食品安全：我們需要透明和參與

 專家談食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂和食品安全信息公開(kāi)

　　近日，一場(chǎng)關(guān)于反式脂肪酸的討論風(fēng)生水起，引起了媒體和公眾的普遍關(guān)注。11月9日，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人表示，衛(wèi)生部正在組織開(kāi)展對(duì)反式脂肪酸的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，將制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　衛(wèi)生部新聞發(fā)言人還表示，衛(wèi)生部發(fā)布的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》將于12月1日施行;同時(shí)，衛(wèi)生部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局日前制訂印發(fā)了《食品安全信息公布管理辦法》，要求逐步建立統(tǒng)一的信息公布平臺(tái)。

　　從蘇丹紅、三聚氰胺到這次的反式脂肪酸，我國(guó)的食品安全監(jiān)管屢屢遭遇公眾的信任危機(jī)。衛(wèi)生部推出的上述措施對(duì)于我國(guó)加強(qiáng)和完善食品安全監(jiān)管、保障人民群眾的飲食衛(wèi)生和健康有哪些意義?我國(guó)的食品安全在立法和監(jiān)管方面還有哪些亟待加強(qiáng)和完善之處?《檢察日?qǐng)?bào)》記者近日專訪了北京大學(xué)法學(xué)院教授、公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅。

　　國(guó)內(nèi)消費(fèi)者“承受力”更強(qiáng)?

　　根據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，衛(wèi)生部將采取招標(biāo)、委托等形式，擇優(yōu)選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力的單位承擔(dān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草工作。

　　“應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)非常緊迫的任務(wù)。”王錫鋅介紹，當(dāng)年三聚氰胺事件發(fā)生后，我國(guó)尚無(wú)關(guān)于限制三聚氰胺含量的強(qiáng)制性規(guī)定，這次的反式脂肪酸也是如此。

　　針對(duì)當(dāng)前媒體關(guān)注的反式脂肪酸限制標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人指出，衛(wèi)生部已經(jīng)采取了一系列措施，對(duì)反式脂肪酸進(jìn)行管理:組織開(kāi)展了反式脂肪酸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作;在《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嬰兒配方食品》中，規(guī)定了原料中不得使用氫化油脂，反式脂肪酸最高含量應(yīng)當(dāng)小于總脂肪酸的3%。

　　但正如衛(wèi)生部發(fā)言人所說(shuō)，反式脂肪酸其實(shí)是一個(gè)“老問(wèn)題”。關(guān)于控制反式脂肪酸在脂肪中的百分比，發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面早有明確的強(qiáng)制性規(guī)定，那么為什么在我國(guó)，對(duì)于反式脂肪酸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作才剛剛啟動(dòng)?為什么只在《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嬰兒配方食品》中控制反式脂肪酸的含量?難道成人食用含有反式脂肪酸的食品就沒(méi)有危害?

　　王錫鋅介紹，食品安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使我國(guó)消費(fèi)者生命健康遭受巨大的危害。如對(duì)于一些有害物質(zhì)，國(guó)外已經(jīng)存在明確的限制標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)還沒(méi)有這方面的強(qiáng)制性規(guī)定，這就導(dǎo)致了一個(gè)非常令人尷尬的現(xiàn)象:我國(guó)的食品生產(chǎn)者在生產(chǎn)出口食品時(shí)，必須遵守進(jìn)口國(guó)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但在生產(chǎn)內(nèi)銷的同類食品時(shí)，由于國(guó)內(nèi)尚無(wú)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，為了降低成本，生產(chǎn)者往往就會(huì)降低生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，“放開(kāi)”食品中有害物質(zhì)的含量限制，這實(shí)際上就形成了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“內(nèi)外割裂”現(xiàn)象。

　　“這就造成了一種假象:對(duì)于食品中的有害物質(zhì)，好像國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者承受力更強(qiáng)一些。”王錫鋅說(shuō)。

標(biāo)準(zhǔn)制訂應(yīng)提高透明度和公眾參與性

　　據(jù)記者了解，《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作進(jìn)行了新的規(guī)定，如在標(biāo)準(zhǔn)起草、審查等環(huán)節(jié)均體現(xiàn)了公開(kāi)透明原則。要求標(biāo)準(zhǔn)在起草完成后，書(shū)面征求標(biāo)準(zhǔn)使用單位、科研院校、行業(yè)和企業(yè)、消費(fèi)者、專家、監(jiān)管部門(mén)等各方面意見(jiàn)，鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作。任何單位和個(gè)人都可以提出標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂的建議，對(duì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)草案發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。

