chǎn)品流通的重要場所和重要渠道。改革開放以來，我國已經(jīng)基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系，在保障農(nóng)產(chǎn)品供應、促進“三農(nóng)”發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。2020年以來，發(fā)生在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的新冠肺炎疫情，暴露出農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場存在市場基礎設施建設不夠完善、市場管理粗放、開辦者管理責任落實不到位、監(jiān)管部門職責不清晰等短板和漏洞，有必要制定專門的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理行政法規(guī)，解決現(xiàn)行有關制度規(guī)定比較分散、內容不夠全面具體、針對性不強等問題，為做好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場常態(tài)化疫情防控提供法律依據(jù)。

 

　　司法部會同國務院有關部門，在廣泛征求有關部門、地方人民政府意見和實地調研基礎上，起草了《國務院關于加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理的規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》）。

 

　　一、立法的總體思路

 

　　一是堅持問題導向和目標導向，緊扣常態(tài)化疫情防控的總要求，針對農(nóng)貿(mào)市場在疫情期間暴露的突出問題，重點從市場建設和設施條件、開辦者責任、經(jīng)營者義務、部門監(jiān)督管理職責等方面作出有針對性規(guī)定，為做好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場常態(tài)化疫情防控提供法律依據(jù)。二是制度剛性與靈活性并重，兼顧不同地區(qū)、不同類別農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的差異，在對疫情防控提出剛性要求的同時，給地方結合實際情況作出具體規(guī)定留出空間。三是補充完善現(xiàn)有法律制度，做到既不重復現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，又與相關法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定作好銜接。

 

　　二、《規(guī)定》的主要內容

 

　　《規(guī)定》共24條，主要規(guī)定了以下內容：

 

　　一是明確調整范圍。規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理，除應當遵守國家有關傳染病防治、公共衛(wèi)生、食品安全、動物防疫、野生動物保護等法律、行政法規(guī)外，應當遵守本規(guī)定（第二條）；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以外的農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場的監(jiān)督管理參照適用本規(guī)定，具體辦法由省級人民政府制定（第二十三條）。

 

　　二是明確地方政府和有關部門監(jiān)管職責?？h級以上地方人民政府應當落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場屬地管理責任；縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康等部門應當按照規(guī)定職責對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行監(jiān)督管理，依法及時處理違法行為投訴舉報；國務院市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康等部門應當依法履行職責，加強協(xié)同配合，研究、協(xié)調解決農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場傳染病疫情防控工作中的重大問題，督促、指導省級人民政府落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場屬地管理責任（第三條、第四條、第十七條）。

 

　　三是明確市場建設和設施條件要求。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當具備與其經(jīng)營種類、規(guī)模等相適應的設施和條件，符合保障傳染病疫情防控、公共衛(wèi)生、食品安全等方面的相關標準和技術規(guī)范；各級人民政府應當采取有效措施推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范化建設和升級改造，并給予必要的政策支持（第五條）。

 

　　四是強化開辦者責任。開辦者應當依法建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場傳染病疫情防控、公共衛(wèi)生、食品安全、市場經(jīng)營秩序等管理制度，制定突發(fā)事件應急處置預案，配備專門的管理人員和專業(yè)技術人員；應當加強經(jīng)營者入場管理和日常經(jīng)營活動管理，簽訂管理協(xié)議，建立經(jīng)營者檔案，加強出入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的人員、車輛登記管理等；應當落實疫情防控要求，科學設置經(jīng)營區(qū)域，實行生熟分開、干濕分開，批發(fā)與零售分區(qū)域或者分時段經(jīng)營；應當加強衛(wèi)生管理，定時休市或者區(qū)域輪休進行消毒和衛(wèi)生防疫作業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場所在地發(fā)生傳染病疫情的，開辦者應當按照傳染病防治的有關要求及時采取限制人員流動、關閉市場、封存被污染的農(nóng)產(chǎn)品及相關設施等措施，配合衛(wèi)生健康主管部門做好密切接觸者追蹤和流行病學調查等工作（第六條至第十三條、第十六條）。

 

　　五是明確經(jīng)營者義務。經(jīng)營者應當遵守農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場各項管理制度，加強農(nóng)產(chǎn)品進貨、運輸、貯存、銷售等環(huán)節(jié)管理，加強冷鏈農(nóng)產(chǎn)品追溯管理和病毒污染防控（第十四條、第十五條）。

 

　　此外，《規(guī)定》還規(guī)定了違反本規(guī)定行為的法律責任。