建立統(tǒng)一、規(guī)范的食品認(rèn)證認(rèn)可體系
對食品認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、食品認(rèn)證人員實(shí)施注冊、備案制度。為加強(qiáng)全過程安全控制，在食品原料生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售企業(yè)中大力推廣HACCP體系和GAP、GMP、GDP等體系認(rèn)證。要制訂有利于社會監(jiān)督和促進(jìn)有序競爭的食品認(rèn)證標(biāo)志（標(biāo)識）管理辦法，適時對直接食用的食品實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度和出口驗(yàn)證制度。要適應(yīng)社會事業(yè)單位改革的要求，積極推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的改革，將認(rèn)證機(jī)構(gòu)改造成為真正獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)。為確?？陀^獨(dú)立、公開公正、誠實(shí)信用，認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得接受任何可能對認(rèn)證活動的客觀公正產(chǎn)生影響的資助。不得從事任何可能對認(rèn)證活動的客觀公正產(chǎn)生影響的產(chǎn)品開發(fā)、營銷等活動。認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得與認(rèn)證委托人存在資產(chǎn)、管理方面的利益關(guān)系。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門提交報告，并對報告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
建立健全食品安全信息交流體系
統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息體系對于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管至關(guān)重要。在發(fā)生食品安全突發(fā)事件時，這一必要性顯得更為突出。在實(shí)行單一機(jī)構(gòu)統(tǒng)管食品安全的國家，如加拿大、丹麥等，建立統(tǒng)一的信息體系較為容易。相對而言，在存在多個管理部門的國家，難度要大一些。從總體來看，中國食品安全的信息資源嚴(yán)重短缺、資源分散，現(xiàn)有涉及食品安全的信息由不同部門歸口管理或者由不同單位負(fù)責(zé)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，信息資源共享機(jī)制不完善。由于沒有形成一套互相協(xié)調(diào)、協(xié)商和統(tǒng)一發(fā)布口徑的機(jī)制，在某些敏感問題和重大問題上，往往是各部門根據(jù)本部門所掌握的資料信息，單獨(dú)宣布各自的觀點(diǎn)和所要采取的行動，而其他部門由于所持有的材料和工作領(lǐng)域不同，異議甚多。
為了滿足多方面的需求，體現(xiàn)權(quán)威性，食品安全信息的內(nèi)容要全面、完整。食品安全信息的內(nèi)容要包括：第一，“從田頭到餐桌”影響食品安全因素方面的信息。包括產(chǎn)地環(huán)境方面的信息，投入品方面的信息，食品生產(chǎn)、加工和流通過程方面的信息等。第二，食品安全狀況方面的信息。第三，風(fēng)險評估方面的信息。第四，食品安全政策、法律法規(guī)。第五，風(fēng)險評估方面的信息。第六，國外有關(guān)食品安全方面的信息。特別是國外標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等方面的信息要及時搜集，迅速傳給有關(guān)企業(yè)，以減少不必要的損失。
要加強(qiáng)現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)食品安全信息體系建設(shè)，整合來自政府各有關(guān)部門、有關(guān)各方的信息，加強(qiáng)各相關(guān)部門之間食品質(zhì)量安全信息的共享。要打破目前相關(guān)信息的部門分割現(xiàn)狀，建立互通有無、高頻次交流和共建共享的信息收集、整理、分析和傳輸利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門間在信件處理、風(fēng)險信息通報和評估、行動決策及重大事故處理方面的共享、共商。
食品安全問題已經(jīng)成為一個全球性的問題，沒有良好的國際合作，食品安全信息無法在各國之間傳播，進(jìn)行食品安全控制也就顯得非常困難。當(dāng)發(fā)生突發(fā)性風(fēng)險時，美國通過國際組織（如世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際獸醫(yī)局和世界貿(mào)易組織）構(gòu)成的全球信息共享機(jī)制，使其他國家和地區(qū)也能立即獲知信息。歐盟的《食品安全白皮書》要求，通過法律規(guī)定，在發(fā)生食品安全事故時，擴(kuò)大與第三方國家的信息溝通。中國要加強(qiáng)國際間食品安全信息的交流合作，建立國家間食品風(fēng)險管理信息及時互報和共商機(jī)制，發(fā)展國家間食品安全相關(guān)數(shù)據(jù)的官方和專家共享系統(tǒng)，以便實(shí)現(xiàn)地區(qū)間食品安全管理的一致行動和合作控制，減少貿(mào)易摩擦。
制訂食品安全基本法，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)
