自4月份以來(lái)，中國(guó)輸美水產(chǎn)品中的斑點(diǎn)叉尾魚(yú)回遭到美國(guó)南方部分州的抵制后，國(guó)外某些新聞媒體不負(fù)責(zé)任的報(bào)道和推波助瀾，將此事逐步演繹成對(duì)“中國(guó)制造”的抵制風(fēng)潮。目前，世界各國(guó)已對(duì)中國(guó)水產(chǎn)品輸美事件給予了高度關(guān)注。

　　事件回放

　　2007年4月25日，美國(guó)阿拉巴馬州因從中國(guó)斑點(diǎn)叉尾魚(yú)回產(chǎn)品中檢驗(yàn)出Fluoroquinolones(氟喹諾酮)藥物殘留，并在阿拉巴馬州停售所有從中國(guó)進(jìn)口的斑點(diǎn)叉尾魚(yú)回魚(yú)片。緊接著，美國(guó)路易斯安那、密西西比州等南部4個(gè)州先后停止銷(xiāo)售中國(guó)斑點(diǎn)叉尾魚(yú)回魚(yú)片，同時(shí)，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有水產(chǎn)品進(jìn)行自動(dòng)扣柜，嚴(yán)格檢查藥物殘留。
　　2007年6月5日，美國(guó)國(guó)會(huì)議員專(zhuān)門(mén)致信給美國(guó)食品與藥物管理局（FDA），指出：“委員會(huì)特別關(guān)注從中國(guó)進(jìn)口的海產(chǎn)品和魚(yú)類(lèi)的安全性。如果FDA不能確保中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的安全性，官方應(yīng)考慮完全禁止從中國(guó)進(jìn)口食品，直到FDA能確認(rèn)美國(guó)消費(fèi)者食用這些產(chǎn)品是安全的。”至此，事態(tài)開(kāi)始升級(jí)。
　　2007年6月28日，美國(guó)FDA正式對(duì)外宣布：加大對(duì)來(lái)自中國(guó)的養(yǎng)殖鯰魚(yú)、紺魚(yú)、蝦、鯪魚(yú)、鰻魚(yú)的進(jìn)口控制，F(xiàn)DA將開(kāi)始在邊境扣留此類(lèi)產(chǎn)品，并在證明中國(guó)出口的養(yǎng)殖水生動(dòng)物中不含美國(guó)禁用的殘留藥物之后，方可放行這些進(jìn)口貨物。
　　2007年6月28日,美國(guó)FDA發(fā)布的“進(jìn)口IA16131號(hào)警報(bào)”中指出:從2006年10月1日至2007年5月31日,美國(guó)共檢測(cè)從中國(guó)進(jìn)口的上述5個(gè)品種的89個(gè)貨樣,其中22個(gè)貨樣檢出藥殘,藥殘范圍是孔雀石綠、氟喹諾酮、龍膽紫、恩諾沙星、硝基呋喃、氯霉素。
　　被檢測(cè)出違禁藥物殘留的30個(gè)批次中，按地區(qū)分：廣東15批次，江蘇、福建各4批次，山東、浙江各2批次，江西、海南、上海各1批次。
　　現(xiàn)在,中國(guó)上述5個(gè)水產(chǎn)品輸美,必須提供第三方藥檢報(bào)告，證明產(chǎn)品的安全性，否則，美國(guó)將自動(dòng)扣留。中國(guó)水產(chǎn)品出口企業(yè)如果還想進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，將面臨高昂的產(chǎn)品檢測(cè)與滯留費(fèi)用及利息負(fù)擔(dān)。一個(gè)貨柜抽取一個(gè)檢測(cè)樣品，收費(fèi)6000美元，檢測(cè)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)1個(gè)月~2個(gè)月。去年，中國(guó)有一個(gè)水產(chǎn)品輸美出口企業(yè)一年內(nèi)輸美水產(chǎn)品900個(gè)貨柜，如果其還要繼續(xù)出口，按半年貨柜量計(jì)算，450個(gè)貨柜，將交付檢測(cè)費(fèi)270萬(wàn)美元。
　　這次被檢測(cè)的輸美水產(chǎn)品中藥物殘留超標(biāo)的品種中也包括羅非魚(yú)，但是羅非魚(yú)沒(méi)有被列入自動(dòng)扣留的名單。這并不意味著羅非魚(yú)就沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn),相反,羅非魚(yú)已經(jīng)在美國(guó)FDA的嚴(yán)密監(jiān)控之中。
　　目前，正是南美白蝦上市高峰期，而出口企業(yè)都在觀望市場(chǎng)動(dòng)向，不敢輕舉妄動(dòng)。在食品類(lèi)市場(chǎng)價(jià)格瘋漲的背景下，對(duì)蝦產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格卻奇怪地在下降，整個(gè)產(chǎn)業(yè)效益嚴(yán)重縮水，蝦農(nóng)與企業(yè)利益嚴(yán)重受損。
　　2006年中國(guó)對(duì)蝦類(lèi)產(chǎn)品出口27萬(wàn)噸，增長(zhǎng)21％，出口額13.4億美元，增長(zhǎng)23％，占水、海產(chǎn)品出口的14.9％。從今年的形勢(shì)看，對(duì)蝦出口必然受到較大影響。
　　中國(guó)輸美斑點(diǎn)叉尾魚(yú)回占美國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)份額的比重高達(dá)98%。據(jù)測(cè)算，中國(guó)斑點(diǎn)叉尾魚(yú)回年產(chǎn)值達(dá)30億元人民幣。如果斑點(diǎn)叉尾魚(yú)回出口美國(guó)受阻，整個(gè)產(chǎn)業(yè)將陷入困境。
　　斑點(diǎn)叉尾魚(yú)回是沒(méi)有備份市場(chǎng)的產(chǎn)品，歐盟國(guó)家?guī)缀醪贿M(jìn)口，其主要出口市場(chǎng)在美國(guó)。而中國(guó)市場(chǎng)對(duì)斑點(diǎn)叉尾魚(yú)回的認(rèn)知度非常低，基本上沒(méi)有市場(chǎng)。雖然中國(guó)餐飲市場(chǎng)已經(jīng)接受了鯰魚(yú)，但是鯰魚(yú)并不占主要位置，只能算是邊緣性商品。鯰魚(yú)在很大層面上，很難進(jìn)入國(guó)內(nèi)家庭消費(fèi)市場(chǎng)。
　　從2001年11月到2007年5月31日，美國(guó)FDA抽檢中國(guó)輸美水產(chǎn)品184批次，其中從非正常渠道入境的有81批次，占抽檢總數(shù)的44％，被證明是從正常渠道入境的有33批次，占抽檢總數(shù)的17.9％。

