當(dāng)前，農(nóng)墾企業(yè)正處在深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、經(jīng)營(yíng)任務(wù)繁重、發(fā)展壓力持續(xù)增大，大興安嶺農(nóng)墾集團(tuán)的黨建工作同樣要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這一主題，圍繞貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和組織工作路線，不斷優(yōu)化工作理念、思路、機(jī)制、方法，推動(dòng)內(nèi)蒙古大興安嶺農(nóng)墾集團(tuán)各項(xiàng)工作從“做沒(méi)做”向“優(yōu)不優(yōu)”提升,更好適應(yīng)新發(fā)展階段要求，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、大興安嶺農(nóng)墾集團(tuán)公司黨建存在的主要問(wèn)題
一是黨員隊(duì)伍老化嚴(yán)重，黨員工作缺乏生命力與活力。一方面，是對(duì)基層發(fā)展黨員的工作沒(méi)有給與足夠的支持與幫助，包括政策支持、資金支持。另一方面，部分年輕職工入黨意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致黨員隊(duì)伍青黃不接，長(zhǎng)期缺乏生命力與活力。
二是黨員文化程度不高，實(shí)踐能力較差。黨員隊(duì)伍中，大部分黨員文化程不高，專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)與業(yè)務(wù)能力低下，對(duì)黨的相關(guān)政策理解不到位，直接影響了黨員在人民群中的影響力與公信力，不利于基層黨建工作的可持續(xù)化發(fā)展。
三是黨建工作內(nèi)容不豐富。主要表現(xiàn)在活動(dòng)內(nèi)容、形式單一，視野不寬，創(chuàng)新不夠等方便。不能適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)，新變化、新要求，工作上沒(méi)有作為，更談不上突破;對(duì)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)中出現(xiàn)執(zhí)行力減退等一些矛盾和問(wèn)題，思想教育缺乏說(shuō)服力，對(duì)反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題缺乏有效的解決措施等。基層黨建與經(jīng)濟(jì)融合上缺乏更多平臺(tái)，渠道窄，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)致富項(xiàng)目少，引領(lǐng)發(fā)展、職工致富的途徑少、思路窄。
四是當(dāng)前許多基層黨組織沒(méi)有重視黨建工作，使得黨建工作的開(kāi)展受到阻礙，使得創(chuàng)新和改革不能形成主要思想，黨建工作的效果沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。再加上黨建制度建立的不完善，使得許多黨建工作注重形式，脫離實(shí)際內(nèi)容，使黨建工作的開(kāi)展存在不利的因素。
五是黨建責(zé)任有待進(jìn)一步夯實(shí)。企業(yè)基層黨組織不具備企業(yè)中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、工資獎(jiǎng)金分配權(quán)等，不能自如地幫助職工解決各種問(wèn)題和困難，并且黨支部自身建設(shè)有待加強(qiáng)，引領(lǐng)職工致富的能力不足，導(dǎo)致黨建與職工增收、企業(yè)增效結(jié)合不緊密，存在“兩層皮”現(xiàn)象，造成企業(yè)基層黨組織的影響力不強(qiáng)、黨務(wù)干部地位不高、在黨員和群眾中威信不突出的局面。
二、大興安嶺農(nóng)墾集團(tuán)發(fā)展高質(zhì)量黨建的對(duì)策途徑
(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用
一是堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。明確黨委在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《公司法》和其他有關(guān)規(guī)定，將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，根據(jù)企業(yè)不同情況，把黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等都寫(xiě)入章程，強(qiáng)化黨建工作總體要求，明確黨委在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨委成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。同時(shí)，要正確處理黨委與董事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系，努力構(gòu)建協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。
1、把握功能定位。黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會(huì)的經(jīng)營(yíng)決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用都發(fā)揮好，公司治理才能形神兼?zhèn)?、有形有效。基層黨委聚焦把方向、管大局、促落實(shí)，支持其他治理主體依法行使職權(quán)，做到同心同向、同軌同軸，共同推動(dòng)黨和國(guó)家重大決策部署在企業(yè)落實(shí)落地。
2、建立完善“1+3+N”制度體系。“1”即公司章程，“3”即黨委、董事會(huì)、總經(jīng)理工作規(guī)則，“N”即各治理主體具體運(yùn)作的基本制度和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)章，通過(guò)完備的制度體系落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
3、厘清權(quán)責(zé)邊界。系統(tǒng)梳理各治理主體職責(zé)，制定實(shí)施“黨委前置把關(guān)清單”、“董事會(huì)決策事項(xiàng)清單”、“經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)權(quán)限清單”，讓各治理主體都知道有啥權(quán)、管啥事、負(fù)啥責(zé)，讓權(quán)力在制度下規(guī)范、在陽(yáng)光下運(yùn)行。
