福建檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記 高玉潮
今年以來(lái)，截至11月，福建檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)共有出口食品備案企業(yè)551家次，對(duì)外注冊(cè)企業(yè)295家次，年出口食品約4萬(wàn)批、貨值24億美元，食品出口到日本、美國(guó)、韓國(guó)、東南亞、歐盟等140多個(gè)國(guó)家和我國(guó)香港地區(qū)；年進(jìn)口食品約5000批、貨值3億美元，來(lái)自東南亞、南美洲、日本、加拿大、美國(guó)等50多個(gè)國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1~11月，福建省食品出口創(chuàng)匯達(dá)23.06億美元，同比增長(zhǎng)59.05%。
福建是食品進(jìn)出口大省，進(jìn)出口批量大、敏感產(chǎn)品多。面對(duì)日益苛刻的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，福建檢驗(yàn)檢疫局緊緊圍繞“保安全、促發(fā)展、抓建設(shè)”的總?cè)蝿?wù)和“單項(xiàng)爭(zhēng)第一、綜合創(chuàng)一流”的總目標(biāo)，著力建立健全進(jìn)出口食品安全監(jiān)管體系，提升食品質(zhì)量安全水平，取得顯著成效。
抓管理，落實(shí)各方責(zé)任“保安全”
藥物殘留問(wèn)題一直是近年來(lái)困擾我國(guó)食品出口的主要因素之一。福建山多地少，出口食品原料基地普遍面積小，企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)、管理水平相對(duì)較低。針對(duì)這些現(xiàn)狀，福建檢驗(yàn)檢疫局積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，取得省政府支持，按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)首責(zé)、行業(yè)自律”的工作機(jī)制，由福建省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)張昌平，副省長(zhǎng)葉雙瑜任組長(zhǎng)，規(guī)劃在全省9個(gè)地市建設(shè)21個(gè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，推廣“1種形式+4個(gè)體系”的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化綜合管理模式，即推行“公司＋農(nóng)業(yè)合作＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工組織形式，建立健全政府質(zhì)量安全公共管理體系、企業(yè)質(zhì)量安全控制體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)體系和技術(shù)服務(wù)支撐體系4個(gè)體系。這項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)，列入示范區(qū)建設(shè)的產(chǎn)品普遍大幅增長(zhǎng)。
企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人，企業(yè)自檢自控水平和誠(chéng)信意識(shí)直接關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量。為此，福建檢驗(yàn)檢疫局積極指導(dǎo)企業(yè)建立出口食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全可追溯控制體系，初步形成涵蓋出口食品供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制體系；指導(dǎo)企業(yè)建立原料供應(yīng)商評(píng)估體系；實(shí)施信用管理督促企業(yè)主動(dòng)提高質(zhì)量安全自控水平，2005年該局在全國(guó)系統(tǒng)率先出臺(tái)《出口食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)檢疫信用等級(jí)評(píng)定工作規(guī)范》，將所有出口食品生產(chǎn)企業(yè)納入信用管理，既提高了檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作效率和有效性，又促進(jìn)了企業(yè)主動(dòng)提高產(chǎn)品安全質(zhì)量。
在指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，福建檢驗(yàn)檢疫局引入先期介入的理念，注意做好檢測(cè)數(shù)據(jù)分析、產(chǎn)品分析和質(zhì)量分析，探索構(gòu)建了“重在預(yù)防、有效監(jiān)控、快速反應(yīng)”的進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系，即：重在檢測(cè)數(shù)據(jù)分析，每季度匯總一次全局出口食品實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，分析出口食品特別是大宗產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)不合格率較高的產(chǎn)品及時(shí)采取措施消除質(zhì)量隱患，防止系統(tǒng)性問(wèn)題的發(fā)生；重在產(chǎn)品分析，綜合分析源頭用藥調(diào)查、日常監(jiān)管、殘留監(jiān)控、出口檢測(cè)、國(guó)外通報(bào)等情況，對(duì)出口食品逐個(gè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)的監(jiān)管和檢驗(yàn)方案，提高把關(guān)的針對(duì)性；重在工作質(zhì)量分析，對(duì)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管工作環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，對(duì)逐個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，找出潛在風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)控制措施。
抓服務(wù)，全力幫扶企業(yè)“促發(fā)展”
針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)給企業(yè)帶來(lái)的不利影響，福建檢驗(yàn)檢疫局迅速調(diào)研出臺(tái)“強(qiáng)力幫扶企業(yè)共渡難關(guān)16項(xiàng)措施”、“促進(jìn)福建品牌農(nóng)業(yè)金獎(jiǎng)企業(yè)加快發(fā)展14條措施”等系列幫扶舉措，突出圍繞“降、快、促、先、優(yōu)”，最大限度地幫助企業(yè)渡難關(guān)、促產(chǎn)品出口，同時(shí)強(qiáng)化龍頭企業(yè)的示范帶頭效應(yīng)，組織開(kāi)展出口食品企業(yè)質(zhì)量對(duì)比提升活動(dòng)。
