□本報(bào)記者 牛尚

    解決食品安全問(wèn)題，是個(gè)綜合、系統(tǒng)的社會(huì)工程，單憑一個(gè)企業(yè)、一個(gè)行業(yè)的努力，難以取得實(shí)效，必須做到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)才能成功。

    近幾年，我國(guó)的食品安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)肥料、衍生物的毒害，化學(xué)農(nóng)藥殘留超標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品加工中添加劑不適當(dāng)應(yīng)用，嚴(yán)重威脅著人民群眾的身體健康和生命安全。采取有效的措施來(lái)解決這些問(wèn)題已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

    5月15日，在"食品安全與綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)高層論壇"上，多名專(zhuān)家試圖通過(guò)探索綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的途徑，達(dá)到解決食品安全的目的。

    建設(shè)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈

    "解決食品安全問(wèn)題，是個(gè)綜合、系統(tǒng)的社會(huì)工程。單憑一個(gè)企業(yè)、一個(gè)行業(yè)是不行的，生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)才能成功。"河南農(nóng)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊柏林告訴糧油市場(chǎng)報(bào)記者。

    據(jù)了解，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料領(lǐng)域和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品物流商貿(mào)企業(yè)基本上處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，這種狀態(tài)不利于監(jiān)督管理，進(jìn)而也就不能保證食品安全。

    "建設(shè)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈就是說(shuō)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料廠(chǎng)家、種子繁育場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品種植基地、畜禽魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料生產(chǎn)加工廠(chǎng)、物流商貿(mào)企業(yè)科技服務(wù)單位等，整合成一個(gè)以生產(chǎn)綠色有機(jī)安全農(nóng)產(chǎn)品食品為目的，以促進(jìn)資源綜合利用、循環(huán)利用農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，生態(tài)環(huán)境改善，使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為總體目標(biāo)的企業(yè)集團(tuán)或者經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。"楊柏林表示。

    "這個(gè)聯(lián)合體組成了一條從原料到成品，再到最終消費(fèi)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈；每一個(gè)環(huán)節(jié)均需杜絕假冒偽劣，均須獲得無(wú)公害或者綠色有機(jī)認(rèn)證，保證產(chǎn)品符合無(wú)公害或者綠色產(chǎn)品有機(jī)要求的標(biāo)準(zhǔn)。"楊柏林向糧油市場(chǎng)報(bào)記者強(qiáng)調(diào)說(shuō)，在這條產(chǎn)業(yè)鏈中，要建立起誠(chéng)信保障機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、共生共贏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證產(chǎn)業(yè)鏈中的每一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體都有良好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇。

    對(duì)于這個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈，首先要注意流程的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，要求我們必須用科學(xué)的態(tài)度及方法對(duì)食品的生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)、準(zhǔn)入、退出等環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的分類(lèi)制定標(biāo)準(zhǔn)。

    其次是監(jiān)督科學(xué)化。這主要表示在要求監(jiān)管部門(mén)分工明晰，不能出現(xiàn)諸多重疊的職能；另一方面，要求監(jiān)督工具現(xiàn)代化、科學(xué)化，用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行快速的食品安全檢查，嚴(yán)厲打擊不法廠(chǎng)家。

    此外，企業(yè)可以參加一個(gè)或若干個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行，參加產(chǎn)業(yè)鏈不會(huì)影響企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)占有率的擴(kuò)展，相反可以使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境朝著更好、更穩(wěn)定的方向發(fā)展。

    產(chǎn)業(yè)鏈上的有效監(jiān)管

    從農(nóng)田到餐桌實(shí)現(xiàn)全程控制，才能保證我們的食品安全。

    在聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織中國(guó)投資與技術(shù)促進(jìn)處綠色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家委員會(huì)高級(jí)顧問(wèn)劉玉凱看來(lái)，第一，要控制源頭，即控制好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品的質(zhì)量。選擇好的生產(chǎn)環(huán)境，選定大氣、水體、土壤優(yōu)良的區(qū)域，控制好種植業(yè)中人工合成化學(xué)物質(zhì)的使用。第二，控制好初級(jí)產(chǎn)品及加工。杜絕在食品加工中使用各種危害人體健康的非法添加劑，從食品原料生產(chǎn)的源頭到食品出廠(chǎng)的全過(guò)程進(jìn)行控制。

