2004年06月29日新周刊
盡管“食品恐怖主義”正威脅著中國百姓這一說法已不再聳人聽聞了，但在
追究造成這一恐怖局面的原因時，人們在強(qiáng)調(diào)執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴(yán)的同時，似乎
忽略了更具常識性的問題，那就是：食品也是商品。無論是無良商家還是代表社
會公正的服務(wù)監(jiān)督部門，在對待食品安全的問題上似乎都很難擺脫商品經(jīng)濟(jì)規(guī)則
的支配。
文/達(dá)達(dá)
記者：老百姓對于食品安全不放心的這些說法，鄭局長有沒有聽到過？
鄭：我聽到過?，F(xiàn)在百姓有的講，你看，一會火腿不行了，一會肉松不行
了，一會是韭菜不行了，不知道吃什么。
記者：那鄭局長你在吃東西的時候，有這些擔(dān)心嗎？
鄭：我也作為一個百姓，從這個角度來看，我同樣有這樣的擔(dān)心。
這是不久前中國食品藥品監(jiān)督局鄭筱萸局長在接受采訪時與記者的一段對話。
面對中央電視臺的鏡頭，鄭局長顯得有點緊張，因為他的職責(zé)之一便是監(jiān)管全國
食品安全狀況，但他坦言，自己在吃東西的時候也常常覺得不是很安心。
近日，衛(wèi)生部公布了2003年全國重大食物中毒情況： 2003年衛(wèi)生部共收到
全國重大食物中毒事件報告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，
重大食物中毒的報告起數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)分別增加了196.1%、80.7%、
134.1%。僅今年1月，衛(wèi)生部共收到重大食物中毒24起，376人中毒，28人死亡。
衛(wèi)生部工作人員告訴《新周刊》，數(shù)據(jù)的嚴(yán)酷是因為今年監(jiān)控力度的加大，
使得更多中毒事件得以曝光?！皼]有人真正知道中國的漏報率?！奔部刂行氖称?br>所陳君石研究員說。他認(rèn)為，我國目前掌握的食物中毒數(shù)據(jù)僅為我國實際發(fā)生食
源性疾病的“冰山一角”。事實上，根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)的估計數(shù)據(jù)，食源
性疾病的漏報率在發(fā)展中國家高達(dá)95%以上，即便發(fā)達(dá)國家也在90%以上。
“中國食品問題終于井噴了！”中國人民大學(xué)李景勝教授在接受《新周刊》
采訪時，毫不掩飾他的擔(dān)心。先是阜陽奶粉案，緊接著又輪到了貴陽；去年金華
出現(xiàn)“敵敵畏”火腿，今年又查出了“敵百蟲”咸魚。全國“兩會”上，人大代
表、某食品集團(tuán)公司董事長趙啟三作為食品行業(yè)的熟路者，因為熟知食品安全內(nèi)
情而格外憂慮：“現(xiàn)在幾乎沒有敢吃的食品了，‘食品恐怖主義’正威脅著中國
百姓！”
誰來為我們的食品安全買單
回顧一下眾多食品問題的案例，比如豬肉注水、生豬飼料添加“瘦肉精”、
礦物油拋光糧食、敵敵畏浸泡金華火腿、用石蠟制火鍋調(diào)料等等，我們便不難發(fā)
現(xiàn)：那些無良食品商們鋌而走險只有兩個目的：降低食品成本，美容美化食品。
在大部分人看來，食品安全比便宜、好看重要多了，但食品商為什么會犧牲
安全換取其他呢？問題的答案同樣也很簡單：每個消費者可以通過自己的感官判
斷，直接知道商品的好看、便宜，而食品安全與否，消費者卻無從得知。在這種
情況下，食品的安全標(biāo)準(zhǔn)根本沒辦法構(gòu)成購買商品的考量，在商品生產(chǎn)和經(jīng)營中，
就會被忽視。
衛(wèi)生部疾病控制中心一位周姓研究員告訴《新周刊》，目前中國的食品安全
問題有歷史性原因，其核心在于食品的衛(wèi)生安全由于食品質(zhì)量監(jiān)測的成本高、技
術(shù)性強(qiáng)，對于經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期的中國幾乎是不可能實現(xiàn)的。在這樣的情況下，