二是完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制。企業(yè)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制逐步健全完善，全面推行的“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制確保了一定數(shù)量的黨委班子成員通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)，使黨委發(fā)揮政治核心、統(tǒng)領(lǐng)全局和保證監(jiān)督作用的組織化、制度化、具體化。規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的單位，配備黨委專(zhuān)職副書(shū)記，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)黨建工作，確保黨建工作有人抓有人管，黨建任務(wù)能部署能落實(shí)。
三是健全黨委議事決策機(jī)制。建立黨委決策溝通機(jī)制，注重強(qiáng)化與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層的協(xié)調(diào)配合。依照規(guī)定對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行前置研究討論，尤其是具有人、財(cái)、物重大事項(xiàng)決策權(quán)的公司制獨(dú)立法人企業(yè)的黨組織，前置研究討論企業(yè)重大問(wèn)題，對(duì)黨建工作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)。突出黨委謀全局、議大事、抓重點(diǎn)的特點(diǎn)，積極提出重大改革發(fā)展的意見(jiàn)建議，作為董事會(huì)制定戰(zhàn)略的重要依據(jù)。強(qiáng)化黨委在貫徹黨中央重大方針、決策部署，及維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的政治責(zé)任，落實(shí)好對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要事項(xiàng)把關(guān)定向的監(jiān)督責(zé)任。在企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，堅(jiān)持將黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織與工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接和工作對(duì)接。
四是堅(jiān)持決策質(zhì)量與決策效率兼顧。規(guī)范決策程序。探索建立醞釀啟動(dòng)、經(jīng)理層論證評(píng)估、黨委前置把關(guān)、董事會(huì)會(huì)前溝通、董事會(huì)決策、黨委意圖落實(shí)報(bào)告的決策流程，努力做到環(huán)環(huán)相扣、步步銜接，既防止程序空轉(zhuǎn)，又防止同一撥人對(duì)同一事項(xiàng)重復(fù)研究。強(qiáng)化黨委前置把關(guān)。凡上黨委會(huì)前置研究事項(xiàng)，會(huì)前必調(diào)查研究、必科學(xué)論證、必風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、必充分醞釀。黨委會(huì)上，嚴(yán)把政治關(guān)、方向關(guān)、規(guī)則關(guān)、廉潔關(guān)，保證前置把關(guān)質(zhì)量。
（二）圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)黨建和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合
一是強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持中心工作開(kāi)展到哪里，理論武裝就跟進(jìn)到哪里，務(wù)求學(xué)研結(jié)合、學(xué)用結(jié)合。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，用好理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、黨內(nèi)各項(xiàng)教育培訓(xùn)活動(dòng)和學(xué)習(xí)平臺(tái)，注重深度研討和學(xué)習(xí)效果評(píng)估，建立起統(tǒng)一的價(jià)值觀體系。
二是加強(qiáng)復(fù)合型干部培養(yǎng)。通過(guò)交叉任職、崗位鍛煉、掛職交流等手段，有針對(duì)性地跨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和黨建工作培養(yǎng)干部，著力培養(yǎng)一批政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營(yíng)管理、善做黨建工作的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部。
三是統(tǒng)一責(zé)任體系。建立健全抓黨建工作的議事機(jī)構(gòu)，落實(shí)主體責(zé)任。集團(tuán)公司黨委將成立“黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定集團(tuán)公司黨委《黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步壓實(shí)集團(tuán)黨委及所屬基層黨委抓黨建工作主體責(zé)任。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)黨建工作責(zé)任的認(rèn)識(shí)，同步設(shè)計(jì)下發(fā)黨建工作責(zé)任清單與業(yè)務(wù)工作責(zé)任清單，逐級(jí)認(rèn)領(lǐng)年度改革發(fā)展責(zé)任和黨建工作責(zé)任，把“一崗雙責(zé)”的要求轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐。
四是營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，以黨員先鋒崗、黨員示范崗等為載體，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，開(kāi)展“創(chuàng)典型、創(chuàng)品牌、創(chuàng)特色”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展先鋒行主題實(shí)踐活動(dòng)，大力營(yíng)造愛(ài)崗敬業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勇于爭(zhēng)先、甘于奉獻(xiàn)的氛圍。