據(jù)了解，該局樹(shù)立了烤鰻、罐頭、茶葉、糖果和水產(chǎn)品5類(lèi)產(chǎn)品、6家標(biāo)桿企業(yè)。扶持烤鰻龍頭企業(yè)長(zhǎng)樂(lè)聚泉公司烤鰻出口貨值4276.63萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)87.41%；扶持罐頭龍頭企業(yè)三明三和公司番茄醬罐頭成為轄區(qū)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，出口貨值達(dá)1661.86萬(wàn)美元，在去年出口額大增的情況下同比仍增長(zhǎng)4.42%；幫促禽肉龍頭企業(yè)南平圣農(nóng)雞肉產(chǎn)品成為首家出口日本禽肉企業(yè)，促使日本成為企業(yè)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要市場(chǎng)。截至11月30日，烤鰻、水產(chǎn)品、茶葉、蔬菜、罐頭等傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品出口貨值分別增長(zhǎng)79.74%、71.61%、22.44%、39.86%和28.75%。
此外，我局積極開(kāi)展涉臺(tái)食品風(fēng)險(xiǎn)分析，研究適合對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易食品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施，堅(jiān)持“同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬”原則，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品快速現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，高效直通放行。截至11月，福建輸臺(tái)食品貨值達(dá)4.25億美元，同比增長(zhǎng)98%。
抓建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制“增實(shí)力”
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，食品安全問(wèn)題愈來(lái)愈成為全世界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，福建檢驗(yàn)檢疫局將結(jié)合實(shí)際，著力從強(qiáng)化基礎(chǔ)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制入手，保安全、促發(fā)展，進(jìn)一步提升檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法把關(guān)水平。
該局積極完善檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，實(shí)施信用管理和分類(lèi)管理，監(jiān)督加工企業(yè)建立原料供應(yīng)商評(píng)估體系，健全從原料至出口的全過(guò)程質(zhì)量控制體系；密切搜集、研究主要貿(mào)易國(guó)家、地區(qū)有關(guān)食品政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)通報(bào)給企業(yè)，指導(dǎo)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。
同時(shí)，該局加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、海關(guān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的聯(lián)絡(luò)溝通，增進(jìn)食品安全質(zhì)量信息交流，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)職能部門(mén)的無(wú)縫、有效銜接；按照“依靠地方、聯(lián)合部門(mén)、抓住企業(yè)、監(jiān)管產(chǎn)品”大質(zhì)量工作機(jī)制，推進(jìn)出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升質(zhì)量安全水平。著力推動(dòng)全社會(huì)提升質(zhì)量意識(shí)，增強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管合力，進(jìn)一步形成地方政府負(fù)總責(zé)、各職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)的質(zhì)量安全監(jiān)管格局。
以?xún)砂督?jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）生效實(shí)施為契機(jī)，在兩岸食品安全合作框架下，福建檢驗(yàn)檢疫局致力先行先試，大力推進(jìn)兩岸食品農(nóng)產(chǎn)品安全體系互認(rèn)，優(yōu)化完善涉臺(tái)食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，為服務(wù)兩岸直接“三通”、促進(jìn)兩岸交流合作提供更高效、更便捷、更安全的食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫服務(wù)，促進(jìn)兩岸食品農(nóng)產(chǎn)品雙向貿(mào)易新發(fā)展。
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福建進(jìn)出口食品呈現(xiàn)四大特點(diǎn)
政府社會(huì)關(guān)注度高。福建省經(jīng)濟(jì)以外向型經(jīng)濟(jì)為主，出口食品占有相當(dāng)比例，一旦出口受阻，會(huì)立即表現(xiàn)為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注度高的“三農(nóng)”問(wèn)題。
涉臺(tái)食品比重大。福建是對(duì)臺(tái)工作前沿，也是兩岸交流合作的窗口，今年1~11月涉臺(tái)貿(mào)易食品貨值達(dá)4.25億美元，占轄區(qū)進(jìn)出口食品貿(mào)易總額的17%。
高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品多?？决牎⑺蠊S、干香菇出口量居全國(guó)第一，水產(chǎn)品、蔬菜、茶葉、蛋制品出口量居全國(guó)前列，主要輸往日本、美國(guó)、韓國(guó)、歐盟等國(guó)家和我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)，高風(fēng)險(xiǎn)出口產(chǎn)品占70%以上。
基礎(chǔ)條件薄弱。出口食品中種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品所占比例較高，超過(guò)50%，且原料基地規(guī)模小、以散戶(hù)經(jīng)營(yíng)為主，質(zhì)量安全意識(shí)相對(duì)較低，質(zhì)量安全管理方面的投入力度也相對(duì)不夠，這些現(xiàn)狀決定了檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的管理難度較高。
