國(guó)務(wù)院學(xué)位委員辦公室處長(zhǎng)歐百鋼
對(duì)食品安全的關(guān)注,反映在科技界、教育界,就表現(xiàn)在對(duì)食品學(xué)科的建設(shè)上。在我國(guó),由于食品科學(xué)是一個(gè)年輕的學(xué)科,雖然近年來(lái)也得到了相應(yīng)發(fā)展,但相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,食品科學(xué)的發(fā)展仍然顯得有些緩慢,基礎(chǔ)還很薄弱。有關(guān)資料顯示,在我國(guó)高等院校已開設(shè)的88個(gè)一級(jí)學(xué)科之中,與食品相關(guān)的只有9個(gè);381個(gè)二級(jí)學(xué)科之中,與食品相關(guān)的只有30個(gè)。食品學(xué)科所擁有的國(guó)家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量很少,學(xué)科發(fā)展水平相對(duì)滯后,優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)術(shù)骨干力量薄弱。
目前,國(guó)家通過(guò)政策、資金等方面的扶持,努力提高食品學(xué)科建設(shè)水平。很多大專院校都加強(qiáng)了食品及相關(guān)學(xué)科的建設(shè)。特別是近年來(lái),“食品安全”這一學(xué)科更像雨后春筍一樣發(fā)展起來(lái),形成了一個(gè)新的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)。
根據(jù)我國(guó)學(xué)科建設(shè)的政策,高校在獲得一級(jí)學(xué)科授權(quán)后,就有權(quán)根據(jù)自身師資力量、教育資源和社會(huì)的需求,在此一級(jí)學(xué)科的基礎(chǔ)上自主設(shè)置二級(jí)學(xué)科。目前,很多高校都在食品安全學(xué)科建設(shè)上做了不少工作。據(jù)統(tǒng)計(jì),已經(jīng)有12所高校在食品專業(yè)及相關(guān)專業(yè)中設(shè)置了與食品安全相關(guān)的二級(jí)學(xué)科。如:中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)在“食品科學(xué)與工程”一級(jí)學(xué)科下設(shè)置了“營(yíng)養(yǎng)與食品安全”二級(jí)學(xué)科;江南大學(xué)設(shè)置了“食品營(yíng)養(yǎng)與安全”二級(jí)學(xué)科;華南理工大學(xué)設(shè)置了“食品質(zhì)量與安全”二級(jí)學(xué)科等。這些說(shuō)明,社會(huì)對(duì)食品安全學(xué)科人才需求迫切。因此,如何讓“食品安全”這一新興學(xué)科健康快速發(fā)展,迅速為我國(guó)培養(yǎng)新型食品安全應(yīng)用型人才,已經(jīng)成為食品界一個(gè)新的課題。
統(tǒng)一專業(yè)名稱,加速學(xué)科建設(shè)目前,食品安全一詞在社會(huì)各領(lǐng)域出現(xiàn)的頻率很高。但很遺憾的是:目前,學(xué)術(shù)界對(duì)食品安全學(xué)科的名稱還未達(dá)成共識(shí)。
在已經(jīng)設(shè)置了與食品安全相關(guān)的二級(jí)學(xué)科的12所高校中,其專業(yè)名稱竟然無(wú)一重復(fù)。有的學(xué)校叫做“食品安全”,有的稱為“糧食安全”,有的名稱是“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”……這種情況的出現(xiàn),一方面說(shuō)明食品安全學(xué)科涉及的面很廣,12個(gè)相關(guān)專業(yè)共涉及了7個(gè)一級(jí)學(xué)科,如化學(xué)、生物學(xué)、食品科學(xué)與工程、作物學(xué)、獸醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)及生物工程等。另一方面,則說(shuō)明了學(xué)術(shù)界對(duì)食品安全在認(rèn)識(shí)上還存在一定差異。如果這個(gè)差異不盡快消除,對(duì)食品安全學(xué)科的健康快速發(fā)展將是極大的限制。
在這里舉一個(gè)例子:目前,在信息領(lǐng)域里,信息安全也是一個(gè)熱門的新興學(xué)科。但是,在已經(jīng)建立信息安全專業(yè)的21所高校中,雖然也涵蓋了數(shù)學(xué)、信息與通信工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、控制科學(xué)與工程等4個(gè)一級(jí)學(xué)科,但其中的16個(gè)二級(jí)學(xué)科的專業(yè)名稱就叫做“信息安全”。名稱的統(tǒng)一,說(shuō)明了學(xué)術(shù)界對(duì)其專業(yè)內(nèi)容已經(jīng)達(dá)成了共識(shí),對(duì)其健康快速發(fā)展也就起到了良好的推動(dòng)作用。
