各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，機(jī)關(guān)有關(guān)處（室、局）、廳屬有關(guān)單位：
按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2022年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案〉的通知》（農(nóng)辦科〔2022〕5號(hào)）要求，為保障生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用有序推進(jìn)，我廳制定了《2022年陜西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2022年3月18日
?。?lián)系人：王晨光 電話：029-87335733）
2022年陜西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案
為全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2022年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》要求，加強(qiáng)全省轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。
一、工作思路
按照黨中央“尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”的部署要求，嚴(yán)格落實(shí)《生物安全法》《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，著力提升轉(zhuǎn)基因監(jiān)管能力，優(yōu)化監(jiān)督管理措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅案件查處，嚴(yán)厲打擊非法制種、非法種植等違法違規(guī)行為，確保各項(xiàng)法律法規(guī)有效貫徹執(zhí)行，為生物育種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)I造健康有序的環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
監(jiān)管能力上水平，積極推動(dòng)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管納入政府重要議事日程，為事業(yè)發(fā)展相關(guān)支出爭(zhēng)取政府專項(xiàng)預(yù)算；強(qiáng)化指導(dǎo)增實(shí)效，制定印發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管方案，指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展監(jiān)管工作，指導(dǎo)從業(yè)主體辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可證，加大科普宣傳和普法工作力度；嚴(yán)格檢查抓落實(shí)，對(duì)申請(qǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)的基地檢查覆蓋率達(dá)到100%，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究試驗(yàn)和加工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率達(dá)到100%，對(duì)涉及玉米、油菜種子生產(chǎn)的相關(guān)市，田間檢測(cè)覆蓋率達(dá)到 100%。
三、加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管
（一）加強(qiáng)研究試驗(yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。報(bào)批前核查與報(bào)批后檢查相結(jié)合，嚴(yán)查中間試驗(yàn)是否依法報(bào)告，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)是否依法批準(zhǔn)，基因編輯等新育種技術(shù)研究、中外合作研究試驗(yàn)是否依法開展，各項(xiàng)監(jiān)管措施是否符合法規(guī)要求。對(duì)全省涉農(nóng)科研育種單位及試驗(yàn)基地開展抽樣檢測(cè)，嚴(yán)防非法試驗(yàn)。各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)具備研究試驗(yàn)?zāi)芰Φ纳孓r(nóng)高校和研究單位、相關(guān)企業(yè)等進(jìn)行全面排查。涉農(nóng)高校和研究單位、相關(guān)企業(yè)要主動(dòng)加強(qiáng)自查。
?。ǘ﹪?yán)格南繁基地環(huán)節(jié)監(jiān)管。把我省南繁單位的玉米、水稻和大豆等試驗(yàn)田作為監(jiān)管重點(diǎn)，分類監(jiān)管，對(duì)問題較多的基地和單位要加大抽檢密度、頻次和力度。嚴(yán)查私自開展轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)和育繁種行為，堅(jiān)決鏟除違規(guī)試驗(yàn)和育繁種材料。加強(qiáng)省際間協(xié)查聯(lián)動(dòng)，對(duì)海南省發(fā)現(xiàn)我省南繁育種單位違規(guī)情況將從嚴(yán)處理。
（三）嚴(yán)格品種審定環(huán)節(jié)管理。完善轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、棉花等品種管理，暢通產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用渠道。嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種進(jìn)行審定，對(duì)未獲得轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)應(yīng)用安全證書的一律不得進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和品種審定。申請(qǐng)單位應(yīng)確保品種不含未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因成分，品種試驗(yàn)組織單位應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)含有未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因成分的，立即終止試驗(yàn)并嚴(yán)肅處理。
