食品安全隱憂應(yīng)當(dāng)正視
種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)→源頭產(chǎn)品藥殘超標(biāo)案例：我省在2005年4月查獲了一起制售假冒劣質(zhì)農(nóng)藥大案。該案主要涉案人何木貴以收購(gòu)四川長(zhǎng)江化工研究所、金堂福田農(nóng)業(yè)有限公司的名義，在成都、德陽(yáng)等地設(shè)立生產(chǎn)、銷(xiāo)售、存儲(chǔ)點(diǎn)，長(zhǎng)期制售假冒劣質(zhì)農(nóng)藥。執(zhí)法人員在其倉(cāng)庫(kù)內(nèi)當(dāng)場(chǎng)查扣成品農(nóng)藥600余件、涉嫌質(zhì)量不合格劣質(zhì)農(nóng)藥1萬(wàn)余件。經(jīng)查，該涉案人2005年1至2月銷(xiāo)售額達(dá)330余萬(wàn)元，農(nóng)藥庫(kù)存金額1200余萬(wàn)元。
委員點(diǎn)穴：假冒偽劣農(nóng)藥的存在間接危害著人們的身體健康，上述案例僅是冰山一角。實(shí)際上，在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，我省無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)推廣體系薄弱，食品源頭污染現(xiàn)象依然存在，不當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)激素等農(nóng)業(yè)投入品，導(dǎo)致糧食、蔬菜、水果、禽畜產(chǎn)品里的有害物質(zhì)增多，源頭產(chǎn)品藥物殘留量超標(biāo)。同時(shí)，非法使用違禁藥品、濫用抗生素和激素等行為還沒(méi)有得到有效遏制。
加工環(huán)節(jié)→無(wú)證缺證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍
案例：省質(zhì)監(jiān)局于2005年12月查獲了當(dāng)年我省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)查獲的最大一起食品造假案件———廣漢市大地食品廠生產(chǎn)劣質(zhì)營(yíng)養(yǎng)品大案。該廠用自來(lái)水、色素、香精進(jìn)行勾兌，然后灌裝在各種不同的包裝瓶中冒充氨基酸口服液、人參蜂皇漿口服液、阿膠補(bǔ)血口服液等系列飲品；用霉變陳化糧、香精、色素生產(chǎn)成膨化米粉冒充牦牛骨髓營(yíng)養(yǎng)麥片、高鈣壯骨營(yíng)養(yǎng)麥片、高鈣低脂營(yíng)養(yǎng)麥片、手磨純香黑芝麻糊、桂圓八珍黑芝麻糊等營(yíng)養(yǎng)保健品，然后銷(xiāo)往廣大農(nóng)村地區(qū)，給人民群眾生命安全帶來(lái)極大危害。
委員點(diǎn)穴：在加工環(huán)節(jié)，無(wú)證、缺證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象較為普遍，規(guī)模小、條件差的無(wú)證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和小作坊、小攤販仍然分布廣泛，多數(shù)小食品生產(chǎn)企業(yè)特別是兒童小食品生產(chǎn)企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，其經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員食品安全意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)淡薄，生產(chǎn)設(shè)施及工藝落后，環(huán)境衛(wèi)生差，以次充好，摻雜摻假，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣甚至有毒食品，致使部分假冒偽劣食品在市面上流通銷(xiāo)售。
流通環(huán)節(jié)→虛假?gòu)V告以假充真
案例：成都市于2005年3月8日查獲了一起銷(xiāo)售假冒“安嬰兒A+”奶粉案件。執(zhí)法人員在華豐食品城和西南食品城一舉抓獲涉嫌銷(xiāo)售假冒“安嬰兒A+”奶粉的犯罪嫌疑人，并在其倉(cāng)庫(kù)內(nèi)查獲大量尚未銷(xiāo)售的假冒美贊臣公司的“安嬰兒A+”奶粉，案值達(dá)14萬(wàn)元。經(jīng)鑒定，該批假冒的奶粉存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。
委員點(diǎn)穴：在流通環(huán)節(jié)，一些食品銷(xiāo)售單位和經(jīng)營(yíng)者法制觀念淡薄，作虛假?gòu)V告，以假充真，以次充好，堂而皇之的銷(xiāo)售“三無(wú)”產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品、過(guò)期變質(zhì)食品，嚴(yán)重危及人民群眾身體健康和生命安全。同時(shí)，倉(cāng)儲(chǔ)、儲(chǔ)運(yùn)、貨柜達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，致使許多出廠合格的產(chǎn)品，在流通環(huán)節(jié)遭到污染，甚至腐敗變質(zhì)。
把脈 隱憂暴露監(jiān)管缺位
“透過(guò)一些浮在面上的問(wèn)題，我們可以看到在食品安全監(jiān)管體系上存在的不足。”調(diào)研報(bào)告中，委員們一一分析。
食品安全監(jiān)管中存在多頭管理、職能部門(mén)分工有交叉等情況。拿農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，從農(nóng)田到餐桌要經(jīng)歷七八個(gè)部門(mén)監(jiān)管，農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)部門(mén)監(jiān)管源頭生產(chǎn)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)管加工環(huán)節(jié)，工商部門(mén)負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲的監(jiān)管……多頭管理，難免管理脫節(jié)；食品安全綜合監(jiān)管部門(mén)缺乏充足的法律支撐，其綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)作用難以發(fā)揮；有時(shí)各職能部門(mén)在監(jiān)管上甚至出現(xiàn)互相矛盾的情況，如曾發(fā)生過(guò)工商部門(mén)頭一天宣布一種礦泉水不合格，第二天，質(zhì)監(jiān)部門(mén)宣布同一種礦泉水合格的情況。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)不健全。盡管已有初步的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，各環(huán)節(jié)的各項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)還不夠規(guī)范和完善，具體可操作性差，缺乏一套既符合實(shí)際，又能與質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相銜接的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