目前，中國食品立法采用部門立法的模式。《食品衛(wèi)生法》是衛(wèi)生部門牽頭；《產(chǎn)品質(zhì)量法》是質(zhì)量監(jiān)督部門牽頭；《農(nóng)業(yè)法》是農(nóng)業(yè)部門牽頭。部門立法造成了法規(guī)沖突，職權(quán)分割，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。立法中缺少強(qiáng)調(diào)食品安全目標(biāo)，對風(fēng)險性分析和基于風(fēng)險性分析的預(yù)警體系沒有在立法中體現(xiàn)。應(yīng)以確保食品安全和保護(hù)消費(fèi)者作為最高宗旨，制訂統(tǒng)一的食品安全基本法。在食品安全基本法中，應(yīng)當(dāng)明確以危險性評估為基礎(chǔ)來建立食品安全保障體系；明確各管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任；明確食品安全管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機(jī)制；制定與政策實(shí)施相關(guān)的基本方針；明確政府、企業(yè)、消費(fèi)者以及其他相關(guān)者在保障食品安全過程中的權(quán)利和職責(zé)；確保制訂政策過程的公正性和透明性；綜合推進(jìn)與食品安全相關(guān)的政策實(shí)施；明確應(yīng)對發(fā)生或可能發(fā)生重大事故的緊急事態(tài)的體制；對食品標(biāo)簽制度進(jìn)行規(guī)定；闡明食品安全教育的重要性等。
根據(jù)確保食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域以及確保某一類食品安全的需要來專門制訂單一的法律。各種單行法規(guī)對基本法的不同方面進(jìn)行更明確的規(guī)定。這些方面應(yīng)該針對不同種類食品的食品安全、食品安全支撐體系（標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系、監(jiān)測體系、產(chǎn)地環(huán)境管理等）、進(jìn)出口食品安全、確保食品安全的重要環(huán)節(jié)管理（如市場準(zhǔn)入、標(biāo)簽管理、農(nóng)藥和獸藥殘留控制）等的要求來制訂單一的法律法規(guī)。根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，今后應(yīng)當(dāng)側(cè)重于根據(jù)不同種類食品的特點(diǎn)制訂專門的法律法規(guī)。這樣，可以將各種具體的食品產(chǎn)品管理標(biāo)準(zhǔn)整合到一個單一的法律中，可以避免通用性法律法規(guī)容易產(chǎn)生不適應(yīng)的情況。
食品安全比其他任何一種與健康相關(guān)的政策活動更需要連續(xù)性和強(qiáng)制性的管理。目前，普遍存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究或者處罰較輕等問題。為此，要進(jìn)一步搞好有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)和配合，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管。擴(kuò)大執(zhí)法部門檢查權(quán)，包括檢查食品生產(chǎn)和銷售記錄；強(qiáng)制受管理企業(yè)把有關(guān)不符合法律規(guī)定的食品信息向管理機(jī)關(guān)通報；要求有關(guān)組織提供農(nóng)藥、獸藥使用的記錄；要求食品企業(yè)向食品管理部門登記并報送產(chǎn)品清單；要求食品企業(yè)保存與食品安全有關(guān)的食品生產(chǎn)和銷售記錄等。
制訂食品安全基本法，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)
由于中國農(nóng)戶多，食品供應(yīng)涉及眾多企業(yè)，各個企業(yè)的具體情況又差異很大，因此需要針對具體的情況，采取相應(yīng)的對策。一是培養(yǎng)龍頭企業(yè)，積極扶持和發(fā)展專業(yè)協(xié)會等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮其連接農(nóng)戶與市場的作用。二是推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，把標(biāo)準(zhǔn)化滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。三是積極推進(jìn)食品和農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營和集中配送。在國家和省級定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及連鎖超市，積極推進(jìn)安全優(yōu)質(zhì)認(rèn)證食品的專銷區(qū)建設(shè)。四是要規(guī)范批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場秩序。根據(jù)不同食品的特點(diǎn)，積極推行產(chǎn)品分級包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識制度。
實(shí)行規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度，完善食品溯源管理
市場準(zhǔn)入管理是中國目前食品安全監(jiān)管的主要管理環(huán)節(jié)。近年來，相關(guān)部門采取了多種行動和措施。但由于實(shí)施的市場準(zhǔn)入制度存在缺乏專門的法律依據(jù)、部門之間不協(xié)調(diào)、地區(qū)間政策不一致等問題，監(jiān)管效果亟待提高。今后，應(yīng)出臺專門的市場準(zhǔn)入法律法規(guī)；明確食品市場準(zhǔn)入實(shí)施的具體職能部門及其分工，建立部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；建立一個包括農(nóng)業(yè)投入到食品銷售供應(yīng)環(huán)節(jié)的市場準(zhǔn)入制度。