?。ㄋ模?qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)、種子生產(chǎn)基地、疑似生產(chǎn)田開展拉網(wǎng)式排查，查早查小，加大種子下地前和苗期檢測(cè)力度。尤其是近年非法制種和種子生產(chǎn)高發(fā)區(qū)要加大排查力度，及早部署，及早防范，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)要充分利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，做到及時(shí)準(zhǔn)確全面監(jiān)測(cè)。春耕備耕前和種子收獲季開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，加大種子加工和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)基因成分抽檢力度，依法嚴(yán)懲非法加工經(jīng)營(yíng)行為，防止非法轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場(chǎng)。加大種子企業(yè)的育種材料及相關(guān)育種基地轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)力度，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因育種。
?。ㄎ澹﹪?yán)格進(jìn)口加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)境外貿(mào)易商、境內(nèi)貿(mào)易商和加工企業(yè)“三位一體”審查，加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物流向管控。嚴(yán)查裝卸、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等過程中安全控制措施落實(shí)情況，全面核查產(chǎn)品采購(gòu)、加工、銷售、管理等檔案記錄，嚴(yán)禁改變用途，確保進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工。
四、時(shí)間安排
（一）動(dòng)員部署。2022年1-3月。各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照本方案要求和區(qū)域特點(diǎn)，制定相應(yīng)的監(jiān)管方案，明確工作重點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)分工和工作機(jī)制，盡早部署監(jiān)管工作。4 月上旬上報(bào)本市（區(qū)）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管方案，并在單位官方網(wǎng)站公開。
（二）組織實(shí)施。2022年4-11月。各地切實(shí)擔(dān)負(fù)屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施和工作機(jī)制，務(wù)求工作實(shí)效，按時(shí)完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管任務(wù)。尤其是重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)單位要嚴(yán)密防控。每月月底前按時(shí)報(bào)送當(dāng)月月度監(jiān)管信息，6月5日前報(bào)送半年工作情況。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室將按時(shí)間節(jié)點(diǎn)分批次組織開展實(shí)地督導(dǎo)檢查和抽樣檢測(cè)。
?。ㄈ┕ぷ骺偨Y(jié)。2022年12月。各地對(duì)全年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作情況進(jìn)行總結(jié)，科學(xué)研判形勢(shì)，謀劃下一步工作，12月5日前及時(shí)上報(bào)總結(jié)報(bào)告。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室將對(duì)監(jiān)管工作不力、監(jiān)管信息報(bào)送不及時(shí)的市（區(qū)）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)監(jiān)管措施得力、工作落實(shí)較好的市（區(qū)）予以表揚(yáng)。
五、保障措施
（一）壓實(shí)主體責(zé)任。各地統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格監(jiān)管對(duì)有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的保障作用，將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的監(jiān)管主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，層層傳遞管理責(zé)任?？平?、種業(yè)（種植業(yè)）職能部門要分工協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保責(zé)任到人到部門到崗位。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將通過召開會(huì)議、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，持續(xù)開展培訓(xùn)、堅(jiān)持約談問責(zé)等方式，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也要采取有力措施，強(qiáng)化從業(yè)主體自我約束和管理。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助科研單位、生產(chǎn)加工企業(yè)建立健全應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練。督促研發(fā)單位及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全小組切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管的法定責(zé)任，承擔(dān)起審查、監(jiān)督、檢查、報(bào)告等職責(zé)，督促指導(dǎo)本單位研發(fā)人員依法依規(guī)開展科研活動(dòng)。督促種子生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任，完善管理責(zé)任制度，強(qiáng)化內(nèi)部人員培訓(xùn)，建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，確保源頭和流向可追溯。
