2010年，對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)而言，是不平凡的一年。我們面對(duì)頻繁的自然災(zāi)害，仍然實(shí)現(xiàn)了糧食大豐收；我們也經(jīng)歷了部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格戲劇性的大起大落。抗災(zāi)、游資、炒作、民生、物價(jià)、CPI……這些2010年的關(guān)鍵詞無(wú)不與農(nóng)業(yè)掛鉤。農(nóng)業(yè)，變得前所未有的"神通廣大",觸及到從制造業(yè)到進(jìn)出口貿(mào)易，從資本市場(chǎng)到市民菜籃子的各個(gè)領(lǐng)域。
這一年，我們的確經(jīng)歷了太多故事，有精彩也有無(wú)奈。面對(duì)2011年，我們要如何續(xù)寫好農(nóng)業(yè)新篇章？本期，我們邀請(qǐng)了北京東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司總經(jīng)理黃德鈞先生，帶領(lǐng)讀者"溫故而知新",共同回顧2010,展望2011,探討中國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)的發(fā)展之路。
回顧篇
2010年，我們先后遭遇了歷史上罕見(jiàn)的西南大旱、北方凍春，繼而暴雨、干旱、霜凍、雪災(zāi)，一一登場(chǎng)，大江南北，自然災(zāi)害一波未平一波又起。面對(duì)如此頻繁的災(zāi)害挑戰(zhàn)，中國(guó)今年的糧食總產(chǎn)量依然突破了萬(wàn)億斤大關(guān)。是偶然的幸運(yùn)？還是必然的成果？除了抗災(zāi)增產(chǎn)之外，我們還有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)需要在新年度保持？黃德鈞先生對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)2010年的主要成就做出了如下總結(jié)。
1 成功抗災(zāi)增產(chǎn)
在2010年，中國(guó)農(nóng)業(yè)最驕人的成績(jī)之一就是成功的抗災(zāi)增產(chǎn)。我們戰(zhàn)勝了年初的低溫冰凍雨雪災(zāi)害、局部地區(qū)的極度干旱與澇災(zāi)，在連續(xù)6年豐收的基礎(chǔ)上取得了第7個(gè)豐收，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到了54641萬(wàn)噸，在2009年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)2.9%.這得益于我們有力的政策支持與多方的積極努力。
2010年初，中央連續(xù)第七年出臺(tái) "一號(hào)文件",加大對(duì)"三農(nóng)"的支持力度。中央政府在年初預(yù)算安排"三農(nóng)"支出8183億元的基礎(chǔ)上，追加支農(nóng)資金投入超過(guò)100億元。為"三農(nóng)"發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為糧食增產(chǎn)提供了必要的保障。
面對(duì)嚴(yán)重的災(zāi)害，國(guó)務(wù)院又多次召開(kāi)專題會(huì)議，先后出臺(tái)了冬小麥弱苗施肥補(bǔ)助等政策措施，政策力度之大、針對(duì)性之強(qiáng)都是前所未有的，有力調(diào)動(dòng)了農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門提出主動(dòng)避災(zāi)、有效防災(zāi)、積極救災(zāi)的理念；加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警，制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)整技術(shù)路線，并在第一時(shí)間派出工作組、專家組加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。這些措施最大限度地減輕了災(zāi)害造成的損失，有效保證了糧食的豐收。
2 農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)
雖然農(nóng)民收入還趕不上城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)速度，但已經(jīng)連續(xù)增長(zhǎng)6年。在2009年5200元的基礎(chǔ)上，2010年繼續(xù)增長(zhǎng)超過(guò)8%.這與2010年促進(jìn)農(nóng)民增收的有利因素增多有著密切關(guān)系。其中包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度加大和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的進(jìn)一步回升，使得農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入和家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)牧業(yè)收入得以繼續(xù)增長(zhǎng)。此外，2010年以來(lái)，各地紛紛加快推進(jìn)農(nóng)村體制改革，拓寬了農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道，包括穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)步促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)包土地的收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；國(guó)家不斷完善農(nóng)村征地補(bǔ)償制度，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，農(nóng)民從征地補(bǔ)償中得到的收入也不斷上漲；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)頭迅猛，此外，一些有條件的地方還開(kāi)展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，農(nóng)民的股金收入也穩(wěn)步增加。