食品作為商品的一種，其好壞無法被判定，也由此商家會紛紛舍棄不可能檢測出
的安全系數(shù)，退而求外觀或者價格低下，甚至為了追求利潤最大化，不惜使用劣
質(zhì)產(chǎn)品。這是商品規(guī)律在起作用?！安灰耸称芬彩巧唐罚N售最大化、利潤
最大化是他們的追求?！痹撗芯繂T提醒說。
事實上，我國1995年施行的《食品衛(wèi)生法》僅對104種農(nóng)藥在糧食、水果、
蔬菜、肉等45種食品中規(guī)定了允許的殘留量，而國際食品法典則對 176種農(nóng)藥在
375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，再加上8個衛(wèi)生管理部門標(biāo)準(zhǔn)的不一致，
實際上食品安全首先喪失了標(biāo)準(zhǔn)。
最大的問題還在于，即使有了標(biāo)準(zhǔn)也檢測不了。據(jù)相關(guān)消息，大鐘寺市場是
北京市最早建立農(nóng)殘檢測室的批發(fā)市場，農(nóng)業(yè)部啟動這個項目投入了30萬元，而
為了維持這個檢測室市場的正常運轉(zhuǎn)，每年需要投入20萬元。即便這樣，每天該
檢測室也只能檢測20多種樣品。檢測樣品需要投入時間和大量試劑。進(jìn)口的化學(xué)
顯色劑像DTNB每克480多元，BTCI每克360多元。檢測樣品越多，市場投入越大。
檢驗一個樣品花三個小時，不等出結(jié)果，菜販的蔬菜早就賣光了。即便抽檢到不
合格蔬菜，市場也無權(quán)處罰，頂多將信息報給產(chǎn)地。最重要的是，全國幾乎沒有
幾個市場能達(dá)到北京的標(biāo)準(zhǔn)。
再者，我國檢驗機(jī)構(gòu)有一萬多家，但是資源的配置極不平衡。前幾年，中國
醬油被檢出含有氯丙醇后，一度引起了很大的恐慌，原因就是全國沒有幾個機(jī)構(gòu)
具備檢測能力。
完善法規(guī)可以在幾年內(nèi)完成，而檢測儀器的普及需要大量資金投入。中國農(nóng)
科院潘家榮博士告訴記者，中國目前僅小型農(nóng)貿(mào)市場就有5000個，還不包括不規(guī)
范的野雞市場，而檢測成本確實比較高，業(yè)內(nèi)有種估計，檢測成本需要占到食品
本身成本的30%～40%，這樣的成本誰付呢？如果政府出錢，這筆錢確實是個重大
的負(fù)擔(dān)；如果加在商家身上，商品漲價，造成安全認(rèn)證的食品昂貴，消費者能承
受嗎？我們注重食品安全，但是，現(xiàn)在的問題是我們，包括政府、生產(chǎn)者和消費
者，愿意為安全付出多大代價，可以為安全付多少代價？
學(xué)者梅方權(quán)指出：“按照目前的經(jīng)濟(jì)能力，全球的相當(dāng)一部分消費者還不能
支付超過普通食品價格40%～50%的額外支出。”顯然，中國大多數(shù)消費者也在此
列。所謂“有機(jī)蔬菜”和“綠色蔬菜”近年來在各地都是賠本賺吆喝，即是一個
證明。
很顯然，現(xiàn)在的問題其實根本不是如何加強(qiáng)對食品生產(chǎn)和銷售商的監(jiān)管問題
——盡管這非常必要，但究其根本，更大的麻煩首先還在于，依照目前的經(jīng)濟(jì)形
式，我們確實無法支付食品安全的賬單，而這是由我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定的。
管不好豬是為了撈豬的油水
然而，即使無法在食品進(jìn)入市場時進(jìn)行安全檢測，卻仍然可以通過相關(guān)監(jiān)控
部門對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。事實上，有一個侮辱性的說法在業(yè)內(nèi)流傳：“八
個部管不好一頭豬?！痹诓稍L李教授的時候，他再次提起。
“這是有一定根據(jù)的，它反映了目前政府食品安全工作管理的混亂?！崩罱?br>授說。
李教授介紹到，中國目前食品安全的管理處于相當(dāng)混亂的過程，有時一個環(huán)