　　“對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的完善而言，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制訂過(guò)程中的透明度與公眾參與性十分重要。”王錫鋅指出。

　　“行業(yè)利益是我國(guó)目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)不健全的一個(gè)重要原因”，王錫鋅指出，雖然食品安全法規(guī)定，我國(guó)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，但在實(shí)踐中，由于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂涉及諸多領(lǐng)域，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，一些行業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制訂的過(guò)程中往往可以起到很大的影響作用。

　　王錫鋅介紹，如此前關(guān)于奶粉產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂，就是由一些奶粉制造企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，制訂了一個(gè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的確認(rèn)，也就成了正式的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這樣，生產(chǎn)者基于自身利益的考慮，往往會(huì)有意降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這就是對(duì)于三聚氰胺這樣明顯有害的物質(zhì)，在我國(guó)的奶粉安全標(biāo)準(zhǔn)中竟然沒(méi)有明確的限制規(guī)定的原因。再如此次暴露的反式脂肪酸問(wèn)題，有專家指出，并不是被氫化的植物油都會(huì)成為反式脂肪酸，如果在加工過(guò)程中降低溫度并加壓，就能減少反式脂肪酸的形成，但這樣就會(huì)相對(duì)提高生產(chǎn)食品的成本。

　　“提高標(biāo)準(zhǔn)制訂的透明度與公眾參與性，有利于打破這種衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制訂中的‘行業(yè)利益壟斷’，同時(shí)也要參照國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)制訂出我們自己的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”王錫鋅認(rèn)為。

　　信息發(fā)布需多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

　　“食品安全信息公開(kāi)可以分為兩個(gè)層面”，王錫鋅介紹，一是對(duì)于食品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求其對(duì)于一些必要的信息必須予以公開(kāi)，如食品的成分、添加劑含量、比例等。如衛(wèi)生部加強(qiáng)食品中反式脂肪酸的標(biāo)簽管理。在食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范中，明確要求反式脂肪酸的標(biāo)識(shí)要求，同時(shí)提示生產(chǎn)者注意控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的反式脂肪酸。

　　食品安全信息公開(kāi)的第二個(gè)層面，是指國(guó)家的衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)哪些食品含有危害消費(fèi)者健康的物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)迅速向社會(huì)公開(kāi)這一信息，以免更多消費(fèi)者受害。

　　“應(yīng)該說(shuō)，第二個(gè)層面的信息公開(kāi)尤為重要，它也是政府信息公開(kāi)的一項(xiàng)重要內(nèi)容”，王錫鋅認(rèn)為。如在金浩茶油致癌物質(zhì)超標(biāo)今年8月份被曝光之前，今年2月18日，湖南省質(zhì)監(jiān)局即已通過(guò)抽檢，查出金浩茶油的9批次產(chǎn)品存在苯并芘超標(biāo)，卻在長(zhǎng)達(dá)半年之內(nèi)未能公之于眾。據(jù)說(shuō)，這一做法是為了不影響社會(huì)穩(wěn)定。“對(duì)消費(fèi)者的利益和生命健康負(fù)責(zé)，及時(shí)公布這一信息，才是食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做的。”王錫鋅說(shuō)。

　　衛(wèi)生部發(fā)言人11月9日表示，衛(wèi)生部等六部門(mén)日前制定印發(fā)的《食品安全信息公布管理辦法》規(guī)定，食品安全監(jiān)管相關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)制定本部門(mén)的信息公布管理制度，要通過(guò)政府網(wǎng)站、公報(bào)、發(fā)布會(huì)、新聞媒體等多種渠道向社會(huì)公布食品安全信息，逐步建立統(tǒng)一的信息公布平臺(tái)。

　　“在食品安全信息公開(kāi)時(shí)，建立起信息發(fā)布協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尤為重要。”王錫鋅指出，目前，我國(guó)涉及食品安全監(jiān)管的有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等六七個(gè)部門(mén)，這些部門(mén)就像“鐵路警察各管一段”，每個(gè)環(huán)節(jié)都十分重要，我國(guó)雖然成立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，但該委員會(huì)并非一個(gè)日常性的工作機(jī)構(gòu)，因此，在食品安全信息公開(kāi)工作中，食品安全監(jiān)管相關(guān)部門(mén)只有建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能保證各類食品安全信息得到及時(shí)發(fā)布，統(tǒng)一的信息公布平臺(tái)才能逐步建立起來(lái)。