　　事件背景

　　一、水產(chǎn)品在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口中排名第一，有“槍打出頭鳥(niǎo)”之嫌。
　　2006年，中國(guó)出口水產(chǎn)品89.7億美元，同比增長(zhǎng)19.0％，遠(yuǎn)高于同期農(nóng)產(chǎn)品出口總增速14.1％的水平，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的28.9％，繼續(xù)保持第一大出口農(nóng)產(chǎn)品地位，全年對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口總體增速拉動(dòng)超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)。2006年，中國(guó)進(jìn)口水產(chǎn)品31.9億美元，同比增長(zhǎng)10%。水產(chǎn)品貿(mào)易順差約58億美元，出口額是進(jìn)口額的1.8倍。2006年，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口水產(chǎn)品17.4億美元，增長(zhǎng)38.0％；
　　二、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，在國(guó)際貿(mào)易中的地位明顯提高，給以美國(guó)為首的西方國(guó)家或利益集團(tuán)帶來(lái)強(qiáng)烈沖擊。
　　2006年，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)17607億美元，比上年增長(zhǎng)23.8%。其中出口9691億美元，增長(zhǎng)27.2%，進(jìn)口7916億美元，增長(zhǎng)20.0%。出口大于進(jìn)口1775億美元，比上年增加755億美元。
　　世界貿(mào)易組織2007年4月12日發(fā)表的最新全球貿(mào)易報(bào)告顯示，在2006年全球商品進(jìn)出口額排名中，出口方面中國(guó)僅次于德國(guó)、美國(guó)，出口額達(dá)9690億美元，比排名第一的德國(guó)少0．043萬(wàn)億美元；進(jìn)口方面中國(guó)僅次于美國(guó)和德國(guó)，進(jìn)口額達(dá)7920億美元，比排名第一的美國(guó)少1．128萬(wàn)億美元。中國(guó)在商品進(jìn)口與出口中均排名前三位，超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家———日本和英國(guó)。