（二）強(qiáng)化屬地管理。市、縣農(nóng)村部門要落實(shí)法定職責(zé)，認(rèn)真做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作。強(qiáng)化部署、協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化工作調(diào)度，建立專門的工作機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)專題研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作，抓推進(jìn)、重實(shí)效。要敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、牢固樹立不執(zhí)法就是失職的觀念，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管制度化、常態(tài)化，在人員隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面予以保障。要逐級(jí)簽訂農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管責(zé)任書，將責(zé)任分解細(xì)化到具體機(jī)構(gòu)到個(gè)人。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。突出問題導(dǎo)向，進(jìn)一步提高執(zhí)法檢查的力度和頻度，在關(guān)鍵時(shí)節(jié)、重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)開展檢查指導(dǎo)，提升監(jiān)管實(shí)效。落實(shí)監(jiān)管線索督辦、約談問責(zé)制度，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究不作為、不監(jiān)管、相互推諉者的責(zé)任。各市對(duì)轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)研究試驗(yàn)的單位和基地要全面檢查，對(duì)其他具備研發(fā)能力的高校、科研單位、企業(yè)下發(fā)要排查函，督促做好自查工作，對(duì)頒發(fā)大豆、玉米轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)加工許可證的企業(yè)進(jìn)行全面排查，了解企業(yè)加工情況及存在問題。針對(duì)近年非法制種和非法種植高發(fā)縣（區(qū)），繼續(xù)保持“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)，加大排查和監(jiān)管力度，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因制種。省種子站要充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，指導(dǎo)全省各級(jí)種子部門做好南繁育種、品種審定和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)基因安全檢查工作。
（四）加大查處力度。按照“發(fā)現(xiàn)問題是成績(jī)、改正問題是政績(jī)”的工作理念，將打擊非法、查處案件作為成績(jī)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要主動(dòng)作為，強(qiáng)化部門協(xié)作，加大監(jiān)管和查處力度，確保農(nóng)民群眾“不敢種、不想種”。全面摸排收集違規(guī)線索，及時(shí)立案調(diào)查，要查清主體，查明責(zé)任，依法從嚴(yán)處理，對(duì)已辦結(jié)案件依法做好信息公開，曝光查處結(jié)果，形成震懾。要緊抓重點(diǎn)案件不放，深挖線索來源。鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)群眾直接舉報(bào)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦的監(jiān)管線索要認(rèn)真核查，及時(shí)反饋辦理情況。
?。ㄎ澹┘哟笮麄髋嘤?xùn)力度。今年宣傳重點(diǎn)為新華社2021年12月23日電《重科學(xué)嚴(yán)監(jiān)管，打好種業(yè)翻身仗》、2021年10月16日中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)《轉(zhuǎn)基因技術(shù)為保障糧食安全注入新動(dòng)能》，為生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用做好輿論準(zhǔn)備。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的宣傳工作要求，充分利用農(nóng)業(yè)大講堂、農(nóng)技體系課堂和高素質(zhì)農(nóng)民課堂，爭(zhēng)取邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司或科技發(fā)展中心專家在農(nóng)業(yè)大講堂講授農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因知識(shí)，繼續(xù)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全科普納入基層農(nóng)技推廣體系培訓(xùn)和高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)課程中。組織西北農(nóng)林科技大學(xué)開展轉(zhuǎn)基因知識(shí)進(jìn)校園等活動(dòng)。通過舉辦管理部門，科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工單位負(fù)責(zé)人等專題培訓(xùn)班，提高全行業(yè)懂法守法、依法從業(yè)水平。各地要充分利用科技宣傳月、全國(guó)科普日、楊凌農(nóng)高會(huì)等平臺(tái)，面向社會(huì)公眾，分層次開展形式多樣、生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂見的轉(zhuǎn)基因知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。做好“轉(zhuǎn)基因權(quán)威關(guān)注”網(wǎng)站、“農(nóng)業(yè)科普傳播”網(wǎng)站、中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因管理官方微信、微博的推介和宣傳。制種基地以普法宣傳為重點(diǎn)，春耕備耕期間加大宣傳力度，通過拉橫幅、電視臺(tái)播放公告、印制明白紙、發(fā)放告農(nóng)民書和宣傳頁等方式，將相關(guān)法律法規(guī)宣傳普及到村到戶，讓廣大農(nóng)戶了解相關(guān)法律規(guī)定，自覺自愿遵法守法。
（六）加強(qiáng)信息上報(bào)。各地要推進(jìn)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管信息報(bào)送制度常態(tài)化，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，及時(shí)報(bào)送信息。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)監(jiān)管信息實(shí)行日?qǐng)?bào)制度，案件查處實(shí)行月報(bào)制度，重大案件隨時(shí)報(bào)告，沒有案件的零報(bào)告。