因此,食品科技界、教育界也應(yīng)盡快對(duì)食品安全專業(yè)達(dá)成共識(shí)。不僅僅是專業(yè)名稱上的共識(shí),更應(yīng)該是從專業(yè)本身的內(nèi)涵到外延的共識(shí)。同時(shí),由于食品科學(xué)是一門綜合性學(xué)科,涉及面很廣,我們還要清楚地把握食品學(xué)科和其他相關(guān)學(xué)科的聯(lián)系。只有達(dá)成共識(shí),才能明確今后發(fā)展的方向。
應(yīng)加強(qiáng)高級(jí)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目前,在高校中,食品安全學(xué)科建設(shè)多數(shù)集中在本科教育過(guò)程。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)對(duì)食品安全高級(jí)專業(yè)人才需求的增加,各高校也應(yīng)該加強(qiáng)高級(jí)食品安全人才的培養(yǎng)。由于食品安全學(xué)科是一門“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程學(xué)科,涉及科技、經(jīng)濟(jì)、法律、行政、社會(huì)、貿(mào)易等多學(xué)科內(nèi)容,這就需要我們?cè)谘芯可?、博士生的培養(yǎng)過(guò)程中,進(jìn)一步滿足社會(huì)的需求,增加食品安全專業(yè)學(xué)位的設(shè)置。
培養(yǎng)食品安全高級(jí)應(yīng)用型人才,對(duì)社會(huì)的服務(wù)可以更加直接,使人才培養(yǎng)的針對(duì)性更強(qiáng)。
建立溝通協(xié)作組織食品界應(yīng)當(dāng)適時(shí)建立一個(gè)由科研界、教育界、政府相關(guān)部門組成的“食品安全專業(yè)促進(jìn)委員會(huì)”組織。盡快對(duì)食品安全學(xué)科建設(shè)中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行溝通,便于政府部門、學(xué)術(shù)界以及教育界多方面協(xié)作,增強(qiáng)學(xué)科的社會(huì)影響。
我國(guó)食品安全科技發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)
科學(xué)技術(shù)部農(nóng)村與社會(huì)發(fā)展司處長(zhǎng)徐俊
由于食品安全事件時(shí)有發(fā)生,監(jiān)督管理已成為世界各國(guó)及國(guó)際組織的工作重點(diǎn)。在檢測(cè)技術(shù)方面,食品安全衛(wèi)生控制指標(biāo)限量值逐步降低,食源性危害關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)趨向于高技術(shù)化、系列化(多殘留)、速測(cè)化、便攜化。如:美國(guó)食品藥物管理局(FDA)的多殘留方法可檢測(cè)360多種農(nóng)藥殘留;食源性疾病與食品污染的監(jiān)測(cè)、溯源和預(yù)警技術(shù)已經(jīng)成為食品安全的重要保障;食源性危害的人群暴露評(píng)估和健康效應(yīng)評(píng)估已成為保障食品安全的重要手段;危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)已納入世界衛(wèi)生組織(WHO)和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)、世界貿(mào)易組織(WTO)和國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)的諸多文件中,同時(shí)也成為制訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和仲裁貿(mào)易糾紛的重要依據(jù);食品安全控制技術(shù)已成為各國(guó)共同遵循的模式,各國(guó)都在努力推行“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)”;食品安全標(biāo)準(zhǔn)成為食品安全控制措施的技術(shù)支撐和重要保障,成為國(guó)際貿(mào)易中的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
結(jié)合國(guó)際上食品安全科技發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)食品安全科技發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)主要應(yīng)在以下幾個(gè)方面:
一、進(jìn)一步發(fā)展食源性危害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)參考WHO、FAO關(guān)于危險(xiǎn)性評(píng)估的基本原則,建立適合我國(guó)國(guó)情的評(píng)估模型和方法;將食源性疾病相關(guān)的高危因素作為分析重點(diǎn);在開展危險(xiǎn)性評(píng)估的過(guò)程中,重點(diǎn)進(jìn)行人群暴露和健康效應(yīng)評(píng)估;要重視針對(duì)易感人群的危險(xiǎn)性評(píng)估;對(duì)危險(xiǎn)性評(píng)估進(jìn)行適時(shí)更新,為制訂限量標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。
