2008年12月中旬,我們一行赴加拿大參加了“食品安全和質(zhì)量控制-HACCP優(yōu)勢(shì)計(jì)劃”培訓(xùn)班。參加本次培訓(xùn)的學(xué)員有一個(gè)共同的、強(qiáng)烈的感受,加拿大的食品安全管理體系的背后有強(qiáng)大的各類食品安全科學(xué)研究和檢測(cè)機(jī)構(gòu)在支撐著各類食品安全管理法規(guī)的有效實(shí)施。食品安全管理法規(guī)、食品安全政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、食品安全科學(xué)研究及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)共同組成了加拿大的完備食品安全監(jiān)督管理系統(tǒng),三者相輔相成、協(xié)調(diào)運(yùn)作的模式確實(shí)值得我們學(xué)習(xí)并引發(fā)了對(duì)自身工作定位的深刻反思。
一、食品安全管理知識(shí)的普及培訓(xùn)是構(gòu)成加拿大食品安全監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)
加拿大政府管理部門和各類食品加工企業(yè)都很重視員工的食品安全管理知識(shí)培訓(xùn),社會(huì)上有各式各樣的包括HACCP計(jì)劃在內(nèi)的各類食品安全管理培訓(xùn)講座學(xué)習(xí),要進(jìn)入食品企業(yè)就業(yè)的條件之一是必須具備相關(guān)的食品安全管理知識(shí)。加拿大安大略省農(nóng)業(yè)部近期正在實(shí)施的食品安全優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目中對(duì)各類農(nóng)業(yè)種植業(yè)者的培訓(xùn)是項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)建設(shè)工作之一,各級(jí)政府機(jī)構(gòu)都編寫了各類宣傳食品安全知識(shí)的小冊(cè)子,使公眾通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)方便地了解到政府各部門相關(guān)的食品安全管理方面的情況,保障了各類食品生產(chǎn)企業(yè)中食品安全管理體系的有效運(yùn)行。
二、HACCP計(jì)劃等食品安全優(yōu)勢(shì)計(jì)劃和GMP管理在各類食品及藥品生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)施
加拿大一些食品生產(chǎn)及藥品生產(chǎn)的具體工作案例給我們一個(gè)感受,加拿大各生產(chǎn)企業(yè)在實(shí)施食品安全管理過(guò)程中是嚴(yán)格按HACCP的七個(gè)原理和GMP控制規(guī)范。其對(duì)待工藝流程圖、工藝驗(yàn)證等質(zhì)量管理資料的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼J(rèn)真態(tài)度給人印象深刻,GMP要求中對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、廠房設(shè)施的管理控制非常具體,企業(yè)實(shí)施的各項(xiàng)SSOP管理和CCP點(diǎn)的監(jiān)控管理,是建立在充分的科學(xué)論證的基礎(chǔ)之上,操作性強(qiáng)、控制有效性高。在加拿大食品安全研究所實(shí)地學(xué)習(xí)考察中,我們看到實(shí)驗(yàn)室配備了很多模擬食品生產(chǎn)加工過(guò)程的試驗(yàn)設(shè)備,其科學(xué)研究方向同現(xiàn)行的食品安全管理要求緊密聯(lián)系,在國(guó)際食品安全研究領(lǐng)域上有極高的影響力。
三、科學(xué)的檢測(cè)方法體系構(gòu)成了加拿大HACCP等食品安全優(yōu)勢(shì)計(jì)劃實(shí)施的技術(shù)支撐基礎(chǔ)
加拿大實(shí)驗(yàn)室運(yùn)用了很多病原微生物的快速檢測(cè)方法,主要目的就是為各類食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施HACCP管理提供實(shí)時(shí)的監(jiān)控技術(shù)手段,同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)建成脈沖凝膠電泳鑒定、DNA檢測(cè)等微生物分型鑒定的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái),形成了食品安全中病原微生物種類的溯源分析工作基礎(chǔ),為食品安全管理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)分析保障。
四、依靠科學(xué)管理和嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)態(tài)度提升第三方實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力
