兩會(huì)熱議民生，民生難離食品。因兩會(huì)的關(guān)注效應(yīng)，全國上下亦熱議食品安全問題。
用"見仁見智"來劃分食品安全話題的比重，很明顯是"見仁"者居多。比如，"道德良心說"就幾乎是壓倒多數(shù)的大分貝聲浪。此說將關(guān)注點(diǎn)集中于"動(dòng)機(jī)",并形成口誅筆伐的"游街示眾"效應(yīng)和同仇敵愾的"游行示威"效應(yīng)，不論"游街"還是"游行",都是把食品企業(yè)抽象成"壞分子"的臉譜，再舉國聲討之，以此體現(xiàn)民意在民生話題中的位置。當(dāng)然，聲討是民眾對問題的應(yīng)激反應(yīng)，發(fā)自內(nèi)心的聲音也算是公民權(quán)利的外化形式。然而，我們在反復(fù)聲討之后會(huì)發(fā)現(xiàn)，市場內(nèi)在的邏輯似乎比聲討的力量更大一些。
有趣的問題會(huì)接續(xù)出現(xiàn)：在聲討之后，我們還要靜下來坐到餐桌前吃飯。那么，我們是否該把討伐的方式換成討論，靜下來研究一下食品問題呢？至少從落腳點(diǎn)的角度考慮應(yīng)該是這樣。
人們思維的習(xí)慣是關(guān)注現(xiàn)象。在食品問題上，因諸多元素直接挑戰(zhàn)健康，所以，安全就成了食品的核心問題。因?yàn)榘踩珕栴}的不斷強(qiáng)化，我們甚至已經(jīng)忘記食品問題的質(zhì)量范疇。這不能不說，在討論食品問題時(shí)，我們已經(jīng)被民生概念的政治含義所左右了。但是，重視問題的態(tài)度代替不了解決問題的方法，冷靜劃分當(dāng)前食品安全問題的層面，會(huì)有利于我們準(zhǔn)確使用有限的監(jiān)管力量。
食品問題，在消費(fèi)是安全，在企業(yè)是質(zhì)量，在市場監(jiān)管是秩序。質(zhì)量與安全作為基本視角，是很容易理解的。而作為秩序的視角，就需要我們從市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度來考量。
秩序這一概念的提出，是以競爭為基本前提的。我們經(jīng)常講，市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。但是，后面的一句卻常常忽略，即，市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)。"法制"的全部意義在于對"競爭經(jīng)濟(jì)"的約束與維護(hù)。這種約束和維護(hù)受制于法治本身，其基本的"度"在于保證市場運(yùn)行的基本秩序。
從秩序的視角考量市場監(jiān)管，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，食品企業(yè)是市場競爭的主體，而不是我們捍衛(wèi)食品安全的附屬品。尊重并維護(hù)企業(yè)的權(quán)利是市場運(yùn)行的基本法則。以好的市場秩序?yàn)槭称菲髽I(yè)建立競爭環(huán)境，就會(huì)讓好企業(yè)更好。當(dāng)然，差的企業(yè)自然就會(huì)被市場淘汰。習(xí)慣于監(jiān)管主導(dǎo)的人們會(huì)疑問，難道市場具有淘汰企業(yè)的能力嗎？答案是肯定的，而且是并不復(fù)雜的。但是，它的前提必須是市場具有自我完善功能的秩序。監(jiān)管者不是秩序的建立者，而是維護(hù)者。秩序是由基本經(jīng)濟(jì)制度決定的。
從競爭的視角出發(fā)，監(jiān)管的落腳點(diǎn)是維護(hù)秩序，出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)公平競爭。技術(shù)層面是發(fā)現(xiàn)并處罰犯規(guī)。目前，監(jiān)管普遍存在的問題，不是缺少對違規(guī)的發(fā)現(xiàn)與處罰，而是處罰違規(guī)時(shí)缺少對市場秩序的遵守。從我們思辨了好一會(huì)兒的"監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系"問題，就透出一點(diǎn)對公共產(chǎn)品服務(wù)功能的誤會(huì)。一個(gè)缺少對公平公正基本堅(jiān)守的服務(wù)職能，誰敢相信它的公共屬性？公共屬性一旦缺失，如何維護(hù)公平的秩序。這樣的服務(wù)很容易被導(dǎo)入局部利益推動(dòng)狀態(tài)，而且以服務(wù)的借口走向公平的反面，并造成破壞秩序的結(jié)果。
基于秩序的視角，監(jiān)管者就可以客觀看待食品企業(yè)的競爭。在自由競爭的市場，沒有好的與壞的企業(yè)，只有守規(guī)與違規(guī)的企業(yè)?；蛘哒f，以不規(guī)范方式降低成本的企業(yè)并不能簡單抽象為壞企業(yè)，但是可以定論為破壞秩序的企業(yè)。處罰違規(guī)是維護(hù)公平競爭的市場秩序，而不是簡單打擊道德敗壞的企業(yè)。如此一來，地方長官們關(guān)于具體企業(yè)的"納稅人"、"招商引資對象"、"保護(hù)軟環(huán)境"等說辭就不具有說服力了?！吨袊|(zhì)量報(bào)》
