從成功實施學生營養(yǎng)餐計劃的國家來看，學生營養(yǎng)餐法治化、充分信任群眾團體、促進公眾參與、形式多樣等是普遍做法。

    4月9日，云南鎮(zhèn)雄縣塘房鎮(zhèn)頂拉小學300多名學生，在吃了學校統(tǒng)一供給的營養(yǎng)餐后出現(xiàn)腹瀉、高燒等不適癥狀。記者從孩子們口中得知："當天吃了米飯、豌豆、小瓜、葵瓜，豌豆聞起來是臭的，很難聞；但是不吃不行，要被罰款，老師說不吃，一次要罰10元。"

    3月13日，云南鎮(zhèn)雄縣木桌鄉(xiāng)六井村倉坪小學59名學生因食用免費營養(yǎng)午餐出現(xiàn)問題后，云南省教育廳等部門還專門召開會議，下發(fā)整改通知。孰料才過二十多天，悲劇再次在鎮(zhèn)雄縣上演，且人數(shù)更多、影響更壞。距離貴州織金縣八步鎮(zhèn)小學食用營養(yǎng)餐之后出現(xiàn)大批學生身體不適也不過十天！

    免費營養(yǎng)餐造成學生集體食物中毒頻現(xiàn)，不但給學生、家長帶來傷害，給學校、教育管理部門帶來困擾，也令政策效用、善意大打折扣。表面上，頂拉小學的中毒事件中的"臭豌豆"與"壞制度"（不吃完要罰款）的疊加效應(yīng)，有偶然性，而稍加探究，我們便會發(fā)現(xiàn)，偶爾之中有必然。在倉坪小學事件之后，云南省教育廳提出幾點：學校食堂要憑證營業(yè)、食堂工作人員要持證上崗、要嚴格執(zhí)行有關(guān)衛(wèi)生操作規(guī)定、學生食堂必須退出承包經(jīng)營模式等。而據(jù)記者調(diào)查，這些問題在頂拉小學也一樣不少！安全隱患多多，出事故是必然的。

    問題不獨云南、貴州，從去年秋啟動的"農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃"普遍面臨實施困境：地方政府責任不明確、地方官員及教育管理者的積極性不高--"計劃"實施出現(xiàn)"兩頭熱中間冷"的怪象，一些地區(qū)連中央的專項撥款也不愿及時足額下?lián)?、缺少配套資金投入、資金存在被挪用的風險、許多偏遠山區(qū)學校條件極差、3元數(shù)額偏少--不向外發(fā)包，學校無力承擔零利潤經(jīng)營，承包經(jīng)營必然"雁過拔毛",導(dǎo)致"營養(yǎng)流失".當營養(yǎng)餐質(zhì)量要拜承包商良心所賜時，食品安全也就堪憂了。

    與一些國家實施數(shù)十年相比，我國的學生營養(yǎng)餐計劃才蹣跚起步，出現(xiàn)這樣或那樣的問題也是可以理解的。用發(fā)展的眼光審視，國家層面的學生營養(yǎng)餐計劃必須著力解決三大難題：地方政府能動性、資金保障以及組織建設(shè)。如果說，地方政府能動性是中央政策能否得到不折不扣落實的前提，那么，資金、組織建設(shè)則是物質(zhì)、執(zhí)行效率的保障。而所有這些，都有待更多的制度供給。

    從一些成功實施學生營養(yǎng)餐計劃的國家來看，學生營養(yǎng)餐法治化、充分信任群眾團體、促進公眾參與、形式多樣等是普遍做法，有些經(jīng)驗應(yīng)該拿來，為我所用。法治化是破題的第一步。學生時期的供餐和營養(yǎng)問題事關(guān)國民素質(zhì)、國家未來，是一個長期任務(wù)，因此需要剛性的法律規(guī)范。明確地方政府行政職責，讓地方政府不敢懈??；細化經(jīng)費來源，疏浚集資渠道--中央、地方、社會、家長等，保證營養(yǎng)餐有源頭"活水";完善監(jiān)管制度，保障每一分錢、每一份愛心都花到孩子身上。

    地方政府包攬學生營養(yǎng)餐，難免存在效率問題，因此有必要適當放權(quán)，讓民間組織拾起擔子，為政府分憂。如美國，ASFSA就是唯一的全國性組織實施學生營養(yǎng)餐計劃的群眾團體。在我國，也有一些個人、民間組織在這方面表現(xiàn)卓越，值得信賴，如鄧飛發(fā)的"免費午餐".