3. 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和農(nóng)民合作社的發(fā)展
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和農(nóng)民合作社的發(fā)展在2010年均取得了巨大進(jìn)步。隨著城鎮(zhèn)化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)加速，全國(guó)平均達(dá)到了14%左右。同時(shí)，農(nóng)民合作社的發(fā)展繼續(xù)保持了每年10萬(wàn)家的增速，達(dá)到了30萬(wàn)家。
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是我國(guó)根據(jù)人均耕地資源少、戶均耕地規(guī)模狹小的國(guó)情而做出的一項(xiàng)必然選擇。中央已明確地把農(nóng)民專業(yè)合作社作為實(shí)施"三農(nóng)"政策的重要組織載體，并通過(guò)"一號(hào)文件"提出了多項(xiàng)政策措施，從財(cái)政、金融、流通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面，采取多種方式扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。各地在中央政策精神下，也積極探索，出臺(tái)并實(shí)施了財(cái)政補(bǔ)助、貼息、政策性信貸與保險(xiǎn)等各項(xiàng)支持政策。
4. 涉農(nóng)投資持續(xù)升溫
在2010年"一行三會(huì)"通知的鼓勵(lì)下，非農(nóng)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)成擴(kuò)大化趨勢(shì)，涉農(nóng)企業(yè)上市的數(shù)量和比例有所上升，尤其是在傳統(tǒng)的種養(yǎng)環(huán)節(jié)，企業(yè)上市得到資金的熱捧是一個(gè)好的現(xiàn)象。
"一行三會(huì)"指導(dǎo)意見(jiàn)是國(guó)務(wù)院"新36條"在農(nóng)村金融上的進(jìn)一步細(xì)化，其意義首先在于打開(kāi)了民營(yíng)資本進(jìn)入金融行業(yè)的大門，例如村鎮(zhèn)銀行與小型貸款公司的建設(shè)。未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展及生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變可能對(duì)金融業(yè)提出長(zhǎng)久的需求，民營(yíng)資本在農(nóng)村將大有作為。其次，"一行三會(huì)"指導(dǎo)意見(jiàn)為縣域經(jīng)濟(jì)投資農(nóng)業(yè)食品企業(yè)提供了契機(jī)，其中提到重點(diǎn)支持涉農(nóng)企業(yè)上市，這將有利于該板塊的推出方式。可以說(shuō)，在金融資本的助力下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐有望進(jìn)一步加快。
此外，2010年伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也在許多方面出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，甚至實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展與突破。例如，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移克服了2010年初金融危機(jī)帶來(lái)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)的窘境。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移同比居然增加了1000多萬(wàn)，達(dá)1.6億左右?？梢哉f(shuō)，中國(guó)農(nóng)業(yè)在2010年獲得的成就是突出的，但同時(shí)也為我們?cè)?011年的工作提出了更高的要求。
挑戰(zhàn)篇
在獲得巨大成就的同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)依然存在諸多問(wèn)題亟待解決，依然面臨著巨大困難與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，可謂任重而道遠(yuǎn)。在新的一年，擺在我們面前的課題是嚴(yán)峻的。
1.土地流轉(zhuǎn)急待細(xì)則出臺(tái)
在嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度下，占補(bǔ)平衡這個(gè)原則怎樣在既有的法律框架下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的恰當(dāng)集中經(jīng)營(yíng)？怎樣面對(duì)工商企業(yè)及資本進(jìn)入農(nóng)村？成都和重慶的綜合配套改革試點(diǎn)如何進(jìn)一步深入？這些都是需要我們不斷深思與探索的課題。
2. 農(nóng)產(chǎn)品食品安全與流通問(wèn)題不容忽視
盡管中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品從總量和供求關(guān)系上來(lái)看都是平衡的，但是安全的、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品仍然供不應(yīng)求。而且，如何解決產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和銷地批發(fā)市場(chǎng)的流通問(wèn)題，如何解決農(nóng)產(chǎn)品的"最后一公里"問(wèn)題，也需要社會(huì)各界的關(guān)注與多方力量的努力。盡管食品安全問(wèn)題引起了上達(dá)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)，下至黎民百姓的高度關(guān)注，但問(wèn)題依然層出不窮，相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)主管部門仍然缺乏科學(xué)的態(tài)度從源頭上解決食品安全問(wèn)題。