節(jié)多個部門插手，有時多個環(huán)節(jié)一個部門監(jiān)督，整個體制錯綜復(fù)雜。業(yè)內(nèi)人士常
以肉類生產(chǎn)過程中的獸藥監(jiān)管為例。第一個環(huán)節(jié)生產(chǎn)獸藥的企業(yè)由藥品監(jiān)督管理
局、工商局負(fù)責(zé)；第二個環(huán)節(jié)使用獸藥的養(yǎng)殖業(yè)歸由農(nóng)業(yè)部管理；第三、四個環(huán)
節(jié)即獸藥載體的飼料生產(chǎn)企業(yè)和飼料添加劑，由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)；第五、六個環(huán)節(jié)肉
畜收購和屠宰企業(yè)，除個體和私營業(yè)者外，均由商業(yè)部門負(fù)責(zé)；第七、八個環(huán)節(jié)
銷售及衛(wèi)生監(jiān)督是由商業(yè)部門、質(zhì)檢部門和衛(wèi)生部門共同負(fù)責(zé)。
據(jù)《財經(jīng)》雜志統(tǒng)計，分布在衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢和環(huán)保多個部門的食品安全
專業(yè)人員，已經(jīng)超過百萬人。衛(wèi)生部有國家、省、市、縣四級監(jiān)督管理和技術(shù)保
障體系，擁有一支10萬人的衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍和20萬人的衛(wèi)生技術(shù)支撐隊伍，目
前已在全國部分地區(qū)設(shè)置食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)部也建立了13個國家級質(zhì)檢
中心和179個省級質(zhì)檢中心。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局在全國設(shè)置的食品質(zhì)量
檢測機(jī)構(gòu)更是超過3000個。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的食品衛(wèi)生管理工
作應(yīng)由工商部門負(fù)責(zé)，相應(yīng)的監(jiān)督檢驗工作由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。有意思的是工商部
門也考慮建立自己的檢測隊伍。
為什么這么多人還監(jiān)控不好中國的食品安全問題？
潘博士很不客氣地指出，地方有些單位執(zhí)法不力。他告訴記者，現(xiàn)在的情況
是，還沒被曝光前誰都不去查，等被曝光了，所有單位都去報到，以顯示自己執(zhí)
法的到位。其實現(xiàn)在雖然這么多管理單位，真正在監(jiān)督的少，搞審批、搞認(rèn)證的
多。因為，那可以掙錢。
國家行政學(xué)院教授、行政法專家杜鋼建十分尖銳地指出，行政監(jiān)管領(lǐng)域當(dāng)中，
發(fā)放許可證、執(zhí)照這些審批行為，都有一定的經(jīng)濟(jì)價值。審批權(quán)的背后是部門利
益，“有了審批權(quán)之后就是亂收費?！倍配摻ㄕf。
李教授告訴記者，現(xiàn)在一些部門名為加強(qiáng)監(jiān)管，實則進(jìn)行“有償服務(wù)”。他
覺得不可理喻的是，在國內(nèi)，食品委托檢驗竟然要繳費，這顯然違背公共監(jiān)督的
服務(wù)性道德。據(jù)說檢驗一頭豬五塊錢，批一個認(rèn)證萬把塊，全國各地多少個產(chǎn)品，
算下來該有多少個億？所以雖然有很多單位管食品安全，但他們大都把工作重點
放在最終產(chǎn)品監(jiān)督上，都來搞抽檢，搞認(rèn)證。
政府監(jiān)管不力還有法律處罰力度的問題。浙江省金華市金東區(qū)人民法院6月3
日對“毒火腿”案進(jìn)行了第二次開庭審理，作出一審判決，以生產(chǎn)有毒、有害食
品罪分別判處被告人曹錫平有期徒刑二年，并處罰金2萬元；判處被告人曹錫洪
