出臺《食品添加劑使用標準》、召開高層次食品安全會議、建立舉報電話、執(zhí)法檢查等等，今年來，一系列應對食品安全問題的措施在逐步推進，而這也是史無前例的。但業(yè)內(nèi)流傳一句話，"安全的食品不是檢測出來的，但不安全的食品肯定是檢測出來的。"這也暴露出，僅僅靠政府管理和先進技術，還仍不足以消除其中的安全隱患。

    缺失的"無縫"管理

    食品安全問題久治不愈，監(jiān)管不到位已經(jīng)被詬病已久。中國工程院院士鐘南山就曾指出，毒豇豆、毒奶粉等事件發(fā)生的背后，更大的問題在于我們國家對食品安全存在著"多頭管理"的弊病。

    據(jù)了解，按照目前的行政職能分工，工商部門負責市場流通體系的監(jiān)管，質監(jiān)部門負責廠家生產(chǎn)的監(jiān)管，生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管是相對獨立和割裂的，這也影響了整個食品鏈條監(jiān)管的系統(tǒng)性。盡管我國已成立了國務院食品安全委員會，但在食品安全管理實踐中，多部門分段管理的問題依然存在。2009年6月施行的《食品安全法》第8章仍規(guī)定了，食品安全由縣級以上政府的衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門負責。有人曾舉例說：一頭豬在養(yǎng)殖場時，屬于農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管；到了運輸階段屬于工商部門監(jiān)管；在市場上，屬于工商和質檢部門監(jiān)管；到餐桌上則屬于衛(wèi)生部門監(jiān)管；如果將豬出口到外國，還需由檢驗檢疫部門監(jiān)管。

    談及食品安全監(jiān)管機制，國務院食品安全委員會辦公室主任張勇也坦陳，食品安全監(jiān)管體系鏈條長、環(huán)節(jié)多，存在政出多門、職責不清、銜接不暢的問題，檢測檢驗手段不強，基層監(jiān)管力量薄弱等問題，確需改進完善。"我國對化學品監(jiān)管幾乎處于空白，使'食品添加劑'等各類化學品橫行市場，最終導致食品安全事件頻發(fā)。"中國工程院院士魏復盛如是表示。

    據(jù)了解，香港食品安全監(jiān)管體系由香港食物及衛(wèi)生局、食物環(huán)境衛(wèi)生署、漁農(nóng)自然護理署以及政府化驗所等部門構成，職權分別為政策的制定、政策的執(zhí)行、管理食品市場以及食物檢測。而食環(huán)署下轄的食物安全中心專門負責食物安全監(jiān)管，目前已成為最主要的食物安全監(jiān)管機構。

    "我們要保證食品安全一定要轉變管理模式，過去叫危機管理，以強化監(jiān)管為手段，現(xiàn)在則要變成風險管理，其實質就是以建立良好的生產(chǎn)系統(tǒng)為基礎，以確認安全性為目標，對可能發(fā)生的問題，要具有預見性的防止，讓生產(chǎn)者對問題存有敬畏。"中國農(nóng)業(yè)大學副校長李里特說。

    多層次監(jiān)管體系的構建

    在呼吁國家層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎上，如何才能構建一個有效的監(jiān)管體系？

    "在問題事件發(fā)生前，可以建立一個全流程的監(jiān)管預防體系，而在事件發(fā)生后，迅速啟動社會通報機制，對企業(yè)懲處和對消費者負責。"專注研究國外食品安全體系的北京滿豐投資有限公司的董事包化富指出，要促進各部門資源的整合，就要能把整個食物鏈變成一個成熟的管理流程，從農(nóng)田到餐桌是一個全流程的控制，包括整個監(jiān)管環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)、種植，中間使用的農(nóng)藥、化肥、調(diào)理劑，產(chǎn)生以后如何生成，生成過程中有沒有產(chǎn)生污染，儲存過程中有沒有受到霉菌的感染等等，通過這樣一個全程監(jiān)管，減少在程序上的一些潛在的風險。"對于食品行業(yè)來說，最大的處罰不一定非要通過行政或者法律進行，只要如實公布問題產(chǎn)品的信息，消費者'用腳投票'就會產(chǎn)生足夠的震懾了。"