3. 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展乏力
上世紀(jì)70年代的小麥、80年代的雜交水稻、90年代的轉(zhuǎn)基因棉花，都成為中國(guó)農(nóng)業(yè)科技具有代表性的突出成果，但是新世紀(jì)以來(lái)，重大的革命性的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有哪些呢？答案顯然不容樂(lè)觀。中國(guó)人口仍在不斷增長(zhǎng)，18億畝的耕地面積"紅線"也不斷受到城鎮(zhèn)化的威脅，單產(chǎn)的提高是我國(guó)糧食不斷增產(chǎn)的主因之一，而科技對(duì)于農(nóng)作物單產(chǎn)的提高有著不可低估的作用，這也說(shuō)明我們?cè)谵r(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面正承擔(dān)著非常艱巨的任務(wù)。
4. 農(nóng)村金融仍然發(fā)展緩慢
主要問(wèn)題表現(xiàn)在農(nóng)民和企業(yè)的金融需求仍然得不到滿足，全國(guó)2800余個(gè)縣，約4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面一個(gè)金融機(jī)構(gòu)都沒(méi)有，甚至連信用合作社都沒(méi)有，這樣的狀況并不鮮見(jiàn)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍然沒(méi)有得到金融資本的足夠支持。
5. 新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題
新農(nóng)村建設(shè)主要關(guān)注生產(chǎn)問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題和生活問(wèn)題，但有些地區(qū)片面地理解了新農(nóng)村建設(shè)，其實(shí)一味地實(shí)施強(qiáng)拆并不是新農(nóng)村建設(shè)所鼓勵(lì)的，修新房也不是新農(nóng)村建設(shè)的全部?jī)?nèi)涵。我們需要明確，城鎮(zhèn)化不是城市化，農(nóng)村要像個(gè)農(nóng)村的樣子，錯(cuò)落有致，有山有水有橋有路，抬頭看天，天是藍(lán)的，低頭看地，地是綠的，這才是我們期待看到的新農(nóng)村。
6. 農(nóng)田水利問(wèn)題
毛主席教導(dǎo)我們說(shuō)"水利是農(nóng)業(yè)的命脈",此言切中要害。我們現(xiàn)在仍然在吃集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代的老本兒。新的政策已經(jīng)提出，各地要把賣地收入的10%用于支持水利建設(shè)，但能否貫徹，仍需要觀察。
7. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
農(nóng)民工在城里能否呆得住的問(wèn)題，戶籍制度尤其是中小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口進(jìn)一步統(tǒng)一考量的問(wèn)題等等，都是亟待解決的問(wèn)題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題的解決需要在醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)、土地政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等等綜合推進(jìn)。
8. 特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題
隨著時(shí)代的發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)的新功能不斷得到拓展，比如休閑農(nóng)業(yè)。現(xiàn)在全國(guó)園區(qū)達(dá)到了2萬(wàn)家，還有150萬(wàn)家"農(nóng)家樂(lè)",年創(chuàng)收1500億元，參與人數(shù)達(dá)到了4億人次。休閑農(nóng)業(yè)還包含設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型的業(yè)態(tài)，但缺乏關(guān)注、管理以及推動(dòng)。
展望篇
步入新的一年，中國(guó)農(nóng)業(yè)如何在2010年的基礎(chǔ)上，延續(xù)輝煌，開(kāi)拓新篇章，還需要做好以下幾方面的課題。
1. 糧食安全
在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，我國(guó)糧食安全的基本特征是脆弱平衡、強(qiáng)制平衡、緊張平衡。所謂"脆弱平衡"指的是保障的資源條件缺乏，尤其是水資源和土地資源；所謂"強(qiáng)制平衡"是經(jīng)濟(jì)要素投入大，政府強(qiáng)制主導(dǎo)；所謂"緊張平衡"是指我們保障的能力不寬裕，不僅要"吃飽",還要實(shí)現(xiàn)"吃好".尤其需要提出來(lái)的就是節(jié)水，旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)是我們未來(lái)追求的重點(diǎn)。
2. 土地政策
未來(lái)，中國(guó)的一個(gè)農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到日本和韓國(guó)的水平（平均3公頃）是可能的，途徑是通過(guò)土地的流轉(zhuǎn)來(lái)擴(kuò)大農(nóng)戶適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)流向誰(shuí)不重要，流來(lái)干什么很重要，因此要堅(jiān)持"3個(gè)不得",即"不得損害原承包戶的利益，不得從事非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)，不得改變土地的原屬性".在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，應(yīng)取得農(nóng)民、企業(yè)與消費(fèi)者共贏的局面。
3. 產(chǎn)業(yè)政策