有期徒刑一年六個月，緩刑二年，并處罰金2萬元。而與此鮮明對比的，韓國的
毒水餃?zhǔn)录允称飞痰淖詺⒆鹘Y(jié)，因為韓國食品商知道，他的企業(yè)承受不了重罰。
韓國食品安全法律的重罰很好地威懾了不法食品商。
“中國《食品衛(wèi)生法》是1995年頒布的，它的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的落后，導(dǎo)致不法商
人有可乘之機(jī)，而造成更大漏洞的原因是，它的處罰力度實在太輕，在地方執(zhí)行
中更多的是以罰代法，只要每次交個幾萬，食品照樣生產(chǎn)?！崩罱淌谡f，“犯罪
成本太低，不法商人肆無忌憚地選擇違法，我們需要思考的是，為什么地方部門
竟然明知道在生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品還一次次僅以罰代法？”
對此，衛(wèi)生部疾病控制中心周姓研究員有自己的看法：“趨利是商品經(jīng)濟(jì)的
最大特點，在商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，獲取利益成了社會發(fā)展的動力，生活在商
品社會的人難免沾染了這種商品性格。然而這種觀點一旦腐蝕了原為服務(wù)監(jiān)督單
位的政府部門，這將造成執(zhí)行不力，甚至貪污，目前中國的食品安全執(zhí)法狀態(tài)，
不能不說，是商品性格的影響。”
地方保護(hù)主義就是錢包主義
還記得去年的海城豆奶事件嗎？這個引起3000多學(xué)生中毒的事件，仿佛一夜
之間，被徹底遺忘了。
《財經(jīng)》的記者曾對此事進(jìn)行跟蹤調(diào)查：4月底和5月初，衛(wèi)生部有關(guān)官員的
兩度答復(fù)均為：此事情況復(fù)雜，當(dāng)?shù)卣谔幚怼?月14日，記者了解到，處
理辦法已經(jīng)出臺，但衛(wèi)生部有關(guān)人士表示，暫時不便對外透露。直到5月22日，
記者致電海城市衛(wèi)生局醫(yī)政科，得到的答復(fù)是：“我們沒看見這個文?！边|寧省
衛(wèi)生廳監(jiān)督處的答復(fù)是：“此事應(yīng)由法規(guī)處負(fù)責(zé)對外公布”，而法規(guī)處一負(fù)責(zé)人
則表示：“不知道。應(yīng)該問監(jiān)督處?！庇浾咴僦码娦l(wèi)生部法制監(jiān)督司食化處，最
終仍被告知：“此事應(yīng)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，我們具體不清楚。”
事實上，在曝光之前就有大量行政單位試圖“私了”，直到學(xué)生家長一度聚
集在市政府大院附近“討說法”，才最終讓紙包不住火。然而，由于當(dāng)?shù)卣?br>門有意隱瞞，這起波及范圍如此之大的食物中毒事件在事發(fā)20天后才驚動國務(wù)院
主管部門。事件發(fā)生后，衛(wèi)生部要求遼寧當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門依法查處肇事單位。
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人亦責(zé)成遼寧省教育廳對這一事件進(jìn)行調(diào)查核實，并強(qiáng)調(diào)，對違
反規(guī)定、造成學(xué)生食物中毒的單位和責(zé)任人必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理。 但是兩個月過
去了，海城如故。從此轟動一時的豆奶事件遲遲不見下文。
無獨有偶。6月9日從貴州傳來消息：該省發(fā)生大面積奶粉中毒，受害者也是
兒童?！赌戏街苣返挠浾呲s赴貴陽調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，此次事件，并非地下造假窩點
所致，而是政府重點扶持的國有大型企業(yè)造成的。
