推進食品安全“兩個責任”落實是譜寫食品安全治理新篇章的重要機制，嘉興市堅持“穩(wěn)、進、立”，以“時時放心不下”的責任感，推進食品安全“兩個責任”工作不含糊、不停步、不松勁，助推全市食品安全治理水平明顯提高，老百姓獲得感、幸福感和安全感不斷增強。相關工作于2月27日在全省市場監(jiān)管系統(tǒng)食品安全工作會議上推廣。
抓“關鍵少數(shù)”，穩(wěn)固“包保大盤”
（一）以上率下，高位推動
市委市政府主要領導多次聽取匯報作出批示，并在市委理論學習中心組專題學習會、食藥安委全體會議、食品安全黨政同責專題培訓班上進行再部署再推進。市委書記、市長帶頭開展包保企業(yè)實地督導，市委市政府15位領導第一時間完成包保督導任務。各級包保干部按要求開展食品安全實地調研檢查，并組織協(xié)調相關部門研究解決食品安全問題。“兩個責任”工作列入市委巡察重要內容和黨委政府跟蹤督辦內容。
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根據(jù)各級干部數(shù)量和包保主體數(shù)量，合理調整包保主體分級標準、適當擴大包保干部范圍，科學確定包保比例，防止包保任務畸輕畸重。全市1.06萬名包保干部共承擔11.8萬家包保主體的督導任務，實現(xiàn)了包保關系建立率、承諾書簽訂率、督導完成率和問題整改率動態(tài)保持“四個100%”。全市共配備企業(yè)“兩員”6291人，配備率動態(tài)保持100%，“日管控、周排查、月調度”綜合執(zhí)行率位居全省前列。
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針對主城區(qū)、中心城鎮(zhèn)等D級包保主體相對集中的區(qū)域，實行分片集中包保或網(wǎng)格化包保，采用“1+1+N”組團方式，網(wǎng)格員面上巡，包保干部高效督，監(jiān)管部門靶向管。突出重點、強化風險防范，對高風險食品生產經(jīng)營主體100%開展現(xiàn)場督導。定期梳理“個轉企”清單，做好幫扶指導，2023年94家“個轉企”類食品生產經(jīng)營企業(yè)均按要求配齊“兩員”，“日周月”執(zhí)行情況良好。
抓“末端發(fā)力”，促進“終端見效”
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常態(tài)化通過食品監(jiān)督協(xié)會、相關行業(yè)協(xié)會、主體責任履責報告會，以及食品安全宣傳“五進”、“四個你我”等活動，加大對“兩個責任”工作宣貫力度。2023年共發(fā)布相關媒體報道145期，省市以上政務信息錄用82條。歷時百日舉辦“千企千人”落實食品安全“兩個責任”業(yè)務能力提升大比武活動，在推動“兩個責任”機制走深走實的同時，進一步擴大知曉度、參與度、支持度和影響力，有效增強社會認同感和責任感。嘉興市落實“兩個責任”相關做法得到國務院食安辦推廣。
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通過講座培訓、視頻培訓、技能比武、應急演練等多種形式開展276場培訓，共培訓2.13 萬人次，覆蓋各級包保干部、食藥安辦人員、食品安全總監(jiān)和食品安全員?？h域全覆蓋打造食品生產安全監(jiān)管實訓中心 ，切實抓好食品安全“兩個責任”落實。推進“浙食釘”工作，系統(tǒng)應用覆蓋1.4萬家企業(yè)。發(fā)布“食小安”AI機器人，為企業(yè)兩員提供“全事項、全天候、全時段”智能咨詢服務，日均活躍用戶達5600人次，進一步提升企業(yè)經(jīng)營管理合規(guī)率。包保干部現(xiàn)場督導與監(jiān)管部門執(zhí)法檢查同向發(fā)力，開具全省首張餐飲領域未落實食品安全主體責任罰單。
（三）示范引領
積極探索以點帶面，充分發(fā)揮示范引領作用。在生產領域，以“知責、履責、守責”的“三責一體”建設為抓手，以落實《浙江省食品安全數(shù)字化追溯規(guī)定》為契機，強化企業(yè)負責人和“兩員”責任意識，加強制度建設和規(guī)范管理，助推產業(yè)高質量發(fā)展。如嘉興荷美爾食品有限公司成立主體責任小組，在企業(yè)內部審核中增加“落實企業(yè)主體責任”內容，工廠之間開展交叉互檢，切實筑牢安全防線。在流通領域，把“兩員”制度納入《食品和食用農產品配送企業(yè)現(xiàn)場管理規(guī)范》團體標準，引導食品和食用農產品配送行業(yè)落實主體責任。在餐飲領域，針對集體用餐配送行業(yè)，開展尋找CCP點位，強化精密智控，推動全市集配單位提檔升級，打造“集體用餐配送”嘉興樣板。同時，開展2023年優(yōu)秀基層包保干部評選活動，以照單履職、督導頻次、問題反饋、學習培訓、政策宣貫、助企紓困等為評定標準，共評選出50名優(yōu)秀包保干部，進一步強化示范帶頭作用。
抓“精準防控”，實現(xiàn)“本質安全”
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分別制定適用于食品生產、食品流通、餐飲服務領域落實主體責任工作指引和包保督導手冊等工具包，指導好“三類人”（企業(yè)負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員），做好“三件事”（日管控、周排查、月調度），建好“三本賬”（每日檢查記錄、每周排查治理報告、每月調度會議紀要），切實解決企業(yè)落實主體責任“干什么、怎么干”的問題。按照“一企一檔”“一域一檔”“一品一策”，建立個性化食品安全風險管控清單，提高企業(yè)風險防控能力。
（二）立規(guī)矩同向發(fā)力
市食藥安辦根據(jù)履責平臺、風險會商、暗查暗訪、上級通報等，定期評估“兩個責任”落實情況，運用好“三書一函”，一般問題發(fā)《提醒敦促函》、重點問題發(fā)《整改通知書》、責任問題發(fā)《約談通知書》。首創(chuàng)“食安從業(yè)駕駛證”記分評價模式，構建“線下巡查+線上巡檢”，擰緊關鍵環(huán)節(jié)“責任閥門”，倒逼企業(yè)落實主體責任，2023年共閉環(huán)處置問題145個。該做法獲《人民日報》新媒體客戶端、總局《市場監(jiān)督管理半月刊》報道，同時入選嘉興市第三批營商環(huán)境“微改革”項目庫。
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將“兩個責任”體系細化為12條具體指標，納入市對縣食品安全評議考核月度晾曬、季度測評和年終考核重要內容，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。2023年以實地檢查和電話抽查相結合方式，組建3個督查組對各縣（市、區(qū)）全覆蓋開展“兩個責任”專項督查，對發(fā)現(xiàn)的69個問題隱患限期整改到位。同時，采取“四不兩直”形式，組織力量開展暗查暗訪和問題通報共8期，并適時組織問題整改“回頭看”，整改情況計入履責指數(shù)，有效形成包保督導、部門監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)主體責任落實相銜接的閉環(huán)管控模式。
下一步，嘉興市將牢牢把握市場監(jiān)管“四個角色”定位，處理好“穩(wěn)、進、立、破”的關系，堅持風險導向、問題導向、績效導向，從強化隊伍建設、風險防控治理、督查檢查等方面下功夫，狠抓“兩個責任”落實，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
信息來源丨嘉興市市場監(jiān)管局