圭爾夫大學(xué)食品安全研究所作為第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量的安大略省農(nóng)業(yè)部下達(dá)的食品安全監(jiān)控樣品和社會(huì)各類機(jī)構(gòu)送檢的樣品檢驗(yàn)任務(wù),在加拿大有極高的社會(huì)認(rèn)知度和影響力。新開(kāi)驗(yàn)的項(xiàng)目必須進(jìn)行嚴(yán)格的方法驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)、確保檢測(cè)方法的準(zhǔn)確可靠,對(duì)科學(xué)研究及檢測(cè)工作不能采取“rush work”的工作態(tài)度。其中介紹到2007年9月實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展寵物食品中污染物檢測(cè)時(shí)所采用的三聚氰胺確認(rèn)檢測(cè)技術(shù)細(xì)節(jié),最后判定三聚氰胺產(chǎn)品中四種雜質(zhì)的存在是造成其毒性的原因給人印象深刻。實(shí)驗(yàn)室實(shí)施的質(zhì)量體系管理保障了實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作質(zhì)量和工作效率的持續(xù)提高。
五、對(duì)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作定位的思考和相關(guān)工作建議
作為一名在基層一線工作已20多年的食品安全檢測(cè)人員,結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),我認(rèn)為需要認(rèn)真思考和解決如下問(wèn)題。
1.對(duì)各直屬局檢測(cè)技術(shù)中心進(jìn)行科學(xué)定位。從職能定位來(lái)說(shuō)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)是通過(guò)檢驗(yàn)檢疫的技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)確保國(guó)門安全、食品安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的職能作用。從微觀上來(lái)說(shuō)檢驗(yàn)檢疫部門就是要通過(guò)科學(xué)的合格評(píng)定工作程序去千方百計(jì)地發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口產(chǎn)品存在的安全衛(wèi)生問(wèn)題,才能有效履行其工作職能。因此技術(shù)中心各實(shí)驗(yàn)室工作定位應(yīng)是對(duì)檢驗(yàn)檢疫抽檢的樣本實(shí)施準(zhǔn)確、權(quán)威的檢測(cè),確保對(duì)食品安全涉及的各類檢測(cè)項(xiàng)目能檢得準(zhǔn)、檢得快、檢得全。進(jìn)出口食品的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作應(yīng)成為進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理的眼晴,實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作的優(yōu)劣是決定檢驗(yàn)檢疫部門工作有效性的基礎(chǔ)工作條件。但目前各直屬局的技術(shù)中心實(shí)驗(yàn)室并無(wú)專門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門,在進(jìn)出口食品監(jiān)督管理中的工作職責(zé)定位并不明確,在某種程度上還有邊沿化的認(rèn)識(shí)傾向。同時(shí)實(shí)驗(yàn)室與一線業(yè)務(wù)管理部門的溝通還不夠、整體工作效能不理想、進(jìn)出口食品安全監(jiān)管的內(nèi)部合力還未真正形成。
2.注重檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)技術(shù)學(xué)科體系建設(shè)及食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的戰(zhàn)略研究。面對(duì)食品安全問(wèn)題政治化、國(guó)際化的嚴(yán)峻形勢(shì),檢驗(yàn)檢疫食品實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作一直是處在被動(dòng)受制的局面,檢驗(yàn)方法總是滯后于檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。反觀圭爾夫大學(xué)食品研究所由于其具備較強(qiáng)的分子生物學(xué)基礎(chǔ)研究能力,分子生物學(xué)在食品安全檢測(cè)應(yīng)用研究方面走在世界的前列,可以自主研發(fā)檢測(cè)所需要的各類檢測(cè)試劑盒。