二、發(fā)展更加可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測(cè)技術(shù)
在已有的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步建立一批在技術(shù)上與國(guó)際接軌、經(jīng)過(guò)科學(xué)認(rèn)證的重點(diǎn)研究和檢測(cè)機(jī)構(gòu),為食品安全的檢測(cè)技術(shù)與重點(diǎn)方法提供科技支撐。根據(jù)我國(guó)國(guó)情,在近期應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展快速檢測(cè)技術(shù)。同時(shí),有選擇性地研究與研制部分高、精、尖檢測(cè)方法,開發(fā)部分先進(jìn)的儀器設(shè)備,加快研制檢測(cè)所需要的消耗品。完善食品安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制規(guī)范,進(jìn)一步建立健全殘留檢測(cè)技術(shù)。包括:農(nóng)藥、獸藥殘留檢測(cè)技術(shù),重要有機(jī)污染物的痕量與超痕量檢測(cè)技術(shù),食品添加劑與違禁化學(xué)品檢驗(yàn)技術(shù),食品中重要病原體檢測(cè)技術(shù)。
三、進(jìn)一步發(fā)展食品安全過(guò)程控制技術(shù)努力發(fā)展食品中主要污染物殘留控制技術(shù)。主要包括:農(nóng)藥殘留控制技術(shù)和獸藥殘留控制技術(shù);發(fā)展飼料安全質(zhì)量控制技術(shù);發(fā)展食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、包裝與運(yùn)輸過(guò)程中安全性控制技術(shù)。
四、健全國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的、與國(guó)際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系逐步將食品安全或衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分離,轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅厥称钒踩摹八叫汀睒?biāo)準(zhǔn)。
五、完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善食品污染物、食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和食源性疾病報(bào)告體系,加強(qiáng)特殊監(jiān)測(cè)活動(dòng),特別是對(duì)突發(fā)公共食品安全事故的監(jiān)測(cè)與預(yù)警。對(duì)利用化學(xué)性污染物和生物污染物進(jìn)行的恐怖活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。完善動(dòng)植物檢疫防疫體系,完善進(jìn)出口食品安全監(jiān)測(cè)體系,整合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的力量,協(xié)調(diào)部門之間、進(jìn)出口系統(tǒng)之間監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)和相互割裂的問(wèn)題。
六、繼續(xù)開展和擴(kuò)大食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范,建立食品安全科技示范模式
根據(jù)對(duì)“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”全過(guò)程控制的要求,在食品安全關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的綜合示范區(qū)基礎(chǔ)上,探索并建立適合我國(guó)國(guó)情的、有效的、可行的示范模式;加強(qiáng)示范區(qū)之間、示范區(qū)與共性技術(shù)項(xiàng)目之間的溝通,實(shí)現(xiàn)共性技術(shù)與示范區(qū)的對(duì)接,在示范區(qū)建立科技創(chuàng)新平臺(tái)。
建立食品安全全程控制體系應(yīng)解決的問(wèn)題
上海交通大學(xué)教授史賢明
中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)是一個(gè)里程碑,意味著中國(guó)融入了世界經(jīng)濟(jì)主流,中國(guó)的發(fā)展擁有了更大的空間,世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)也因中國(guó)的加入而更加完善。“入世”給我國(guó)食品行業(yè)的國(guó)際貿(mào)易開通了順暢的渠道,同時(shí)也對(duì)食品安全控制提出了更高的要求。因此,能否建立一個(gè)完善的食品安全保障體系已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)能否全面發(fā)展的關(guān)鍵。
