■錢(qián)兆成
國(guó)家實(shí)施農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，至今已有4個(gè)多月。試點(diǎn)校學(xué)生每人每天可獲3元撥款補(bǔ)助，部分學(xué)校因衛(wèi)生存隱患等問(wèn)題采購(gòu)水牛奶等零食作為營(yíng)養(yǎng)餐，供貨商可獲1元利潤(rùn)。計(jì)劃實(shí)施中還存在撥款拖延等問(wèn)題。（4月1日《新京報(bào)》）
根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主西蒙提出的"有限理性"概念，人是介于完全理性與非理性之間的"有限理性"狀態(tài)。這一論斷深刻揭示了人性的復(fù)雜。于是廣西部分學(xué)校3元營(yíng)養(yǎng)餐被供貨商套利1元的咄咄怪事就發(fā)生了。依照無(wú)利不起早的心理，1元利潤(rùn)就是供貨商們的"有限理性".
3元營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃本是提升公共福利和公共利益的重要舉措，是政府職能的重要內(nèi)容。但實(shí)際結(jié)果往往偏離其預(yù)期。究其原因，筆者以為有以下幾點(diǎn)。
其一，在于道德誤認(rèn)。營(yíng)養(yǎng)餐這類(lèi)公益行為，因其公益性，從而很少會(huì)有人對(duì)扶貧資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，也很難監(jiān)督。于是等、靠、要成為一種典型現(xiàn)象，于是，賒賬成為必然選擇，很少有被扶貧方直起身子問(wèn)道：說(shuō)好了的扶貧款呢？
其二，追求利潤(rùn)最大化是具有"經(jīng)濟(jì)人"屬性的食品企業(yè)等市場(chǎng)組織存在的目的。如果他們承擔(dān)了帶有扶貧性質(zhì)的公益行為，那么通過(guò)扶貧來(lái)追求利潤(rùn)也是很自然的事情。由此看來(lái)，要想改變這種1元合理理性利潤(rùn)的現(xiàn)象，只有改變這種扶貧路徑。
其實(shí)，我國(guó)有專(zhuān)門(mén)的《國(guó)家扶貧資金管理辦法》，現(xiàn)在要做的是落實(shí)。對(duì)照此事件，首先是落實(shí)資金的發(fā)放對(duì)象，使真正的貧困人口和貧困地區(qū)得到扶貧資金，而不是一層一級(jí)地發(fā)放，多一道程序就多一道損耗；其次是落實(shí)資金的使用，讓資金真正用于孩子身上；再次是落實(shí)資金的監(jiān)督，對(duì)每一筆資金都要進(jìn)行嚴(yán)格地審計(jì)；最后是落實(shí)資金的管理，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。
要能夠貫徹執(zhí)行就需要優(yōu)化的考核制度?？己耸侵笓]棒，它的指向不同，政府部門(mén)的努力方向就不同。當(dāng)前重要的是使官員和部門(mén)的行為從追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向追求社會(huì)效益。
最后，要盡快出臺(tái)《社會(huì)保障基本法》，使社會(huì)保障權(quán)救濟(jì)有"法"可依，改變我國(guó)社會(huì)保障制度的混亂局面，讓保障能夠持續(xù)化，直到成為一項(xiàng)國(guó)民福利，確保全體人民尤其是欠發(fā)達(dá)、貧困地區(qū)的兒童能夠享受到社會(huì)發(fā)展的成果。
