按照《市場監(jiān)管總局關于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務型執(zhí)法的指導意見》部署,各地市場監(jiān)管部門積極探索創(chuàng)新,構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的服務型執(zhí)法模式,通過將服務貫穿執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié),做到懲教結合、寬嚴相濟,推動裁量統(tǒng)一、過罰相當,更好實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一?,F(xiàn)選取4起典型案例予以公布。食品領域案例3起,如下:
二、青島驪龍葡萄釀酒有限公司假冒他人注冊商標案
【基本案情】
2024年3月6日,山東省青島市市場監(jiān)管局收到法國香檳酒行業(yè)委員會有關侵犯其商標權的舉報,隨即啟動涉外知識產權保護快速響應機制,結合青島市服務型執(zhí)法標準體系相關規(guī)定,幫助舉報人破解維權難題,增強維權信心。3月7日,執(zhí)法人員到青島驪龍葡萄釀酒有限公司經營場所執(zhí)法檢查,現(xiàn)場扣押標有“CHAMPAGNE”文字起泡酒129箱(規(guī)格:750ml×12瓶)。第11127266號“Champagne”集體商標(地理標志)由法國香檳酒行業(yè)委員會注冊持有,核定使用商品為第33類葡萄酒。檢查過程中,面對當事人的抵觸情緒,執(zhí)法人員耐心講解法理、事理、情理,說明違法行為及危害后果,認真聽取當事人陳述、申辯。經調查,當事人共生產標有“CHAMPAGNE”文字的起泡酒137箱,向經銷商提供樣品8箱,當事人的行為構成了《中華人民共和國商標法》第五十七條第一項規(guī)定的侵犯注冊商標專用權的違法行為。青島市市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國商標法》規(guī)定,對當事人作出沒收侵權商品標有“CHAMPAGNE”文字的起泡酒129箱、罰款2萬元的行政處罰。案后,執(zhí)法人員深入企業(yè)進行回訪,宣講法規(guī)政策,指導當事人依法合規(guī)經營,鼓勵當事人積極申請自主知識產權、打造自主品牌。目前,當事人已陸續(xù)申請自主商標5個。
【典型意義】
本案執(zhí)法部門在處理涉外商標侵權案過程中,既對涉外企業(yè)的商標(地理標志)進行了高效保護,又依法對侵權企業(yè)進行處罰,同時針對當事人在商標使用方面存在的問題提出解決措施和優(yōu)化建議,助力企業(yè)健康發(fā)展。一是啟動涉外知識產權保護快速響應機制,24小時內完成舉報受理、現(xiàn)場執(zhí)法、證據(jù)固定流程,扣押侵權商品129箱,避免案件影響升級,造成其他危害后果。二是精準高效執(zhí)法,依法依規(guī)作出沒收侵權商品并罰款2萬元的處罰,在保護消費者合法權益、促進地理標志產業(yè)發(fā)展、營造良好營商環(huán)境、積極履行國際義務等方面發(fā)揮積極作用。三是主動回訪指導,推動被罰企業(yè)成功培育5個自主商標,實現(xiàn)“查處一案、規(guī)范一行、帶動一片”的治理效果。該案以服務型執(zhí)法為切入口,為涉外知識產權保護提供了“快速響應+精準執(zhí)法+長效幫扶”的操作范式。
三、廣西壯族自治區(qū)柳州市柳江區(qū)大旺糖果攤未取得食品經營許可從事散裝食品經營活動案
【基本案情】
2025年2月25日,廣西壯族自治區(qū)柳州市柳江區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn),轄區(qū)內大旺糖果攤貨柜上擺放有待售的散裝花生和瓜子。經調查核實,該糖果攤原經營范圍為預包裝糖果和餅干銷售,為拓展業(yè)務,當事人于2025年2月中旬購入散裝花生和瓜子進行銷售,但未依法取得食品經營許可證。執(zhí)法人員當場指出其違法行為后,當事人立即停止散裝食品銷售,并主動提出申請辦理食品經營許可證。該糖果攤未取得食品經營許可從事散裝食品(花生、瓜子)經營活動的行為,違反了《中華人民共和國食品安全法》《食品經營許可和備案管理辦法》規(guī)定。鑒于當事人屬初次違法,違法行為輕微,且能及時主動停止違法行為,未造成食品安全事故等危害后果,符合《市場監(jiān)管總局關于印發(fā)市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單(一)的通知》中“首違不罰”的適用條件。2025年3月5日,柳江區(qū)市場監(jiān)管局依法作出不予行政處罰決定,并對當事人進行教育,案后積極指導當事人申辦食品經營許可證,引導其依法合規(guī)經營。