在我國(guó)建立食品安全全程控制體系是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)?,F(xiàn)階段應(yīng)解決的主要問(wèn)題包括:政府管理體系的建設(shè)
經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展對(duì)食品安全提出了更高的要求,政府在管理上應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門間在食品安全方面的協(xié)調(diào)工作,強(qiáng)化食品安全的規(guī)劃和管理,完善法律法規(guī)建設(shè),全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)水平。同時(shí),應(yīng)進(jìn)一步推行危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系和良好的生產(chǎn)操作規(guī)范(GMP)管理,加強(qiáng)預(yù)防和監(jiān)控管理體系的建設(shè),加強(qiáng)新技術(shù)食品的管理。對(duì)各行業(yè)乃至消費(fèi)者加強(qiáng)食品安全知識(shí)教育,進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的食品安全意識(shí)。
科技體系的建設(shè)
●監(jiān)控體系食品安全的控制理論研究在我國(guó)剛起步。監(jiān)控體系主要還是回顧式調(diào)查,一旦出現(xiàn)食品安全事故,只能溯源,不能預(yù)防。在檢測(cè)技術(shù)方面,目前我國(guó)的檢測(cè)方法還大多局限于傳統(tǒng)檢測(cè)方法,費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、準(zhǔn)確性低??焖贆z測(cè)技術(shù)及其產(chǎn)品很少擁有中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
●標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)建立完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,制訂(修訂)生產(chǎn)和貿(mào)易中急需和重要的食品安全標(biāo)準(zhǔn);開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估技術(shù)的研究,建立標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的通報(bào)與咨詢體系;建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)支撐技術(shù)體系,并以此為基礎(chǔ)研究破除國(guó)外相關(guān)技術(shù)壁壘的應(yīng)對(duì)方法和技術(shù)。
●預(yù)警體系系統(tǒng)地監(jiān)測(cè)并收集食品加工、銷售、消費(fèi)全過(guò)程,包括食源性疾病的各類信息;對(duì)人群健康與疾病的現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和預(yù)測(cè);早期鑒定病原,鑒別高危食品、高危人群;評(píng)估食品安全項(xiàng)目的有效性,為規(guī)范衛(wèi)生政策提供信息和預(yù)防性策略。
●應(yīng)急體系研究食源性疾病暴發(fā)的機(jī)理及其控制理論;建立食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)和相應(yīng)的信息傳送網(wǎng)絡(luò);建立服務(wù)于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的應(yīng)急快速反應(yīng)技術(shù)體系。
●保障體系進(jìn)一步推廣和實(shí)施HACCP體系,建立一套能夠識(shí)別和監(jiān)測(cè)及其預(yù)防可能導(dǎo)致食品危害的安全體系,保證食品從原料生產(chǎn)到餐桌消費(fèi)的安全。
如何應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘
國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局進(jìn)出口食品安全局副局長(zhǎng)鮑俊凱
