李英鋒

　　5月18日,云南昆明市查獲云南豐瑞油脂有限公司涉嫌使用工業(yè)用豬油、魚油作為原料,摻混加工食用油脂,現(xiàn)已責令該公司對3個問題產品立即實施召回。據(jù)悉,工業(yè)用豬油是制造肥皂的重要原料,煉制比較粗糙,甚至用死豬、瘟豬、豬下腳料均可煉制,其化學污染物、重金屬含量高,嚴禁食用。(5月22日《每日經濟新聞》)

　　使用工業(yè)用原料油加工食用油,已經觸碰了食品安全的底線,性質非常惡劣。盡管云南豐瑞油脂的有關負責人“不知道為什么這次出現(xiàn)了問題”,昆明市質監(jiān)局也未就此次事件發(fā)生的原因給出明確答復,但顯然,客觀理由不足以遮蔽企業(yè)主觀為惡的嫌疑。

　　近年來,食品生產經營者觸碰食品安全底線的惡例頻出,嚴重威脅傷害了消費者的健康權益。這其中,處罰力度不夠是主要原因。在監(jiān)管實踐中,不少違法違規(guī)的食品生產經營者只是受到了罰款、沒收問題產品等處罰,即便是一些觸碰了食品安全底線的生產經營者,也往往在召回、道歉、整改、承諾以及接受相關處罰后“過關”,得以繼續(xù)生存,被勒令退出市場的寥寥無幾。

　　筆者以為,要真正遏制違法違規(guī)尤其是觸碰食品安全底線的食品生產經營行為,就必須加大食品生產經營者觸碰食品安全底線的成本和風險。一條建議是:在食品安全監(jiān)管中實行“觸線死亡”制度,即食品生產經營者一旦發(fā)生情節(jié)嚴重的違法違規(guī)行為,觸碰食品安全底線,就必須退出市場。當然,這種“觸線死亡”制度可以參照刑法中的死刑制度,設立“立即死亡”和“緩期死亡”兩種模式,如違法性質非常惡劣,社會危害非常嚴重,就應該執(zhí)行“立即死亡”；對其他也觸碰食品安全底線但違法情節(jié)相對較輕的生產經營者,則可酌情執(zhí)行“緩期死亡”,設立一個整改觀察期,禁止生產經營；期滿后,仍不能達到法定標準的,再責令退出市場。其實,筆者的建議有法律支撐——在《食品安全法》的法律責任一章中,第八十五、八十六、八十七條等多個條款都規(guī)定對情節(jié)嚴重的違法生產經營行為給予責令停產停業(yè),直至吊銷許可證,甚至直接吊銷許可證的處罰。

　　筆者以為,有關部門需要對《食品安全法》中的“情節(jié)嚴重”作出司法解釋,給出詳細標準分類,這樣,食品安全監(jiān)管的“觸線死亡”制度便在法律層面有了可操作性。