在宏觀政策上，如何在WTO規(guī)則下，從現(xiàn)有的"4補(bǔ)貼"上升到"5補(bǔ)貼"、"6補(bǔ)貼",對(duì)最低收購(gòu)價(jià)的品種能否擴(kuò)大也是需要考慮的問(wèn)題；在區(qū)域政策上，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)要建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在西部地方財(cái)力薄弱的地方，關(guān)于能否通過(guò)國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決補(bǔ)貼問(wèn)題和補(bǔ)償問(wèn)題，正在實(shí)施的草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是一個(gè)很好的嘗試。
4. 縣域經(jīng)濟(jì)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，已經(jīng)遇到了瓶頸。未來(lái)一二十年將是縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的階段。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和保持持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵問(wèn)題。中國(guó)有10億人生活在縣級(jí)或縣級(jí)以下的區(qū)域，提高他們的收入關(guān)系到消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？h域經(jīng)濟(jì)很大一部分產(chǎn)業(yè)是屬于農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，最近五六年來(lái)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以年均27%的速度增長(zhǎng)，這是很好的趨勢(shì)?？梢哉f(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵問(wèn)題，因此需要國(guó)家在財(cái)稅政策上予以大力扶持。
5. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的六大關(guān)鍵行業(yè)中有兩個(gè)涉及到服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)有三個(gè)層次的問(wèn)題：第一是國(guó)家應(yīng)繼續(xù)提供公共品對(duì)"三農(nóng)"的服務(wù)問(wèn)題；第二個(gè)層面是社會(huì)化、商業(yè)性的服務(wù)介入"三農(nóng)"問(wèn)題；第三個(gè)層面是合作社和農(nóng)戶通過(guò)組織化程度提高的自我服務(wù)。這三個(gè)層面的服務(wù)水平目前都比較低下，需要大力扶持發(fā)展。
6. 引導(dǎo)非農(nóng)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村
實(shí)現(xiàn)商業(yè)資本、金融資本和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)資本融合，讓農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到或接近工業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)非農(nóng)資本主要進(jìn)入六個(gè)方面：農(nóng)業(yè)科技尤其生物科技、規(guī)?；酿B(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)作物的種植、品牌食品的加工、農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品的流通，包括農(nóng)村金融在內(nèi)的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。
7. 農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈化經(jīng)營(yíng)將是未來(lái)的一種趨勢(shì)
"大行業(yè)、小企業(yè)"狀態(tài)，將會(huì)在集中度提高的過(guò)程中得到改善，農(nóng)業(yè)企業(yè)及食品加工企業(yè)將向規(guī)?；F(xiàn)代化、一體化、品牌化轉(zhuǎn)變。
8. 應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)
國(guó)際糧價(jià)已經(jīng)創(chuàng)下了1990年以來(lái)的最高，由于受阿根廷干旱、澳大利亞洪水、北半球低溫以及中印新興經(jīng)濟(jì)體糧食需求增加的影響，全球糧食價(jià)格持續(xù)走高可能會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)產(chǎn)品的"四大屬性"（食品屬性、工業(yè)屬性、金融屬性和政治屬性）中的金融和政治屬性愈發(fā)凸顯。糧食很可能作為"白金"已經(jīng)成為繼主權(quán)貨幣、"黑金"（石油）等新的泛貨幣化的價(jià)值符號(hào)。因此未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)性會(huì)明顯加強(qiáng)，這是我們未來(lái)要面臨的一個(gè)主要難題。另一方面，鑒于資源稟賦的差異，怎么樣充分利用國(guó)際資源，適度地進(jìn)口一些大宗農(nóng)產(chǎn)品也是我們需要思考的一個(gè)問(wèn)題。
2010年這一頁(yè)已經(jīng)翻過(guò)，回首這一年的成敗得失，面對(duì)新的一年，我們腳下的道路變得更加清晰。雖然幾多坎坷，幾多波折，但阻擋不了前進(jìn)的步伐。伴隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇，在政策的強(qiáng)有力支持下，中國(guó)農(nóng)業(yè)正在迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，也將在"十二五"時(shí)期呈現(xiàn)出新的姿態(tài)。