“政府部門好像總是慢一拍，每次都是先出事了，才知道，事前完全不知情，
甚至明知道了，還一直想遮掩?！敝苄昭芯繂T認(rèn)為地方政府食品監(jiān)督做得很不到
位，地方保護(hù)主義是使不良食品生產(chǎn)商得以生存的直接原因。
中國社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所劉維新研究員一針見血地指出：這還是商品
經(jīng)濟(jì)在作祟。劉研究員告訴《新周刊》，這個道理說白了，就是因為政府地方財
政是和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合在一起的。正是這樣的利益驅(qū)使，使原本應(yīng)該監(jiān)
督的地方執(zhí)行單位變成了保護(hù)他們的放風(fēng)者。“這是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段的產(chǎn)
物，要解決這方面問題，最有效的還是經(jīng)濟(jì)辦法?！眲⒀芯繂T說：“目前政府正
在研究擬訂改革稅收辦法，就是說要把地方財政和地方的企業(yè)效益直接脫離，而
和物業(yè)稅掛鉤。一旦沒有經(jīng)濟(jì)上的臍帶關(guān)系，我相信，地方保護(hù)主義應(yīng)該會很好
消除，監(jiān)督部門才能最終發(fā)揮監(jiān)督職能。”
吃飽之后、吃好之前
阜陽臨泉縣農(nóng)民張某經(jīng)營著一個銷售點心和日用雜貨的小攤，他的兒子不幸
也是“殺人奶粉”的受害者。當(dāng)?shù)赜浾咴儐枏埬骋院筮M(jìn)貨是否會嚴(yán)格把關(guān)時，他
卻坦言，無論貨品真假優(yōu)劣，只要價錢合適，他都來者不拒，要不他掙不了錢。
他說得很實在：“別人賣的東西比你便宜，人家肯向你買嗎，你說你的食品安全，
但是安全摸不到看不著。”
劣質(zhì)食品從生產(chǎn)、檢測到流通、消費有著連貫的黑色鏈條。劣質(zhì)食品生產(chǎn)的
直接動因，是在安全無法判定下的追逐利益最大化，檢測環(huán)節(jié)出問題則是商品性
和錢包主義作的祟，而推動這樣的商品得以流通，進(jìn)入消費市場的，同樣是因為
商品交易中的利潤抽成。
就這樣，中國的食品問題完全被刨開，我們可以看到，是商品帶壞了食品。
然而，為什么中國的食品安全問題到近幾年才密集出現(xiàn)呢？
照中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院潘家榮博士的說法，中國的食品安全問題之所以在這段時
間集中井噴，是因為我們恰好面臨一個轉(zhuǎn)折點，他告訴《新周刊》：“中國正處
在由長期食物短缺，轉(zhuǎn)向食物相對剩余時期，由重點解決食物供需，轉(zhuǎn)向主要解
決食品質(zhì)量安全問題的時期。人們在吃飽之后，進(jìn)而要求吃好和吃得放心。但問
題在于，中國政府部門的管理、生產(chǎn)者的能力和我國的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)水平還沒能跟上
這個轉(zhuǎn)變，這是食品問題的根源?！?br>
食品安全包括三個層次的概念。著名農(nóng)學(xué)家盧良恕院士說，食品安全是1974
年聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的，經(jīng)過近30年的發(fā)展，目前食品安全的含義有三個境界：
境界之一是從數(shù)量的角度，要求人們既能買得到、又能買得起生存生活所需要的
基本食品；境界之二是從質(zhì)量的角度，要求食品的營養(yǎng)全面、結(jié)構(gòu)合理、衛(wèi)生健
康；境界之三是從發(fā)展的角度，要求食品的獲取要注重生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)和資
源利用的可持續(xù)性。
目前中國正在從第一種境界轉(zhuǎn)向第二種境界，也就是吃飽之后、吃好之前，