    對(duì)此，聯(lián)合國(guó)青年技術(shù)培訓(xùn)組織副總干事兼亞太地區(qū)主席山俸萍認(rèn)為，透過(guò)頻繁的食品安全事故，可以看出我國(guó)在食品安全立法方面所暴露出來(lái)的不足之處，在今后的食品安全工作中，勢(shì)必進(jìn)一步完善食品安全立法。

    英國(guó)是較早重視食品安全，并制定相關(guān)法律的國(guó)家之一。在英國(guó)，實(shí)行立法與監(jiān)管齊下的管理體系，其法律法規(guī)涵蓋所有食品類(lèi)，涉及從農(nóng)田到餐桌整條食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。

    我國(guó)雖有食品追訴和召回制度，但食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者趨于利益的誘惑，有時(shí)不惜犧牲食品安全獲得既得利益，食品監(jiān)管單位往往處于力不從心的尷尬局面。因此，實(shí)施多層監(jiān)管，加大懲罰力度是必然趨勢(shì)。

    在英國(guó)，違反食品安全法，不僅要承擔(dān)對(duì)受害者的民事賠償責(zé)任，還要根據(jù)違法程度和具體情況承受相應(yīng)的行政處罰乃至刑事制裁。例如，根據(jù)《食品安全法》，一般違法行為根據(jù)其具體情節(jié)，處以5000英鎊的罰款和3個(gè)月以?xún)?nèi)的監(jiān)禁。銷(xiāo)售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的食品或所提供的食品致人健康損害的，處以最高2萬(wàn)英鎊的罰款和6個(gè)月監(jiān)禁。違法情節(jié)和造成后果十分嚴(yán)重的，對(duì)違法者最高處以無(wú)上線(xiàn)罰款和兩年監(jiān)禁。

    另一方面，檢查食品安全指標(biāo)，透明食品安全生產(chǎn)信息，確保食品安全必須嚴(yán)格檢查食品安全各項(xiàng)指標(biāo)，并且實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)信息的透明。對(duì)此，廣東省社科院研究所所長(zhǎng)吳蓬生告訴糧油市場(chǎng)報(bào)記者，這就要求政府提供一個(gè)平臺(tái)，保證人們對(duì)食品安全擁有知情權(quán)，如可以通過(guò)網(wǎng)站上面公開(kāi)合格企業(yè)、合格產(chǎn)品的名單以及不合格企業(yè)的獎(jiǎng)懲。同時(shí)提供一個(gè)舉報(bào)平臺(tái)，輔助監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，而且舉報(bào)結(jié)果必須透明化公開(kāi)化，以保證監(jiān)管的實(shí)施。

    此外，再優(yōu)秀的企業(yè)也會(huì)犯錯(cuò)誤，再杰出的企業(yè)家也會(huì)犯錯(cuò)誤。如果企業(yè)和企業(yè)家犯了錯(cuò)誤，就有可能導(dǎo)致危害消費(fèi)者健康和安全的重大食品安全事故發(fā)生。

    所以，要避免和減少危害消費(fèi)者健康和安全的食品安全事故發(fā)生，就必須在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中倡導(dǎo)正確的經(jīng)營(yíng)管理理念：第一，要建立正確的批評(píng)文化和相應(yīng)的管理體制；第二，建立理念和管理機(jī)制，就是關(guān)于非正式組織的理念和管理機(jī)制；第三，建立食品安全的人才服務(wù)體系問(wèn)題。因?yàn)樗械拇胧?shí)行都少不了人才的參與，沒(méi)有食品安全方面的相關(guān)人才，制度和技術(shù)難免成了擺設(shè)品。因此，一定要培養(yǎng)一大批食品安全的監(jiān)管隊(duì)伍，培養(yǎng)他們的影響力、監(jiān)督力乃至決策力，否則，我們的食品安全就只是一紙空談。