　　事件引子

　　2006年1月，加拿大食品安全檢驗(yàn)局對(duì)中國(guó)進(jìn)口鰻魚(yú)發(fā)布進(jìn)口警告，同年上半年發(fā)布了對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的羅非魚(yú)進(jìn)口警告。后經(jīng)證實(shí)，美國(guó)進(jìn)口的此批羅非魚(yú)是從中國(guó)進(jìn)口的。受其影響，2006年上半年中國(guó)出口美國(guó)的羅非魚(yú)大幅下降。
　　2006年9月，美國(guó)FDA發(fā)現(xiàn)中國(guó)出口到美國(guó)的養(yǎng)殖水產(chǎn)品藥物殘留物控制項(xiàng)目無(wú)效，并通知中國(guó)相關(guān)部門(mén)。
　　2007年4月30日前，美國(guó)FDA多次從中國(guó)進(jìn)口水產(chǎn)品中檢測(cè)出未經(jīng)許可的藥物及食品添加劑。
　　2007年三、四月間，美國(guó)FDA在中國(guó)出口的寵物食品原料小麥蛋白粉中查出三聚氰胺，被懷疑是美國(guó)上千只寵物貓、狗患病或死亡的元兇。之后，兩家中國(guó)貨源工廠被關(guān)閉，有關(guān)責(zé)任人被拘捕。FDA迅速暫停一切中國(guó)小麥麩質(zhì)的進(jìn)口，并向中國(guó)派出調(diào)查小組。
　　2007年5月中旬，巴拿馬和多米尼加共和國(guó)相繼查出中國(guó)牙膏含有二甘醇，并停止銷(xiāo)售。美國(guó)迅速對(duì)消費(fèi)者發(fā)出警告，要求不要使用所有中國(guó)產(chǎn)牙膏。FDA稱(chēng)二甘醇可用于防凍液，在美國(guó)禁止將二甘醇用于牙膏生產(chǎn)。繼6月1日美國(guó)宣布對(duì)中國(guó)出口的幾種牙膏實(shí)行扣留并對(duì)消費(fèi)者發(fā)出警告后，新加坡、香港、歐盟（盡管歐盟食品科學(xué)委員會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定允許含有一定量的二甘醇）、日本和馬來(lái)西亞等地的政府部門(mén)，也相繼加入了禁售中國(guó)牙膏的行列。
　　2007年5月23日,中美恢復(fù)并開(kāi)展了“第二次經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話”,中國(guó)政府吳儀副總理率代表團(tuán)出席。會(huì)前，美方代表普遍認(rèn)為美方在對(duì)話中不占優(yōu)勢(shì)。

　　事件性質(zhì)