在這轉(zhuǎn)型時期，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會配套也要相應(yīng)跟進(jìn)?！?潘博士對記者說：
“最近的集中出現(xiàn)，也是轉(zhuǎn)型期的一個必然過程，但是政府相關(guān)單位有些方面顯
然做得不是太到位，這需要好好反思。在這種轉(zhuǎn)型期，政府應(yīng)該更有作為一些?！?br>
清華大學(xué)公共倫理系博導(dǎo)肖巍告訴《新周刊》，從整個社會發(fā)展脈胳上看，
食品問題大概呈現(xiàn)出三個階段。第一個階段是公共衛(wèi)生階段，“文革”時的
“滅四害”就是明顯標(biāo)志，那是社會開始注意公共安全的開始；再來就是公共健
康階段，這是從人自身角度出發(fā)的，在建國后、特別是上世紀(jì)80年代重視推廣體
育運動可見一斑；最后是公共倫理階段。公共倫理就是要講社會關(guān)系下的倫理道
德，食品安全最終落實到商家生產(chǎn)產(chǎn)品的社會責(zé)任意識和執(zhí)法部門的執(zhí)法倫理問
題，也就說，要負(fù)起該負(fù)的責(zé)任起到該起的作用。她認(rèn)為，我國的食品安全問題
一方面應(yīng)著眼于公共安全倫理意識的建構(gòu)，強(qiáng)調(diào)最基本的職業(yè)道德建設(shè)；一方面
應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，對于那些沒有良心不講道德的人，只能用法律給予應(yīng)有的懲罰。
同時她強(qiáng)調(diào)，作為監(jiān)督執(zhí)法者，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德，承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
國家已經(jīng)開始有動作了。近日，國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、
商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、海關(guān)總署聯(lián)合下發(fā)文件，推行
食品安全信用體系。它要求各地區(qū)和相關(guān)部門通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)
督，從2004年至2008年，通過5年的建設(shè)，逐步建立起我國食品安全信用體系的
基本框架和運行機(jī)制。結(jié)合目前社會信用等級建設(shè)情況，原則上確立食品安全信
用從高到低劃分為A、B、C、D四級制。根據(jù)信用等級狀況，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)
實行分類監(jiān)管。對長期守法誠信企業(yè)要給予宣傳、支持和表彰，如在年檢、抽檢、
報關(guān)等方面給予便利，建立長效保護(hù)和激勵機(jī)制。對嚴(yán)重違反食品安全管理制度、
制假售假等嚴(yán)重失信的企業(yè)，實行重點監(jiān)管，可采用信用提示、警示、公示，取
消市場準(zhǔn)入、限期召回商品及其他行政處罰方式進(jìn)行懲戒；構(gòu)成犯罪的依法追究
其刑事責(zé)任。
對此，潘博士認(rèn)為這樣的監(jiān)控體系只能對大型食品企業(yè)有作用，“要知道，
中國70%的食品制造商是小于10人以下的家庭式作坊，分布在各個難以追查的角
落，政府這樣的信用安全體系根本沒辦法執(zhí)行下去?！?br>
“政府也急了，但這一切急不得，食品安全問題不是靠一個體系、幾條法規(guī)
就能解決的，問題在于社會各種配套的建構(gòu)，要知道西方在100年前也經(jīng)歷過類
似的過程?！迸瞬┦空f：“目前應(yīng)該逐步完善，比如政府現(xiàn)在推行米、蔬菜等基
本食品的安全，再慢慢鋪開安全體系，才是比較務(wù)實的做法?！?br>
