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加快建立健全與糧食流通相適應(yīng)的監(jiān)督檢查體系

   2006-09-01 中國(guó)食品網(wǎng)中食網(wǎng)2840
  《糧食流通管理?xiàng)l例》和國(guó)家六部委《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》正式頒布施行后,糧食流通監(jiān)督檢查作為糧食行政管理部門的一項(xiàng)重要職能已擺上工作議程。面對(duì)管理與執(zhí)法并重的全新課題,通過實(shí)踐,我們認(rèn)為盡快健全與糧食流通相適應(yīng)的監(jiān)督檢查體系更顯得重要。 
  2005年1月1日《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》施行后,廈門市糧食局第一分局對(duì)所轄同安、翔安兩區(qū)開展的糧食流通監(jiān)督檢查工作不斷加強(qiáng)、嚴(yán)格規(guī)范、依法行政,但在具體實(shí)施過程中也存在不容忽視的問題:監(jiān)督檢查的深度上只能以點(diǎn)帶面,注重節(jié)假日的監(jiān)督檢查,忽略日常監(jiān)督檢查,整體效果并不十分明顯,各縣(區(qū))糧食部門也普遍存在這些現(xiàn)象。究其原因:一是糧食流通監(jiān)督檢查體系建設(shè)跟不上實(shí)際需要,糧食行政管理內(nèi)設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)不夠健全,人員配備不足;二是開展糧食流通監(jiān)督檢查所需費(fèi)用得不到有效落實(shí);三是對(duì)糧食流通監(jiān)督檢查法制宣傳力度不夠,人們接受糧食流通監(jiān)督檢查的法律意識(shí)淡薄,存在著抵觸或不愿自覺接受監(jiān)督檢查等情況,加大了糧食行政執(zhí)法難度;四是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)成份經(jīng)營(yíng)主體的多樣性也給監(jiān)督檢查工作的開展帶來(lái)一定難度;五是糧食監(jiān)督檢查人員法律意識(shí)、執(zhí)政能力和執(zhí)法水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。 
  國(guó)家糧食局提出的“十一五”期間糧食流通監(jiān)督檢查工作目標(biāo)是:到2010年形成一套比較完整的適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)要求的依法管糧法規(guī)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和配套的工作制度體系。建成一個(gè)比較完善的權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作體系。因此,要切實(shí)解決縣(區(qū))一級(jí)糧食流通監(jiān)督檢查工作中存在的問題,就必須按照國(guó)家糧食局對(duì)“十一五”提出的具體目標(biāo)和要求,盡快建立和完善糧食流通監(jiān)督檢查執(zhí)法體系。 
  第一、必須自上而下設(shè)置糧食流通監(jiān)督檢查專職機(jī)構(gòu),使糧食流通監(jiān)督檢查職能與糧食行政管理其他職能徹底分離。 
  糧食流通監(jiān)督檢查雖屬糧食行政管理范疇,但我們認(rèn)為糧食流通監(jiān)督檢查在對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知、執(zhí)法程度等方面均有一定的專業(yè)要求和工作難度,而糧食行政管理部門則長(zhǎng)期以來(lái)主要從事管理本部門的行政事務(wù),指導(dǎo)和為糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù),如果沒有專設(shè)機(jī)構(gòu)和配備專門人員易造成糧食流通監(jiān)督執(zhí)法上的形同虛設(shè)、主次不分,最終被糧食行政管理其他事項(xiàng)擠出門外。 
  糧食流通監(jiān)督檢查專門機(jī)構(gòu)要在國(guó)家、省、市、縣(區(qū))一級(jí)層層設(shè)置,形成自上而下、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,只有這樣,才能形成一套高效快捷的監(jiān)督檢查信息網(wǎng)絡(luò)體系,才有利糧食流通監(jiān)督檢查執(zhí)法信息的交流。
  第二,建立糧食流通監(jiān)督檢查 
  所賦予縣(區(qū))各職能部門之間的溝通與協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制o《糧食流通管理?xiàng)l例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》均賦予糧食、質(zhì)監(jiān)、工商、價(jià)格、衛(wèi)生等部門對(duì)糧食流通實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)力。由于各部門在執(zhí)法和監(jiān)督檢查的內(nèi)容、側(cè)重點(diǎn)有所不同,因此,監(jiān)管工作中難免會(huì)各行其道;對(duì)政策、法律、法規(guī)等方面的理解和解釋也難免存在偏差。因此,如何協(xié)調(diào)部門間在糧食流通監(jiān)督檢查中的相互配合、防止偏差是各垂直管理機(jī)構(gòu)難于解決的。這就必須由縣(區(qū))一級(jí)政府指定具體部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署,以防止相互推托、相互扯皮,才能確??h(區(qū))一級(jí)糧食流通監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制的建立,也才能確保糧食流通監(jiān)督檢查工作的正確施行。 
  第三,建立縣(區(qū))糧食流通監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
    糧食流通監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜而又細(xì)致的執(zhí)法工作,可謂是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程,它所涵蓋的方方面面牽涉到各種經(jīng)濟(jì)成份、各種所有制關(guān)系和各種經(jīng)濟(jì)利益的市場(chǎng)主體,在執(zhí)法過程中需投人大量的人、財(cái)、物力,需要糧食流通監(jiān)督檢查部門做大量的宣傳教育,所有這些都需要各級(jí)政府財(cái)政部門大量的財(cái)力支持才能得以實(shí)施。因此經(jīng)費(fèi)保障是確保糧食流通監(jiān)督檢查工作能否順利進(jìn)行的一大關(guān)鍵。 
  第四,糧食流通監(jiān)督檢查工作要遵循糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,體系建設(shè)要與縣(區(qū))糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。 
  改革開放以來(lái),我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)一步加大,糧食市場(chǎng)主體多元化給糧食流通監(jiān)督檢查工作帶來(lái)一定難度,這就要求糧食流通監(jiān)督檢查工作要遵循糧食經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律,體系建設(shè)要與糧食市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)。既要掌握好監(jiān)督檢查的尺度把好關(guān),又要正確運(yùn)用法律法規(guī)規(guī)范好糧食市場(chǎng)秩序。要尊重糧食經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律,充分考慮糧食產(chǎn)量、糧價(jià)、季節(jié)、災(zāi)害等影響,適時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度,調(diào)整監(jiān)督檢查的側(cè)重點(diǎn),才能確保糧食流通監(jiān)督檢查工作取得實(shí)效。 

 
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