我們現(xiàn)在面對(duì)世界各國(guó)的食品安全技術(shù)措施,還缺乏針對(duì)我國(guó)食品生產(chǎn)現(xiàn)況的前瞻性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析和檢測(cè)技術(shù)貯備研究,在實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力建設(shè)方面還存在對(duì)形態(tài)分析技術(shù)、核輻射檢測(cè)等學(xué)科建設(shè)上的薄弱環(huán)節(jié),同時(shí)對(duì)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)諸如微生物鑒定的溯源分析系統(tǒng)等檢測(cè)技術(shù)資源共享協(xié)作平臺(tái)的建設(shè)工作力度還不夠,檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室整體工作效能不高,還未形成較大社會(huì)影響力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)品牌。特別是面對(duì)美國(guó)FDA不承認(rèn)CIQ的證書,EUROFINS和SGS等國(guó)內(nèi)外第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)趁勢(shì)進(jìn)入出入境檢測(cè)領(lǐng)域,檢驗(yàn)檢疫權(quán)威性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)面臨生存競(jìng)爭(zhēng)壓力等新的檢測(cè)市埸變化格局之際,我們還沒(méi)有進(jìn)行技術(shù)機(jī)構(gòu)如何定位發(fā)展的專題研究。
3.重視專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)技術(shù)骨干的使用問(wèn)題。檢驗(yàn)檢疫作為一個(gè)以技術(shù)執(zhí)法為主要手段的職能工作部門,宏觀管理的人員比例超過(guò)了對(duì)產(chǎn)品實(shí)施合格評(píng)定檢測(cè)的人員,造成一些崗位人手緊張、長(zhǎng)年處在超負(fù)荷的運(yùn)行狀態(tài),而一些崗位人員人浮于事、人才浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。加拿大之行我們一直在反思:為什么同樣的設(shè)備配備水平,我們的食品安全技術(shù)保障能力同國(guó)外差距會(huì)這樣大?一流的設(shè)備加上并不算低的人員素質(zhì)為什么不能產(chǎn)生一流的檢測(cè)能力?究其原因體制方面的問(wèn)題最大,因?yàn)槲覀冊(cè)跈z測(cè)技術(shù)上投入的人力資源保障不足。加拿大的食品安全管理體系中有相當(dāng)比例的科學(xué)家隊(duì)伍在從事檢測(cè)技術(shù)的研究,加拿大安大略省農(nóng)業(yè)部設(shè)有專門的食品安全科學(xué)研究機(jī)構(gòu),有一批科學(xué)家在負(fù)責(zé)具體食品安全優(yōu)勢(shì)計(jì)劃的實(shí)施。反觀檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)部是大部分的人力投入在事務(wù)性的工作之中,實(shí)際從事具體檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)的人員太少,財(cái)政投入的檢測(cè)設(shè)備同人員配備間二者比例并不協(xié)調(diào),實(shí)驗(yàn)室一線的檢測(cè)任務(wù)在有些局是由臨時(shí)工來(lái)完成,檢測(cè)工作質(zhì)量很難說(shuō)是否有保障。近年檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)補(bǔ)充了許多高學(xué)歷的專業(yè)人長(zhǎng),但由于長(zhǎng)期存在的官本位的思想在系統(tǒng)內(nèi)一直就沒(méi)有很好解決,專業(yè)人員不愿意到工作任務(wù)相對(duì)辛苦的實(shí)驗(yàn)室工作,寧愿從事有權(quán)力的事務(wù)性工作也不愿意在實(shí)驗(yàn)室發(fā)揮所長(zhǎng)。在技術(shù)中心實(shí)驗(yàn)室工作的專業(yè)人員的事業(yè)歸屬感不強(qiáng),專業(yè)人才隊(duì)伍年齡梯隊(duì)建設(shè)不合理、可持續(xù)發(fā)展能力差。人事部門應(yīng)從人才使用效能的最大化方面考慮檢驗(yàn)檢疫各崗位人員的學(xué)歷配備要求。在檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)應(yīng)倡導(dǎo)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易技術(shù)措施,保護(hù)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題的前沿性研究,解決制約一線把關(guān)服務(wù)工作效能提高的難點(diǎn)問(wèn)題,才能確保我們有限的人力、物力投入發(fā)揮出最大的工作效能,檢驗(yàn)檢疫的職能作用才能得到有效體現(xiàn)。