五是強(qiáng)力推動(dòng)“一肩挑”。采取按區(qū)域“先試點(diǎn)、再推開(kāi)”的方式，先行選取5個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)公司作為試點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn)，到2022年，全集團(tuán)完成比例要達(dá)到50%以上。
六是完善黨組織規(guī)范設(shè)置。強(qiáng)力推動(dòng)“最強(qiáng)黨支部”建設(shè)。以開(kāi)展定期調(diào)度、實(shí)地調(diào)研、跟蹤督查等方式，上下聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)，力爭(zhēng)三年內(nèi)“最強(qiáng)黨支部”創(chuàng)建比例達(dá)到100%以上。在“五強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，著重解決基層連隊(duì)黨組織只議黨內(nèi)事務(wù)不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)議事的慣例。以提升組織力為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)黨組織應(yīng)建盡建、應(yīng)換盡換，確保基層黨建“無(wú)死角”。注重依托生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本單元單獨(dú)設(shè)立黨組織，確保黨的組織設(shè)置始終和企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、組織管理幅度相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織工作“全覆蓋”。根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、黨員人數(shù)等，及時(shí)建立黨的組織、有效開(kāi)展黨的工作，確保每一名黨員納入黨組織管理。
?。ㄈ┯煤每己酥笓]棒，樹(shù)立正確政績(jī)觀，做好政績(jī)考核，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
一是調(diào)準(zhǔn)方向，定準(zhǔn)思路，在“統(tǒng)籌上”緊緊跟進(jìn)。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，堅(jiān)持將高質(zhì)量發(fā)展理念貫穿政績(jī)考核工作始終。做好全面統(tǒng)籌、環(huán)節(jié)銜接、整合優(yōu)化，健全多元化、多維度、多視角的科學(xué)考核體系，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向。引導(dǎo)干部對(duì)國(guó)之大者做到心中有數(shù)，黨中央關(guān)心的時(shí)刻關(guān)注，黨中央強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)決落實(shí)，推動(dòng)干部將心思和精力放在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的工作實(shí)績(jī)上來(lái)。
二是優(yōu)化內(nèi)容，活化方式，在“措施上”時(shí)時(shí)俱進(jìn)。緊緊圍繞新發(fā)展理念要求，聚焦重大任務(wù)落實(shí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境改善、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等體現(xiàn)質(zhì)量效益的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步對(duì)焦調(diào)向、優(yōu)化提升，建立可衡量、可落實(shí)、可比較的考核指標(biāo)體系。在考核方式上，堅(jiān)持分級(jí)分類(lèi)，定性與定量相結(jié)合，充分考慮發(fā)展不平衡因素，既設(shè)“公共項(xiàng)”，又設(shè)“加分項(xiàng)”，既重視當(dāng)前“實(shí)績(jī)”成果，又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)“潛績(jī)”貢獻(xiàn)，將考核戰(zhàn)線拉長(zhǎng)、拉近、拉緊，構(gòu)建多維化、立體化、差異化、精準(zhǔn)化的“知事、察人、識(shí)人”的分析研判機(jī)制。
三是考出優(yōu)劣，考出質(zhì)量，在“效果上”層層遞進(jìn)。“考”是基礎(chǔ)，“干”是關(guān)鍵。要充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)激勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后的“指揮棒”功能，最大限度調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要強(qiáng)化結(jié)果反饋，讓出成績(jī)的地方多出干部，大膽提拔敢負(fù)責(zé)、勇?lián)?dāng)、善作為的優(yōu)秀干部；堅(jiān)決淘汰懶作為、慢作為、不作為的末位干部，實(shí)行“一票否決”，倒逼責(zé)任落實(shí)，確?？汲鰤毫?、考出活力、考出執(zhí)行力。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果與干部培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等緊密聯(lián)系起來(lái)，堅(jiān)持“短期需要”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)儲(chǔ)備”、“整體推動(dòng)”與“局部?jī)?yōu)化”相結(jié)合，有針對(duì)性進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，形成一套科學(xué)的“識(shí)、考、用、管”體系，為“新發(fā)展實(shí)踐”蓄足后勁、提供動(dòng)力，持續(xù)推動(dòng)干部在高質(zhì)量發(fā)展中扛重活、打硬仗、創(chuàng)實(shí)績(jī)。
單位：內(nèi)蒙古大興安嶺農(nóng)墾集團(tuán)公司
作者：王俊強(qiáng)
