關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第03369號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類(lèi)249號(hào)）提案答復(fù)的函
劉木華委員：
您提出的《關(guān)于加快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤機(jī)制的提案》收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤的工作措施
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度安排?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，明確提出“培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)相關(guān)扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤”，“引導(dǎo)企業(yè)與小農(nóng)戶(hù)加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，推動(dòng)增值收益分配向農(nóng)戶(hù)傾斜”。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃（2024—2035年）》，明確提出“推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤”，“提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，健全各類(lèi)市場(chǎng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”。二是健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力提升資金項(xiàng)目，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密作為支持對(duì)象的前置條件，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)應(yīng)用推廣先進(jìn)適用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)提升綜合生產(chǎn)能力和發(fā)展水平。在反復(fù)研討論證和問(wèn)卷調(diào)查基礎(chǔ)上，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)比例測(cè)算方法，指導(dǎo)各地做好測(cè)算工作。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門(mén)開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和監(jiān)測(cè)，將帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)量等作為重要指標(biāo)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)合作共建原料生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)企農(nóng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《分類(lèi)培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)工作方案》，明確強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立更加緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。
二、關(guān)于強(qiáng)化契約約束機(jī)制，根據(jù)帶動(dòng)效果給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體差異化扶持政策
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動(dòng)在中央財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施方案、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等文件中明確提出聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)要求。如《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部關(guān)于做好2025年糧油生產(chǎn)保障等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》要求，完善相關(guān)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤機(jī)制；《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》提出，引導(dǎo)稻漁綜合種養(yǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和普通種養(yǎng)戶(hù)建立“保底收益+按股分紅”股份聯(lián)結(jié)、“保底價(jià)+市場(chǎng)價(jià)上浮”訂單聯(lián)結(jié)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成關(guān)系穩(wěn)定、聯(lián)結(jié)緊密、權(quán)責(zé)一致、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)可控的利益共同體。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)山東省東平縣、四川省眉山市彭山區(qū)開(kāi)展改革試驗(yàn)，探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤的具體辦法，落實(shí)有效的扶持政策，建立可行的約束機(jī)制。
三、關(guān)于加強(qiáng)宣傳助力，積極推廣有效的掛鉤機(jī)制
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，2019年以來(lái)，圍繞聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等主題，遴選推介六批共509個(gè)全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體典型案例，引導(dǎo)更多主體因地制宜探索聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展模式。推廣龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的5大模式、10種類(lèi)型、20個(gè)案例，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)保底收購(gòu)、股份分紅、聯(lián)合合作等形式，加強(qiáng)與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)。組織部屬新聞媒體加大宣傳力度，通過(guò)農(nóng)民日?qǐng)?bào)等報(bào)紙期刊和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站、中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)微信公眾號(hào)等信息化平臺(tái)，多種形式有效宣傳新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)好做法，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。目前，全國(guó)210多萬(wàn)家農(nóng)民合作社組織帶動(dòng)近6000萬(wàn)個(gè)成員實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)營(yíng)增效，近400萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)1200多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)；6.8萬(wàn)家市級(jí)以上龍頭企業(yè)帶動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)1400多萬(wàn)人，其中農(nóng)民占70%以上，自建生產(chǎn)基地1.7億畝，帶動(dòng)農(nóng)民建立訂單生產(chǎn)基地6.2億畝。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將結(jié)合研究制定“十五五”加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度，引導(dǎo)更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)建立穩(wěn)定、緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效更好與企業(yè)享受扶持政策掛鉤，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將啟動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)增效帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)增收行動(dòng)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資、吸納就業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、訂單收購(gòu)、收益分紅等多種方式，與小農(nóng)戶(hù)建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；指導(dǎo)地方探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤的路徑方法。
感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2025年9月3日