    而對于人們關注的食品添加劑問題，衛(wèi)生部公布的消息指出，目前我國現(xiàn)有的2314種食品添加劑均有相應的檢測方法，對食品添加劑在食品中殘留量的檢測管理與發(fā)達國家基本一致。"對于食品安全的檢驗檢測，從儀器設備的指標來看，基本上能夠滿足食品安全檢測工作的需求，也是有保障的。"在北京普析通用儀器有限責任公司總經(jīng)理田禾看來，我國目前食品安全檢測工作仍存在4個方面的薄弱環(huán)節(jié)，第一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控技術缺乏，有很多中小企業(yè)幾乎不具備檢測能力，缺乏完整的質量控制體系，存在企業(yè)自律能力缺乏的現(xiàn)象；第二是基層監(jiān)督單位的裝備還不足；第三是當前食品流通量大、范圍廣，缺乏快速的檢測手段和設備；第四是大部分食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)測人員普遍缺乏，缺乏專業(yè)的培訓、業(yè)務能力極待提升。"必須要在這些方面做出改變，比如推出便攜式的現(xiàn)場快速檢測設備，能夠在短短幾分鐘甚至幾十秒之內(nèi)就檢測出結果。"

    "要提高食品安全的違法成本，尤其是要加大經(jīng)濟處罰力度，讓違法者真正感覺到得不償失，并且要追究相關責任人的民事和刑事責任。"包化富說。

    倫理道德的自律

    宏觀層面的統(tǒng)一管理和相關監(jiān)管措施的落實，這些都必不可少，但在接受采訪的專家們看來，要想真正管住食品安全，還有賴于企業(yè)的倫理道德和商家的誠信。中國食品科學技術學會理事、華南農(nóng)業(yè)大學食品學院教授陳永泉表示，逐利的本性必然誘使一些道德缺失的企業(yè)心存僥幸，違法違規(guī)。然而相關部門的監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴卻更加助長偽劣食品的囂張氣焰。在處罰的低成本與制假售假的高利潤之間，一些不良企業(yè)更加傾向于選擇后者。

    "食品行業(yè)領域的道德倫理大滑坡，甚至遠比社會交往中的道德滑坡更可怕。"國家行政學院科研部主任、政治學教授許耀桐表示，食品行業(yè)從業(yè)人員素質參差不齊，企業(yè)主體責任落實不夠，行業(yè)誠信道德體系建設滯后，少數(shù)企業(yè)和從業(yè)人員道德缺失、不講誠信。

    李里特認為，經(jīng)營者、生產(chǎn)者、販賣者就應該必須把產(chǎn)品質量當作自己的生命一樣愛護，或者把維護自己的質量安全、保護消費者的利益，當成自己的信仰，這樣才能自覺認真的對待安全管理，這樣才能真正的管住。"食品安全不是要取得各種認證，而是要取得社會的信任。"

    事實上，進行食品安全教育和強化企業(yè)自律行為，已經(jīng)引起國家層面的重視。國務院食品辦印發(fā)《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》，要求食品業(yè)者每人每年接受食品安全法律法規(guī)、科學知識和行業(yè)道德倫理等方面的集中培訓，建立起食品安全宣傳教育工作的長效機制。而今年4月份國務院辦公廳發(fā)布的《關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》中就明確要求，強化誠信自律，在2011年年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實負起行業(yè)自律責任，積極組織企業(yè)開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，加強行業(yè)監(jiān)督和培訓，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報告監(jiān)管部門，未能及時發(fā)現(xiàn)并報告的要通報批評。