近年來，新疆維吾爾自治區(qū)烏蘇市市場監(jiān)管局堅持謀劃在先、行動在前、落實在細(xì)，解企業(yè)之需、發(fā)展之困，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，率先垂范，立足市場監(jiān)督管理職能，聚焦市場主體困難和問題，全力激發(fā)市場活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力烏蘇市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
持續(xù)深化商事制度改革優(yōu)化營商環(huán)境
1、做好“放”的減法，降低企業(yè)開辦退出成本。
一是實施注冊資本認(rèn)繳制，降低資金門檻。除國務(wù)院規(guī)定的27個行業(yè)需要實繳，其他行業(yè)企業(yè)設(shè)立登記進入“一元”注冊時代，惠及全市95%的企業(yè)。二是放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，降低場地門檻。在快遞行業(yè)實現(xiàn)“一照多址”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)放寬經(jīng)營場所限制實行“一址多照”。對小微企業(yè)在住所以外開展經(jīng)營活動，且屬于市登記機關(guān)管轄的，免于設(shè)立分支機構(gòu)，申請增加經(jīng)營場所登記即可。截止目前共辦理一照多址企業(yè)4戶。三是推行“先照后證”“證照分離”“照后減證”降低準(zhǔn)營門檻。推行“先照后證”“證照分離”將主體資格登記與經(jīng)營資格登記相分離，破除經(jīng)營資格許可等辦理營業(yè)執(zhí)照的門檻。推行“照后減證”改革，全面實行行政許可事項清單管理，有效解決了“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的難題。烏蘇市市場監(jiān)管局黨組成員、登記注冊室主任晏曉斌介紹，截止目前企業(yè)設(shè)立登記前置審批保留35項，企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批保留29項，市場主體惠及面達(dá)75%以上。四是降低企業(yè)退出門檻。推進簡易注銷登記改革工作，落實3減工作，減清算組備案，企業(yè)申請簡易注銷無需進行清算組備案；減注銷公告時間，注銷公告由45天縮短至20天；減注銷材料，企業(yè)注銷登記提交材料由7份減少至3份。同時推出簡易注銷容錯機制，對不適用簡易注銷的企業(yè)在申請簡易注銷期間糾正錯誤行為，可繼續(xù)申請簡易注銷。截止目前共受理簡易注銷200余戶。
2、做好“管”的加法，著力加強事中事后監(jiān)管，促進公平競爭和有序發(fā)展。
一是推進企業(yè)信息公示工作，強化信用監(jiān)管。應(yīng)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等制度和信用修復(fù)制度，截至目前，已列入異常名錄企業(yè)317戶，列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單42戶，累計申請移出異常名錄企業(yè)316戶，申請移出嚴(yán)重違法企業(yè)名單企業(yè)18戶。二是突出“雙隨機、一公開”監(jiān)管效能。自2022年以來，全市共開展雙隨機抽查104批次，抽查市場主體1531戶，全市共有19個部門積極參與，抽查對象達(dá)到了全市市場主體的8.5%。其中部門內(nèi)部抽查62次，抽查對象1129戶。在聯(lián)合抽查中，全市共有19個成員單位參加，聯(lián)合抽查42次，抽查對象402戶，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合抽查全覆蓋，提升監(jiān)管效能。三是全面推廣信用承諾制。通過公示信用承諾、容缺受理承諾、信用修復(fù)承諾等方式，積極引導(dǎo)企業(yè)承諾踐諾，助推社會共治，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。