【典型意義】
小小糖果攤,承載了人民群眾對美好生活的向往。本案執(zhí)法部門對初次違法行為,綜合考慮違法情節(jié)、危害后果等因素依法不予處罰,案后給予行政指導、政策咨詢、業(yè)務幫扶等服務,體現(xiàn)了剛柔并濟、暖心高效的現(xiàn)代化市場治理新生態(tài)。一是依法落實“首違不罰”,彰顯執(zhí)法溫度。依據(jù)《市場監(jiān)管總局關于印發(fā)市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單(一)的通知》規(guī)定,對違法情節(jié)輕微、未造成危害后果的初次違法行為,依法不予處罰,督促引導當事人積極整改,依法合規(guī)開展生產經營活動。二是強化行政指導,提升執(zhí)法效能。本案執(zhí)法部門通過普法教育督促整改,指導證照辦理規(guī)范經營,定期回訪確保整改到位,將行政指導貫穿執(zhí)法全過程,讓監(jiān)管執(zhí)法不僅是剛性約束,更是發(fā)展助力。
四、四川省達州市宣漢縣市場監(jiān)管局查辦未經檢驗檢疫肉類食品案
【基本案情】
2024年4月至11月,四川省達州市市場監(jiān)管局聯(lián)合市公安局、市農業(yè)農村局等部門成立工作專班,在全市范圍內聯(lián)合開展嚴厲打擊肉類產品違法犯罪專項整治行動。2024年5月15日,達州市宣漢縣市場監(jiān)管局根據(jù)線索,會同縣公安局前往達陜高速宣漢站出口檢查,發(fā)現(xiàn)唐某駕駛的廂式冷藏車(魯FA30Y6)內,裝有320件冷凍肉類產品(牛肚、牛筋、牛骨髓等),共計約8噸,貨值約60萬元,無中文標識,不能提供報關證明和檢驗檢疫證明,不能說明合法來源。宣漢縣市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百一十條第(四)項規(guī)定,對涉案產品予以扣押并依法進行抽樣檢驗。因該案貨值金額較大,且涉嫌構成犯罪,2024年5月20日宣漢縣市場監(jiān)管局將該案移送公安機關,并與縣公安局成立聯(lián)合調查專案組,分赴重慶、南寧、成都等地,抓獲嫌疑人15名,搗毀儲存冷鏈倉庫2處,查扣運輸冷鏈車輛6臺、各類通信工具20余部。經查,該團伙自2024年3月以來已銷售走私凍肉類產品80余噸,涉案金額500余萬元。目前,該案已由宣漢縣人民檢察院提起公訴。
【典型意義】
本案市場監(jiān)管部門通過行刑銜接,利用公安機關偵查手段,追蹤涉案線索。憑借行業(yè)監(jiān)管和食品檢驗技術優(yōu)勢,及時采取強制措施、快速開展檢驗檢測、全面固定違法證據(jù),為打擊違法行為提供有力支撐。一是強化協(xié)同聯(lián)動,形成執(zhí)法監(jiān)管“組合拳”。達州市市場監(jiān)管局聯(lián)合市公安局、市人民檢察院出臺市場監(jiān)管領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制,通過線索互通、證據(jù)共享,實現(xiàn)對重大違法行為的全鏈條打擊。二是加大警示宣教力度,筑牢民生安全“防火墻”。組織召開肉類產品行政約談會,宣貫剛性規(guī)定和典型案例,督促從業(yè)者自查自糾,嚴把進貨查驗關口,落實食品安全主體責任,傳導對食品違法犯罪的“零容忍”態(tài)度。三是注重長效治理,建立風險防范“新機制”。從案件中識別違法行為的共性規(guī)律和行業(yè)漏洞,梳理行業(yè)風險點8個,進而構建“風險預警—精準監(jiān)管—協(xié)同共治”的全鏈條治理路徑,將執(zhí)法資源向高風險及薄弱環(huán)節(jié)傾斜,切實提升行業(yè)監(jiān)管效能。