關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第三次會議第00090號（農(nóng)業(yè)水利類011號）提案答復(fù)的答復(fù)摘要
彭健銘委員：
您提出的《關(guān)于健全邊疆地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的提案》收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部、金融監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于強化組織保障
一是支持公益性、準公益性服務(wù)體系建設(shè)。圍繞基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，中央財政通過農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付支持體系建設(shè)，聚焦糧油作物大面積單產(chǎn)提升，遴選一批主導(dǎo)品種主推技術(shù)和重大引領(lǐng)性技術(shù)，集成組裝一批技術(shù)解決方案。優(yōu)化實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃，強化公益性、半公益性、經(jīng)營性組織協(xié)同，鼓勵探索區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與地方農(nóng)業(yè)推廣部門合作的有效模式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)各地健全基層農(nóng)技推廣體系，加強農(nóng)技人員崗位責(zé)任制，因事設(shè)崗、以崗管人，推行“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”，為基層農(nóng)技推廣機構(gòu)充實高素質(zhì)人才。實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，每年從土專家、田秀才、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術(shù)骨干中招募特聘農(nóng)技員1.4萬余名，加強農(nóng)技推廣隊伍力量。每年對1萬余名農(nóng)技推廣骨干開展人才培訓(xùn)，對20萬名以上基層農(nóng)技人員開展知識更新培訓(xùn)。
二是培育多元服務(wù)主體。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出推動服務(wù)專業(yè)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等各類服務(wù)主體各盡其能、共同發(fā)展。截至2024年底，全國有111.1萬個經(jīng)營性主體開展社會化服務(wù)，年服務(wù)面積超過22.9億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積17.8億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶近9300萬戶。
三是加大對邊疆地區(qū)機械設(shè)備、良種良法等科研支持力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，將甘蔗割鋪機、全地形甘蔗收割機等甘蔗機械化生產(chǎn)短板機具納入全國農(nóng)機裝備短板目錄。通過丘陵農(nóng)機專項，支持開展輕簡型甘蔗聯(lián)合收獲機研發(fā)攻關(guān)，目前切段式甘蔗收獲機已完成二代樣機試制，整桿式聯(lián)合收獲機已完成一代樣機試制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年推介發(fā)布農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種主推技術(shù)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地等開展技術(shù)集成示范，展示應(yīng)用效果，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。制作明白紙、掛圖、技術(shù)手冊，開展技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、田間課堂等，提高技術(shù)入戶率和到位率。2024年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介發(fā)布150個主導(dǎo)品種、150項主推技術(shù)，各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推介一批適宜本區(qū)域推廣應(yīng)用的主導(dǎo)品種主推技術(shù)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地，加強示范展示，主推技術(shù)到位率95%以上。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等各類服務(wù)主體，促進優(yōu)勢互補，形成發(fā)展合力。以農(nóng)技推廣機構(gòu)為主體，充分發(fā)揮科研院校、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)企業(yè)等力量的作用，加強多元農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。
二、關(guān)于強化項目帶動
2025年，中央財政通過安排農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方向資金82.04億元，圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，聚焦小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，支持包括邊疆地區(qū)的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等各類服務(wù)主體開展社會化服務(wù)。采取項目引導(dǎo)、典型引領(lǐng)等多種方式，在鞏固擴大糧油作物產(chǎn)中作業(yè)服務(wù)規(guī)模的前提下，進一步引導(dǎo)社會化服務(wù)向產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，向經(jīng)濟作物、畜禽水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域拓展，不斷提升對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的支撐能力。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)組織實施好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目，支持各類服務(wù)主體重點圍繞服務(wù)小農(nóng)戶、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、丘陵山區(qū)開展社會化服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)擴面提質(zhì)。
三、關(guān)于強化資金支持
一是優(yōu)化金融扶持政策。金融監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于扎實做好2025年“三農(nóng)”金融工作的通知》，引導(dǎo)銀行業(yè)保險業(yè)機構(gòu)針對特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求，進一步豐富優(yōu)化金融產(chǎn)品，優(yōu)化授信審批流程，在貸款利率、貸款期限、還款方式、擔(dān)保條件等方面，提供更適配的金融服務(wù)，推動加力發(fā)展“隨借隨還、循環(huán)使用”的授信模式，加大政府性融資擔(dān)保機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等擔(dān)保支持。財政部通過實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎補、中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用獎補政策，支持邊疆地區(qū)普惠金融發(fā)展。2024年，中央財政向5個邊疆民族地區(qū)撥付普惠金融發(fā)展專項資金21億元，支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進普惠金融服務(wù)擴面增量、降本增效。相繼實施部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造貸款貼息、大規(guī)模設(shè)備更新貸款貼息等政策，2024年，中央財政向5個邊疆民族地區(qū)預(yù)撥3.91億元貼息資金，為符合條件的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營主體設(shè)備更新提供支持。
二是完善信用評價體系。金融監(jiān)管總局持續(xù)深化農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用建檔評級工作，提升涉農(nóng)經(jīng)營主體用信率。截至2024年末，已為315.25萬個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建檔評級，基本實現(xiàn)“能建盡建”，用信戶數(shù)達到164萬戶。
三是優(yōu)化保險服務(wù)。2024年，中央財政在全國全面實施三大主糧完全成本和種植收入保險政策，逐步擴大大豆完全成本和種植收入保險政策范圍，向5個邊疆民族地區(qū)撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼120.33億元，支持關(guān)系國計民生的糧、棉、油、糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品和地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。金融監(jiān)管總局指導(dǎo)保險機構(gòu)開發(fā)推廣適應(yīng)涉農(nóng)主體需求的財產(chǎn)險、責(zé)任險產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新、突發(fā)災(zāi)害、貨物運輸?shù)确矫娴娘L(fēng)險防范能力，推動農(nóng)業(yè)保險保障責(zé)任逐漸從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)和全鏈條擴展，支持地方探索政策性農(nóng)機保險等做法。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同財政部、金融監(jiān)管總局等部門進一步優(yōu)化邊疆地區(qū)面向服務(wù)主體的金融支持政策，推動農(nóng)業(yè)保險服務(wù)向農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體延伸。
四、關(guān)于強化信息服務(wù)
一是建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺?！?ldquo;十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，鼓勵市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)各地按照資源共享、填平補齊的要求，以盤活存量設(shè)施、裝備、技術(shù)、人才及各類服務(wù)主體為重點，探索建設(shè)多種類型的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。廣西通過組織實施區(qū)域性水稻產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)項目（2022—2024年），支持建設(shè)了50多個區(qū)域性水稻產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供農(nóng)資集采、集中育秧、農(nóng)機作業(yè)、烘干倉儲、加工銷售等全鏈條服務(wù)。
二是加強信息化建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鼓勵服務(wù)主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)和手段，推廣應(yīng)用遙感、航拍、定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等智能化設(shè)備和數(shù)據(jù)平臺，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、服務(wù)質(zhì)量等進行精準監(jiān)測。總結(jié)推介各地打造數(shù)字化服務(wù)平臺、促進服務(wù)供需高效對接、提升服務(wù)質(zhì)效的典型案例，以點帶面提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)信息化水平。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將聯(lián)合有關(guān)部門制定印發(fā)關(guān)于加強現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)的政策文件，支持有條件的服務(wù)主體因地制宜建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，為廣大農(nóng)戶提供綜合性服務(wù)。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2025年9月2日