食品安全信息可追溯系統(tǒng)是由歐盟為應(yīng)對瘋牛病問題，于1997年開始逐步建立起來的。按照歐盟《食品法》的規(guī)定，食品、飼料、供食品制造用的家畜以及與食品、飼料制造相關(guān)的物品，在生產(chǎn)、加工、流通各個階段必須確立食品信息可追溯系統(tǒng)。可追溯作為食品安全風(fēng)險控制管理的有效手段，越來越受到各國的關(guān)注，繼歐盟以后，加拿大和美國等國家也建立了比較完善的信息跟蹤系統(tǒng)，日本、新西蘭等國都在大力推廣這一系統(tǒng)。
目前，中國食品安全存在的主要問題之一就在于市場誠信的缺失。消費(fèi)者無法辨別哪些是對人體無害的健康食品，而生產(chǎn)者因?yàn)榉稚⒔?jīng)營、產(chǎn)品無標(biāo)識，也難以被追究責(zé)任。要按照從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度，實(shí)現(xiàn)食品安全的可追溯。蔬菜、豬肉等“菜籃子”產(chǎn)品要推行“產(chǎn)地與銷地”、“市場與基地”、“屠宰廠與養(yǎng)殖場”的對接與互認(rèn)。
食品召回就是使一些對公眾健康和安全產(chǎn)生不可接受風(fēng)險的食品撤出銷售、分銷和消費(fèi)領(lǐng)域的行動。食品召回體系是一個涉及食品生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者等多個利益主體，并且涵蓋法規(guī)制定、市場監(jiān)管、部門協(xié)調(diào)等多個管理環(huán)節(jié)的龐大系統(tǒng)。2002年11月，北京市開始實(shí)行“違規(guī)食品限期追回制度”，成為中國食品召回的開端。隨后，廈門、吉林、杭州等地相繼推出了菜肉召回制度。中國目前的食品召回，實(shí)際上只是停留在工商局和銷售者或生產(chǎn)者之間，關(guān)于禁止銷售某種食品的淺表層面，尚未形成一套科學(xué)完整的食品召回體系。食品召回管理部門職責(zé)不清、食品召回法規(guī)體系不完善，導(dǎo)致了對缺陷產(chǎn)品管理的低效與無序。為保證今后中國食品召回制度的順利實(shí)施，應(yīng)盡快明確缺陷食品行政管理的具體分工，制訂缺陷產(chǎn)品的衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善與《產(chǎn)品質(zhì)量法》相配套的缺陷食品召回等方面的行政法規(guī)。在健全食品召回法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還必須通過加強(qiáng)監(jiān)管部門的執(zhí)法力度來實(shí)施食品召回。應(yīng)從制度上對監(jiān)管部門進(jìn)行約束，保證工商局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、公安局等部門在具體實(shí)施食品召回時，對問題食品的生產(chǎn)者嚴(yán)格執(zhí)法。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、媒體的作用
針對目前中國食品企業(yè)存在的經(jīng)營分散、規(guī)模小、無序競爭嚴(yán)重等問題，應(yīng)進(jìn)一步建立和完善食品行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在宣傳國家的法規(guī)法律和實(shí)行行業(yè)自律等方面的作用。
加強(qiáng)社會輿論的監(jiān)督作用。要鼓勵新聞媒體和消費(fèi)者開展深入廣泛的輿論監(jiān)督工作，鼓勵媒體提供生產(chǎn)者和加工者存在安全隱患的線索，為政府監(jiān)管創(chuàng)造更加有利的工作條件。
加強(qiáng)教育和培訓(xùn)
中國食品安全教育一直未能得到有效的重視，大學(xué)缺乏相關(guān)的專業(yè)設(shè)置，政府決策者與行業(yè)從業(yè)人員也缺乏應(yīng)有的安全培訓(xùn)，消費(fèi)者有關(guān)食品安全的自我保護(hù)意識還比較弱。教育和培訓(xùn)在食品安全提升中起著相當(dāng)關(guān)鍵的作用。要開展多形式、多層次的教育與培訓(xùn)工作，扶持有關(guān)院校設(shè)置食品安全相關(guān)學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)在職人員的培訓(xùn)、考核工作，加快培養(yǎng)食品安全管理方面的專門技術(shù)人才。
加強(qiáng)國際交流與合作
歐美等發(fā)達(dá)國家在食品安全的人才培養(yǎng)與技術(shù)研究方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該加強(qiáng)與歐美等國家合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)食品安全的科技專才。
國際組織，如食品法典委員會、國際動物流行病局、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等在食品安全方面的作用不斷增強(qiáng)，食品法典委員會的標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)方針和建議已經(jīng)成為國際食品貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和國際機(jī)構(gòu)相關(guān)的食品安全議題。
應(yīng)該與不同國家簽訂有關(guān)衛(wèi)生措施的雙邊協(xié)定，開展等效衛(wèi)生措施的承認(rèn)。通過雙邊互換協(xié)議，可以減少不必要的貿(mào)易阻力，擴(kuò)大食品出口。
隨著全球化趨勢的日益明顯，食品安全問題的影響往往是國際性的。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)性食品安全事件監(jiān)測、預(yù)警、處理以及與國際間的交流、合作。
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