打擊力度不夠。在破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件中長(zhǎng)期存在的實(shí)際發(fā)生多、查處少，查處案件行政處罰多、進(jìn)入審判程序少，起訴案件中一般犯罪分子多、幕后操縱主犯少，判處罰金沒(méi)有執(zhí)行的多、已執(zhí)行的少等“四多四少”問(wèn)題沒(méi)有根本改變；綜合執(zhí)法監(jiān)管還沒(méi)有形成整體合力，對(duì)大要案件的查處打擊不力，一些地方打擊違法犯罪分子不動(dòng)真格，形不成震懾威力。
鏈接 加強(qiáng)食品安全重大舉措
———在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，通過(guò)狠抓農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理，全面推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)和高毒高殘留農(nóng)藥監(jiān)管，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及飼料認(rèn)證產(chǎn)品。
———在加工環(huán)節(jié)，實(shí)行省、市、縣逐級(jí)簽訂《食品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)》制度，逐級(jí)建立起食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案；加強(qiáng)食品質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以日常巡查、回訪檢查、定期抽查的“三查”為重點(diǎn)，落實(shí)定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)的“四定”措施，并制作食品生產(chǎn)企業(yè)區(qū)域分布圖，減少了監(jiān)管盲區(qū)。
———在流通環(huán)節(jié)，實(shí)行《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》回訪復(fù)查制度和“四制兩查一承諾”制度，在對(duì)食品市場(chǎng)的監(jiān)管過(guò)程中采取“五定”管理模式和食品市場(chǎng)監(jiān)管三級(jí)問(wèn)責(zé)制。
———在消費(fèi)環(huán)節(jié)，實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。同時(shí)積極開(kāi)展了食品污染物監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。
種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)→源頭產(chǎn)品藥殘超標(biāo)案例：我省在2005年4月查獲了一起制售假冒劣質(zhì)農(nóng)藥大案。該案主要涉案人何木貴以收購(gòu)四川長(zhǎng)江化工研究所、金堂福田農(nóng)業(yè)有限公司的名義，在成都、德陽(yáng)等地設(shè)立生產(chǎn)、銷(xiāo)售、存儲(chǔ)點(diǎn)，長(zhǎng)期制售假冒劣質(zhì)農(nóng)藥。執(zhí)法人員在其倉(cāng)庫(kù)內(nèi)當(dāng)場(chǎng)查扣成品農(nóng)藥600余件、涉嫌質(zhì)量不合格劣質(zhì)農(nóng)藥1萬(wàn)余件。經(jīng)查，該涉案人2005年1至2月銷(xiāo)售額達(dá)330余萬(wàn)元，農(nóng)藥庫(kù)存金額1200余萬(wàn)元。
委員點(diǎn)穴：假冒偽劣農(nóng)藥的存在間接危害著人們的身體健康，上述案例僅是冰山一角。實(shí)際上，在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，我省無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)推廣體系薄弱，食品源頭污染現(xiàn)象依然存在，不當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)激素等農(nóng)業(yè)投入品，導(dǎo)致糧食、蔬菜、水果、禽畜產(chǎn)品里的有害物質(zhì)增多，源頭產(chǎn)品藥物殘留量超標(biāo)。同時(shí)，非法使用違禁藥品、濫用抗生素和激素等行為還沒(méi)有得到有效遏制。
加工環(huán)節(jié)→無(wú)證缺證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍
案例：省質(zhì)監(jiān)局于2005年12月查獲了當(dāng)年我省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)查獲的最大一起食品造假案件———廣漢市大地食品廠生產(chǎn)劣質(zhì)營(yíng)養(yǎng)品大案。該廠用自來(lái)水、色素、香精進(jìn)行勾兌，然后灌裝在各種不同的包裝瓶中冒充氨基酸口服液、人參蜂皇漿口服液、阿膠補(bǔ)血口服液等系列飲品；用霉變陳化糧、香精、色素生產(chǎn)成膨化米粉冒充牦牛骨髓營(yíng)養(yǎng)麥片、高鈣壯骨營(yíng)養(yǎng)麥片、高鈣低脂營(yíng)養(yǎng)麥片、手磨純香黑芝麻糊、桂圓八珍黑芝麻糊等營(yíng)養(yǎng)保健品，然后銷(xiāo)往廣大農(nóng)村地區(qū)，給人民群眾生命安全帶來(lái)極大危害。
委員點(diǎn)穴：在加工環(huán)節(jié)，無(wú)證、缺證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象較為普遍，規(guī)模小、條件差的無(wú)證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和小作坊、小攤販仍然分布廣泛，多數(shù)小食品生產(chǎn)企業(yè)特別是兒童小食品生產(chǎn)企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，其經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員食品安全意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)淡薄，生產(chǎn)設(shè)施及工藝落后，環(huán)境衛(wèi)生差，以次充好，摻雜摻假，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣甚至有毒食品，致使部分假冒偽劣食品在市面上流通銷(xiāo)售。
