在食品安全形勢堪憂的大背景下,重慶最近一系列圍繞打擊食品安全犯罪的舉措引人關(guān)注。這座幾年來一直不缺少轟動性新聞的直轄市,再一次吸引了世人的目光。
自4月26日起,該市展開針對食品藥品安全犯罪的專項行動,該行動將持續(xù)100天。5月9日,重慶沙區(qū)警方又成立了首支食品藥品犯罪偵緝支隊,試圖在現(xiàn)有監(jiān)管力量之外,強化司法的打擊力量。借打黑之余威,重慶此次將目光聚焦于食品安全犯罪之上,抓住了社會管理中的一個重點問題。
近年來,食品安全事故層出不窮,食品、藥品的安全隱憂也一直令世人焦慮。在此情形下,打擊食品藥品安全犯罪的專項行動,盡管多少讓人有"運動式"整治之感,但其意義卻斷不可被忽視、抹殺。
人們現(xiàn)在的疑問是,在食品安全領(lǐng)域不斷強調(diào)制度監(jiān)管及呼喚"道德血液"的背景下,重慶的舉措,能在整治食品安全問題的道路上走出多遠,能否替代原先的監(jiān)管制度,而另辟蹊徑呢?觀察此次重慶的行動,有兩個方面讓人印象深刻,一是強調(diào)決心,二是探索的價值。
食品藥品領(lǐng)域之所以問題迭出,很關(guān)鍵的一點還是利益驅(qū)動。即便人性本惡,如果不是因為利益,食品藥品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)也不會冒違法犯罪之險,突破良心道德底線,去制造問題。正因為利益的誘惑,才有人不惜鋌而走險--當(dāng)然,在監(jiān)管薄弱的條件下,可能也未必有多少"險"可言。
重慶此次表示,要全力突破地方保護主義,嚴肅查處"保護傘".這正是一種決心。這份決心在此前的打黑行動中人們見過,文強等"保護傘"的倒臺,即是決心的體現(xiàn),也是打黑的成就。此次打擊食品藥品犯罪的專項行動,如果能夠依法重拳出擊,挖出涉及食品藥品安全犯罪的重要"保護傘",定會起到相當(dāng)?shù)恼饝刈饔谩?/p>
重慶此舉的另一個亮點,即是探索的價值。眾所周知,目前整體的食品安全治理并不令人滿意。就監(jiān)管而言,"多龍治水"問題長期存在,甚至被形容為"13個部門管不好一頭豬".監(jiān)管不力、監(jiān)管者與麻煩制造者沆瀣一氣等問題并存。重慶此次由警方發(fā)力打擊,某種意義上折射出了現(xiàn)有監(jiān)管體系的弊病。偵緝支隊將一改以前警方被動等待相關(guān)行政部門移交線索的辦案方式,其實也是因為"被動"等待相當(dāng)無力。
誠然,重慶此次的專項行動,究竟能取得怎樣的成績,需要靠時間來做見證。我們很是期許,在食品藥品安全監(jiān)管總體疲軟的情況下,重慶的打擊行動能夠趟出一條新路來。但是,稍微深入思考,又會發(fā)現(xiàn)單靠警方的打擊,終究不是長久之計。換句話說,靠警方牽頭整治食品藥品安全問題,恐怕還難以革除沉疴。
食品藥品數(shù)量龐大,涉及方方面面的專業(yè)知識。以有限的警力、以短平快的培訓(xùn),確實不具備足夠的能力去完成諸多基礎(chǔ)性的任務(wù)。專項行動更主要的意義,恐怕在于表達一種態(tài)度,抓住重點案例,但更具體、更龐雜的任務(wù),還得依靠質(zhì)監(jiān)、工商、防疫、食品藥品監(jiān)督等職能部門,去排查、監(jiān)管。
這意味著,警方的專項行動,只能是對現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管體系的一個補充,而非替代;這也意味著,食品藥品安全問題的真正解決,還得回到此前的命題上來,即強化監(jiān)管,以制度之力捍衛(wèi)食品藥品的基本安全,且沉疴須用重典,注重執(zhí)行。同時,還要在文化、心靈層面救贖墮落的人性。
悖論于是凸顯出來。警方的發(fā)力,是基于現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管體系治理不力,但鑒于專項行動只能是起補充作用,問題最后還是要回到這個體系來求解。這就牽涉到一個如何監(jiān)管"監(jiān)管者"的問題。也就是說,在重塑食品藥品監(jiān)管體系的意義上,對監(jiān)管者的再監(jiān)管將是整個制度框架中不可或缺的一部分。誰來監(jiān)管"監(jiān)管者"的問題如果得不到很好的解決,則制度的拯救作用必會打上折扣;如果政府監(jiān)管的結(jié)果最后總是變成層層尋租,那么法律與監(jiān)管的作用更會流于虛無。
總之,重慶的此次專項行動令人期待。人們更期許,為期百日的專項行動不僅僅是辦掉幾個食品藥品安全犯罪的案子,更能對現(xiàn)有的監(jiān)管體系起到一種刺激的作用,并激勵監(jiān)管制度的進一步完善。