◎張小軍 新華社記者

    "地溝油"上餐桌，早在上世紀(jì)90年代就已見諸國內(nèi)報端。十幾年過去，雖然我國有關(guān)部門重拳頻出，但"地溝油" 依然陰魂不散，有專家稱每年返回餐桌的"地溝油"達(dá)百萬噸級。問題的癥結(jié)在哪里？

    關(guān)鍵原因是，圍繞"地溝油"形成的利益鏈未能從機(jī)制上打斷。

    全世界哪里都有餐館，有餐館就有"地溝油".發(fā)達(dá)國家的一些監(jiān)管做法可為他山之石，值得我們借鑒。

    從源頭上管控"地溝油"是最關(guān)鍵的一環(huán)。餐館廚余廢油與泔水是整個利益鏈的首個環(huán)節(jié)，把好這個"自來水龍頭",剩下的環(huán)節(jié)就將成為無源之水。發(fā)達(dá)國家的通常做法是通過嚴(yán)格的監(jiān)管和嚴(yán)厲的懲罰措施，讓不法商人付出"停業(yè)"、"破產(chǎn)級高額罰款"之類高昂代價，使他們知罰而退。

    在德國，餐館開業(yè)前必須與政府簽署"泔水回收合同",餐飲企業(yè)產(chǎn)出的每一桶泔水都必須有"身份證",從產(chǎn)出、回收到利用都嚴(yán)格記錄在案；在美國，餐飲企業(yè)如果私自將廚余廢油賣給非法機(jī)構(gòu)或個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將被停業(yè)；在英國，如果餐飲企業(yè)將廚余廢油倒入下水管道，無論數(shù)量多少，都將被處以高額罰款。

    在我國，行政和執(zhí)法資源不足與違法"地溝油"企業(yè)分布區(qū)域廣的矛盾突出。從國外社會管理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)可以看到，解決有關(guān)部門資源不足，辦法之一是推動社會管理重心下移，發(fā)揮群眾組織和社會組織的作用。

    僅有上述"堵"的措施還不夠，如何"疏導(dǎo)"也非常重要。建立新興的廚余廢油加工產(chǎn)業(yè)鏈，將"地溝油"轉(zhuǎn)化為生物燃油、屋頂涂料或者肥皂等產(chǎn)品，讓企業(yè)能從中得到豐厚的利潤。

    這只是理論上的可行，在實(shí)踐中，我國正規(guī)廢油加工企業(yè)生產(chǎn)的生物燃油價格偏高，沒有市場競爭力。這反過來導(dǎo)致正規(guī)企業(yè)從餐館收購廢油和泔水價格偏低，一些餐館出于利益考慮會鋌而走險，與不法"地溝油"煉制企業(yè)"結(jié)盟".

    在這個方面，日本兼顧回收、開發(fā)與銷售"一條龍"的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在日本，通過法律強(qiáng)制規(guī)定和政府補(bǔ)貼，專業(yè)回收公司能夠以極低的價格從餐飲企業(yè)回收廚余廢油；通過政府支持，回收企業(yè)得以在初建時期迅速提高技術(shù)能力和生產(chǎn)效率，形成生產(chǎn)規(guī)模；通過政策規(guī)定，政府部門車輛優(yōu)先使用由廚余廢油再生的生物燃油，為企業(yè)提供穩(wěn)定市場。

    他山之石，可以攻玉。在我國，"地溝油"監(jiān)管是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后出現(xiàn)的一個新的社會管理問題，也是社會各界極為關(guān)注的一個問題，不可小視。