流通環(huán)節(jié)→虛假?gòu)V告以假充真
案例：成都市于2005年3月8日查獲了一起銷(xiāo)售假冒“安嬰兒A+”奶粉案件。執(zhí)法人員在華豐食品城和西南食品城一舉抓獲涉嫌銷(xiāo)售假冒“安嬰兒A+”奶粉的犯罪嫌疑人，并在其倉(cāng)庫(kù)內(nèi)查獲大量尚未銷(xiāo)售的假冒美贊臣公司的“安嬰兒A+”奶粉，案值達(dá)14萬(wàn)元。經(jīng)鑒定，該批假冒的奶粉存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。
委員點(diǎn)穴：在流通環(huán)節(jié)，一些食品銷(xiāo)售單位和經(jīng)營(yíng)者法制觀念淡薄，作虛假?gòu)V告，以假充真，以次充好，堂而皇之的銷(xiāo)售“三無(wú)”產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品、過(guò)期變質(zhì)食品，嚴(yán)重危及人民群眾身體健康和生命安全。同時(shí)，倉(cāng)儲(chǔ)、儲(chǔ)運(yùn)、貨柜達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，致使許多出廠合格的產(chǎn)品，在流通環(huán)節(jié)遭到污染，甚至腐敗變質(zhì)。
把脈 隱憂暴露監(jiān)管缺位
“透過(guò)一些浮在面上的問(wèn)題，我們可以看到在食品安全監(jiān)管體系上存在的不足。”調(diào)研報(bào)告中，委員們一一分析。
食品安全監(jiān)管中存在多頭管理、職能部門(mén)分工有交叉等情況。拿農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，從農(nóng)田到餐桌要經(jīng)歷七八個(gè)部門(mén)監(jiān)管，農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)部門(mén)監(jiān)管源頭生產(chǎn)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)管加工環(huán)節(jié)，工商部門(mén)負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲的監(jiān)管……多頭管理，難免管理脫節(jié)；食品安全綜合監(jiān)管部門(mén)缺乏充足的法律支撐，其綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)作用難以發(fā)揮；有時(shí)各職能部門(mén)在監(jiān)管上甚至出現(xiàn)互相矛盾的情況，如曾發(fā)生過(guò)工商部門(mén)頭一天宣布一種礦泉水不合格，第二天，質(zhì)監(jiān)部門(mén)宣布同一種礦泉水合格的情況。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)不健全。盡管已有初步的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，各環(huán)節(jié)的各項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)還不夠規(guī)范和完善，具體可操作性差，缺乏一套既符合實(shí)際，又能與質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相銜接的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
打擊力度不夠。在破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件中長(zhǎng)期存在的實(shí)際發(fā)生多、查處少，查處案件行政處罰多、進(jìn)入審判程序少，起訴案件中一般犯罪分子多、幕后操縱主犯少，判處罰金沒(méi)有執(zhí)行的多、已執(zhí)行的少等“四多四少”問(wèn)題沒(méi)有根本改變；綜合執(zhí)法監(jiān)管還沒(méi)有形成整體合力，對(duì)大要案件的查處打擊不力，一些地方打擊違法犯罪分子不動(dòng)真格，形不成震懾威力。
鏈接 加強(qiáng)食品安全重大舉措
———在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，通過(guò)狠抓農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理，全面推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)和高毒高殘留農(nóng)藥監(jiān)管，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及飼料認(rèn)證產(chǎn)品。
———在加工環(huán)節(jié)，實(shí)行省、市、縣逐級(jí)簽訂《食品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)》制度，逐級(jí)建立起食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案；加強(qiáng)食品質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以日常巡查、回訪檢查、定期抽查的“三查”為重點(diǎn)，落實(shí)定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)的“四定”措施，并制作食品生產(chǎn)企業(yè)區(qū)域分布圖，減少了監(jiān)管盲區(qū)。
———在流通環(huán)節(jié)，實(shí)行《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》回訪復(fù)查制度和“四制兩查一承諾”制度，在對(duì)食品市場(chǎng)的監(jiān)管過(guò)程中采取“五定”管理模式和食品市場(chǎng)監(jiān)管三級(jí)問(wèn)責(zé)制。
———在消費(fèi)環(huán)節(jié)，實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。同時(shí)積極開(kāi)展了食品污染物監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。