3、做好“服”的乘法。聚焦市場主體需求，增強市場主體獲得感。一是拓寬申請方式。市場主體申請營業(yè)執(zhí)照辦理由之前的單一窗口申請，到現(xiàn)在依托“互聯(lián)網(wǎng)+”線上線下同步申請；企業(yè)名稱登記全程網(wǎng)上自主申報、自助查詢、自動核準(zhǔn)；企業(yè)設(shè)立登記依托新疆政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)立專區(qū)實現(xiàn)了企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記公積金、銀行開戶等6個環(huán)節(jié)“一門受理、一表申請、一網(wǎng)通辦”全程“零見面”。截至目前，全市新設(shè)立企業(yè)通過新疆政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“設(shè)立變更”專區(qū)辦理登記達(dá)到96%。二是精減審批流程，壓減審批時限。由之前法定辦結(jié)時限20個工作日 ，大力壓縮至1個工作日辦結(jié)，壓縮率達(dá)到95%。登記審批制度從2人一審一核制簡化為1人登記備案制，極大簡化審批環(huán)節(jié)，降低辦事成本，提高準(zhǔn)入效率。三是優(yōu)化幫扶措施，推行歇業(yè)制度。受新冠肺炎疫情影響，部分市場主體經(jīng)營受到影響。歇業(yè)制度為發(fā)展困難的企業(yè)提供喘息修整的機會，代企業(yè)保留了市場主體資格，其企業(yè)名稱、商標(biāo)、專利等信息均可以保留，不會因為通過公司住所無法聯(lián)系而被列入異常名錄或者因為擅自停業(yè)而面臨吊銷風(fēng)險，最大程度保證了企業(yè)的連續(xù)性，幫助企業(yè)降低成本。四是創(chuàng)新服務(wù)理念，率先推出“容缺受理，容缺辦理”與集群注冊登記工作機制。2023年運行“容缺受理，容缺辦理”工作機制，申請人在辦理市場主體登記中，在主要申請材料齊全且符合基本的法定形式，次要申請材料臨時缺失的情況下，由申請人作出在一定期限內(nèi)補全資料的書面承諾，窗口即可先行受理，先行辦理，當(dāng)場發(fā)放《營業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營登記證》等證照。截止目前共辦理容缺受理120余件。2024年出臺集群注冊登記幫扶措施，根據(jù)市場主體經(jīng)營范圍，成長階段等因素，允許企業(yè)的住所與僅從事互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營的個體工商戶（以下簡稱市場主體），集群注冊登記地作為住所進行登記，此項幫扶措施有效解決了市場主體住所資源緊缺，降低了創(chuàng)業(yè)初期投入成本，扶植企業(yè)發(fā)展壯大。2024年辦理集群注冊登記5戶。五是強化提升部門合作水平。依托金融服務(wù)平臺“點多面廣”的優(yōu)勢，將登記窗口從市場監(jiān)管部門向金融網(wǎng)點延伸，讓企業(yè)和群眾在家門口就能夠獲得名稱申報、企業(yè)注冊登記、申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、銀行開戶等便利化服務(wù)。為營造良好的營商環(huán)境，全市政務(wù)服務(wù)中心推出市場主體設(shè)立登記贈送“塔禮包”（內(nèi)含4枚公章，價值近1000元）活動，截止目前共送出塔禮包42個。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運用
知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)造明顯增長。烏蘇市現(xiàn)有自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1個、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)期1個、眾創(chuàng)空間3家、科技新興眾創(chuàng)基地1家；工程技術(shù)研究中心運行期1家、組建期1家；高新技術(shù)企業(yè)14家；科技型中小企業(yè)評價新認(rèn)定16家；地區(qū)級科技新興眾創(chuàng)基地1家、科技企業(yè)孵化器1家、眾創(chuàng)空間3家；縣（市）級眾創(chuàng)空間3家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2家，自治區(qū)級專精特新企業(yè)4家；今年新申請商標(biāo)注冊數(shù)量42件。全市授權(quán)專利數(shù)量25件，實用新型24件，外觀設(shè)計專利1件。今年5月，組織企業(yè)積極申報“新疆維吾爾自治區(qū)專利實施項目的申報工作”，經(jīng)審核后，新疆缽施然智能農(nóng)機股份有限公司成功獲批2024年自治區(qū)專利實施項目，現(xiàn)已獲得自治區(qū)撥款15萬元的資金支持。指導(dǎo)烏蘇市3家單位申報了自治區(qū)專利獎，目前，正在進一步申報中。
加強市場監(jiān)管，護航市場主體高質(zhì)量發(fā)展