近幾年,世界各地連續(xù)發(fā)生大腸桿菌O157、二惡英、瘋牛病、禽流感、口蹄疫等事件。出于貿(mào)易保護(hù)目的,食品的安全性問(wèn)題已經(jīng)成為許多世界貿(mào)易組織(WTO)成員國(guó)用以設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘的主要借口?,F(xiàn)在,以食品安全性為由的技術(shù)壁壘已成為食品、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際多邊貿(mào)易中的一個(gè)非常重要、而且是不可忽視的問(wèn)題。
目前,至少有32個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)427種農(nóng)藥殘留量規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)都有新的調(diào)整。歐盟對(duì)農(nóng)藥殘留量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)提高了10—100倍。對(duì)于某些痕量物質(zhì),有些發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)有儀器很難檢測(cè)出,因而在實(shí)際執(zhí)行中存在很大困難,給發(fā)展中國(guó)家的食品出口造成很大障礙。
可能造成技術(shù)壁壘的因素有國(guó)家的法律、法令、規(guī)定、要求和程序,特別是產(chǎn)品各類衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、加工和生產(chǎn)方法,檢測(cè)、檢驗(yàn)、出證和批準(zhǔn)程序,檢疫處理,包括與動(dòng)物或植物運(yùn)輸有關(guān)或與在運(yùn)輸途中為維持其動(dòng)植物生存所需物質(zhì)有關(guān)的要求在內(nèi)的檢疫處理,有關(guān)統(tǒng)計(jì)方法、抽樣程序和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的規(guī)定以及與食品安全直接相關(guān)的包裝和標(biāo)簽要求。
衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品造成的貿(mào)易障礙最為常見。例如:歐盟執(zhí)行的茶葉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)共118項(xiàng),嚴(yán)重阻礙了我國(guó)茶葉對(duì)外貿(mào)易的正常發(fā)展;日本進(jìn)口大米要求檢驗(yàn)123項(xiàng)農(nóng)藥殘留,目前日本正制訂或修訂食品中各種殘留標(biāo)準(zhǔn)限量4000多項(xiàng);韓國(guó)進(jìn)口大米要求檢驗(yàn)95項(xiàng)農(nóng)藥殘留,進(jìn)口紅小豆要求檢驗(yàn)33項(xiàng)農(nóng)藥殘留。
還有一些檢測(cè)項(xiàng)目必須要有價(jià)格昂貴、精密度很高的儀器才能完成。例如:歐盟對(duì)食品中硝基呋喃代謝物質(zhì)的檢測(cè)必須使用液—質(zhì)串聯(lián)色譜儀,檢測(cè)精度達(dá)到0.1μg/Kg才能完成檢測(cè)任務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年約有一百七十億美元出口農(nóng)產(chǎn)品、食品受到國(guó)外技術(shù)壁壘的影響。面對(duì)日益增加的國(guó)際食品貿(mào)易,應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘,應(yīng)采取以下措施:
●加強(qiáng)雙邊協(xié)商和交涉當(dāng)在貿(mào)易中出現(xiàn)技術(shù)壁壘問(wèn)題,影響貿(mào)易的正常進(jìn)行時(shí),及時(shí)向貿(mào)易對(duì)象國(guó)提出交涉,就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行談判,找出解決問(wèn)題的辦法。一是要求對(duì)方撤銷不合理的措施或更改做法;二是要求對(duì)方延長(zhǎng)實(shí)施的時(shí)間,留有適應(yīng)過(guò)渡期;三是要求對(duì)方實(shí)施救助,請(qǐng)對(duì)方提供技術(shù)幫助,提高適應(yīng)對(duì)方技術(shù)要求的能力。
●提交WTO爭(zhēng)端解決仲裁一般情況下,不采取提交WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制仲裁委員會(huì)仲裁解決。因?yàn)?,走?zhēng)端解決機(jī)制這條路費(fèi)事費(fèi)時(shí),往往裁決一個(gè)案子要兩三年甚至更長(zhǎng),解決問(wèn)題非常困難。
●增強(qiáng)自身適應(yīng)能力盡可能適應(yīng)對(duì)方的要求或反制對(duì)方。
食品安全和國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘是世界各國(guó)普遍關(guān)注的問(wèn)題,相信在各國(guó)的共同努力之下,食品將更安全,技術(shù)壁壘將更少,食品國(guó)際貿(mào)易將會(huì)更活躍。
壹食品