■中國觀察之傅蔚岡專欄
又見特供食品。據(jù)新華網(wǎng)報道，一些權(quán)力部門在生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的浙江省遂昌縣山區(qū)開辟農(nóng)產(chǎn)品"特供渠道",讓當?shù)匾恍┚G色農(nóng)產(chǎn)品基地高標準保障其部門和單位內(nèi)部供應。一些部門通過基層政府或企業(yè)以各種方式對農(nóng)產(chǎn)品基地實現(xiàn)變相"補償",從而得到低價優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的長期供應。據(jù)悉，這些部門除了浙江省國土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳外，還包括上海市黃浦區(qū)環(huán)保局等一些外地政府機關(guān)。
特供食品并不是第一次見諸媒體，但是此次媒體披露的情況還是讓人不禁一嘆。以往媒體披露的特供食品，往往是某個部門自己承包某塊土地，交由相關(guān)人員打理，但這次浙江遂昌的特供，卻是某些權(quán)力部門依據(jù)手中的職權(quán)，壟斷了那些本該在市場上流通的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品。由于當?shù)亟^大多數(shù)食品都流向了權(quán)力部門，以至于在市場上供應的數(shù)量受到很大限制，正如報道里所說的，"雖然村里在縣城最大的中心菜場設了一處專賣攤位，每天卻只能供應一頭豬，不僅售價高，市民想買還得趕早集，否則很難買到。"
為何需要特供食品？一個最簡單的理由可能是因為市場上流通的農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)實在讓人難以放心。經(jīng)歷了毒豇豆、瘦肉精和地溝油等食品危機事件的我們，對于食品安全的追求可能是世界上最饑渴的，但是由于低收入和高物價等原因，食品安全問題又不能夠完全杜絕，問題食品在市場上是層出不窮，基于這些原因，特供就成為不少有條件的機構(gòu)的選擇。
其實，特供在中國古已有之，如皇帝享用的"貢品"就是最有代表性的特供食品。不過，封建時代之所以有特供，并不是因為其他產(chǎn)品品質(zhì)不堪，而是各地官員為了向皇帝邀寵而獻上各地特產(chǎn)。一般而言，"貢品"并不會侵蝕普通百姓的衣食住行，它只不過是滿足那個在皇宮之內(nèi)不得外出的可憐人的飲食欲望而已。
古代也不會出現(xiàn)現(xiàn)階段如此大規(guī)模的特供食品，這也不是因為那時的食品品質(zhì)好，而是由當時的交易性質(zhì)決定的。那時的農(nóng)副產(chǎn)品往往是自產(chǎn)自銷；即便采購自市場，這些食品往往也是熟人社會小范圍內(nèi)之間的交易。原因很簡單，因為物流和儲存技術(shù)等方面的限制，蔬菜和食品等易變質(zhì)商品無法在大面積范圍內(nèi)交易，而只能局限于很小的范圍內(nèi)。也正是因為流通的范圍非常小，那些提供者不敢在食品上做手腳，否則，他就沒有辦法在這個熟人社會中生存下去。
隨著食品保鮮技術(shù)和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)達，農(nóng)副產(chǎn)品再也不是"產(chǎn)地銷",其銷售半徑大幅度增加。由于直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)大幅減少，越來越多的人依靠由陌生人提供的食品。那些在熟人社會中屢試不爽的經(jīng)驗已經(jīng)不適用于現(xiàn)代社會，而現(xiàn)代食品的優(yōu)劣，也已經(jīng)不是通過肉眼就能夠辨別出來，那些被農(nóng)藥噴灑過的蔬菜有沒有毒性？一般的消費者都沒有這樣的判斷能力。同時，由于目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尚未規(guī)?；鞣N各樣的分散化經(jīng)營也增加了監(jiān)管成本，因此，食品安全就成為了一個問題。
在這種情況下，尋求"特供"成為不少權(quán)力部門的自然選擇。由于這些部門擁有特殊的權(quán)力---比如在地方政府申請項目時擁有決定權(quán)，因而能夠以這個權(quán)力作為獲取"特供"的對價。就像報道中遂昌縣某個不愿意透露身份的人所說的，"如果看中某一農(nóng)產(chǎn)品基地，部門可以通過當?shù)鼗鶎诱蚱髽I(yè)，讓其以一些名目申報項目或申請補助等方式實現(xiàn)變相'補償',而部門得到的是低價優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的長期供應。"
但是，我對這種"特供食品"的安全性卻保持懷疑。一個非常簡單的理由是，既然生產(chǎn)者能夠在市場上以次充好，向市場提供成本更為低廉而品質(zhì)不堪的農(nóng)產(chǎn)品，為何那些特供基地就要保證產(chǎn)品品質(zhì)？當然，有人會認為由于有著非常嚴格的監(jiān)督，這些特供食品應該不會出問題。但現(xiàn)實是，如果特供大面積存在，就意味著監(jiān)督特供食品的成本非常高昂，如果這個監(jiān)督有效的話，那就意味著國有企業(yè)也是非常有效率的--- 在某種程度上，國有企業(yè)的邏輯和特供食品并沒有兩樣。
因此，在我看來，特供食品既無法徹底解決那些權(quán)力部門的食品安全問題，也損害了普通民眾對公權(quán)力解決食品安全問題的信心：如果食品沒有問題，政府部門為何需要特供？長此以往，官員與民眾會因為特供食品而被隔離成兩個不同的世界：官員會陶醉在特供的童話世界中疏于監(jiān)管，民眾則更加不信任市場上的產(chǎn)品。最終的結(jié)果可能是特供食品和普通食品一起淪陷，這才是特供食品的最大危害。
（作者系上海金融與法律研究院研究員）