強化涉企違規(guī)收費專項整治。進一步加大交通物流、水電氣暖、金融、行業(yè)協(xié)會商會和中介機構(gòu)領(lǐng)域涉企收費監(jiān)管工作力度，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)收費行為，推動各項降費政策落到實處，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
落實公平競爭審查制度。充分發(fā)揮公平競爭審查聯(lián)席會議制度作用，組織23個聯(lián)席會議成員召開聯(lián)系會議1次，審查文件及政策措施總量為379份，其中增量審查文件156件，存量清理審閱文件223件，共審閱政策措施文件126件。均無違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)要求，確保新出臺的政策措施遵循市場優(yōu)先、公平競爭的原則，進一步優(yōu)化我市公平競爭的營商環(huán)境。
加強標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量監(jiān)管工作。依托烏蘇市質(zhì)量與計量檢測技術(shù)力量和中小微企業(yè)“百千萬”質(zhì)量提升工程，舉辦“質(zhì)量明白人”培訓(xùn)活動，提升民營企業(yè)家素質(zhì)，為民營企業(yè)提供政策發(fā)布、法律宣貫、業(yè)務(wù)咨詢等，不斷提升全市各行業(yè)質(zhì)量管理水平，持續(xù)推進質(zhì)量強市建設(shè)。
加強強制鑒定計量器具監(jiān)管。指導(dǎo)有需求的企業(yè)建立完善相關(guān)管理制度，科學(xué)合理有效建立、保存、維護和使用計量標(biāo)準(zhǔn)器具。通過建立強檢計量器具業(yè)務(wù)網(wǎng)上約檢信息平臺、在“3·15”國際消費者權(quán)益日、“5·20世界計量日”、全國質(zhì)量月等開展技術(shù)咨詢方式，幫助企業(yè)提高計量能力和水平。建立中小企業(yè)綠色通道，最大限度優(yōu)化辦事流程、縮短辦理時限，全面提升計量服務(wù)供給質(zhì)量，釋放政策紅利和溫度。
建立市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為容錯糾錯機制，推行包容審慎監(jiān)管。實時抓取經(jīng)營主體有效信息，將失信處置由“事后懲戒”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，警示提醒企業(yè)及時糾正失信行為，助力經(jīng)營主體維護良好信用。全面開展行政執(zhí)法質(zhì)量提升年活動，改進行政執(zhí)法方式，探索實施包容審慎監(jiān)管，推行“柔性執(zhí)法”理念，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范執(zhí)行《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定（試行）》《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管領(lǐng)域“首違不罰”清單適用規(guī)則》《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單》《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管領(lǐng)域減免責(zé)“三項清單”（2023年版）》《自治區(qū)藥品監(jiān)管領(lǐng)域減免責(zé)“四項清單”（試行）》和《塔城地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域〈“兩輕一免”清單〉適用規(guī)則》，推動市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制的建立，堅持處罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)和綜合裁量的原則，正確合理行使自由裁量鼓勵引導(dǎo)違法當(dāng)事人主動糾錯、自我糾錯、主動消除或減輕社會危害，讓行政執(zhí)法既有力度也有溫度，實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一，有效提升執(zhí)法公正性和精準(zhǔn)性。2024年以來，共查辦各類行政執(zhí)法案件222起，辦結(jié)179起，其中減輕處罰案件63起，從輕處罰案件51起，免于行政處罰10起，柔性處罰占行政處罰案件的69.27%。這必將有助于推行包容審慎柔性執(zhí)法，彰顯行政執(zhí)法力度和溫度，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)。
?。ǘ胖句h、鄒瑩、胡佳月）