　　此次中國(guó)水產(chǎn)品輸美事件表面上看屬于技術(shù)性問(wèn)題，是由于中國(guó)部分產(chǎn)品被檢測(cè)出藥物殘留，但是在陳列出事件背景以及事件前因后果之后，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題其實(shí)并不簡(jiǎn)單。人們懷疑這是一起圍繞“中美第二次經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話”，人為制造的有關(guān)食品貿(mào)易的事端，是美方制造的貿(mào)易障礙。
　　此次事端的發(fā)起人仍然是美國(guó)南方生產(chǎn)、養(yǎng)殖或者加工水產(chǎn)品的幾個(gè)州。人們清楚地記得，2004年發(fā)生的針對(duì)中國(guó)等6國(guó)對(duì)蝦產(chǎn)品開(kāi)展反傾銷(xiāo)調(diào)查的正是美國(guó)南方6個(gè)州，其中就有這4個(gè)州。
　　在水產(chǎn)品出口美國(guó)的發(fā)展中國(guó)家中，中國(guó)的水產(chǎn)品占22%，是所有出口國(guó)中產(chǎn)品質(zhì)量最高的。原因在于中國(guó)水產(chǎn)品的加工水平、加工設(shè)備、儲(chǔ)備資金、技術(shù)開(kāi)發(fā)資金、固定資產(chǎn)投入資金都是其他出口國(guó)無(wú)法比及的，從而保證了中國(guó)出口水產(chǎn)品的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，依然有許多的美國(guó)公正人士和長(zhǎng)期與中國(guó)開(kāi)展貿(mào)易的商人持這一看法。
　　當(dāng)然，并不排除中國(guó)在水產(chǎn)品養(yǎng)殖中仍然存在一些問(wèn)題。但是，近幾年中國(guó)在水產(chǎn)品養(yǎng)殖安全、水污染治理、飼料生產(chǎn)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，做了大量有效的工作。中國(guó)出口的水產(chǎn)品都是經(jīng)過(guò)有國(guó)際認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的正規(guī)廠家生產(chǎn)的，產(chǎn)品在收購(gòu)前與產(chǎn)成后都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢驗(yàn)，都符合國(guó)家與輸入國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。
　　在此次美國(guó)檢驗(yàn)的30批次的問(wèn)題產(chǎn)品中，被確認(rèn)的只有小部分是按正常渠道進(jìn)口的，多數(shù)是經(jīng)過(guò)非正常渠道進(jìn)入美國(guó)口岸。
　　2007年7月10日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行了新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院5個(gè)部門(mén)的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹中國(guó)落實(shí)《國(guó)家食品藥品安全十一五規(guī)劃》、加強(qiáng)食品藥品安全的舉措。會(huì)上，國(guó)家質(zhì)檢總局官員說(shuō)，中國(guó)政府是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，非常重視中國(guó)出口產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，無(wú)論是在產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)上，還是在立法、執(zhí)法、監(jiān)督、管理等各個(gè)方面，都采取非常負(fù)責(zé)任的態(tài)度，建立了從產(chǎn)品到出口全過(guò)程管理體系。因此，改革開(kāi)放二三十年來(lái)，中國(guó)產(chǎn)品整體質(zhì)量安全水平是在不斷地提升。從檢測(cè)數(shù)據(jù)看，中國(guó)的出口食品質(zhì)量安全水平達(dá)到99%以上。為加強(qiáng)食品安全，中國(guó)政府逐批核查非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，查實(shí)一批處罰一批，并在中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局的網(wǎng)站上對(duì)違規(guī)企業(yè)名單進(jìn)行曝光，禁止黑名單企業(yè)出口產(chǎn)品。
　　據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局提供的數(shù)字，中國(guó)從一些國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品也存在質(zhì)量問(wèn)題，在進(jìn)口食品中1%左右的產(chǎn)品是不合格的。今年上半年，中國(guó)從日本進(jìn)口食品的合格率是98.9%，從歐盟進(jìn)口的食品合格率是98.8%，從美國(guó)進(jìn)口食品的合格率是99.3%。而同期，中國(guó)出口到美國(guó)的食品合格率是99.1%，出口到歐盟和日本的食品合格率是99.8%。均相當(dāng)于或高于對(duì)方出口到中國(guó)的食品合格率。
　　中國(guó)政府正在積極應(yīng)對(duì)一系列有關(guān)食品安全問(wèn)題的風(fēng)波，并給予了高度的重視。2007年7月25日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，審議并原則通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定（草案）》。
　　在中國(guó)政府主管部門(mén)的邀請(qǐng)下，美國(guó)FDA主管官員將來(lái)北京與國(guó)家質(zhì)檢總局及食品與藥品管理局官員進(jìn)行磋商，并計(jì)劃前往湛江國(guó)聯(lián)水產(chǎn)等中國(guó)出口企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察。業(yè)內(nèi)人士都在靜觀事態(tài)的發(fā)展與變化。

　　事件反思

　　一、加速各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，與國(guó)際接軌。
　　中國(guó)進(jìn)入WTO之后，在國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況：有些標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果進(jìn)口國(guó)就用中國(guó)國(guó)內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)去對(duì)待中國(guó)出口的商品，從而加大了中國(guó)出口商品成本；有些國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果引發(fā)進(jìn)口國(guó)對(duì)中國(guó)商品的技術(shù)性壁壘。這次水產(chǎn)品輸美事件，就存在國(guó)內(nèi)藥殘標(biāo)準(zhǔn)與美國(guó)藥殘標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)接的情況。在今后的水產(chǎn)品生產(chǎn)、養(yǎng)殖、飼料配方、添加劑的選擇、藥品的藥量、藥品的范圍等方面，都需要與國(guó)際對(duì)接，避免無(wú)謂損失。
　　二、加大行業(yè)管理力度，打擊害群之馬。
　　在水產(chǎn)品養(yǎng)殖與加工過(guò)程中，國(guó)內(nèi)確實(shí)有少數(shù)養(yǎng)殖戶與加工企業(yè)不按照《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》等有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)，在生產(chǎn)過(guò)程中忽視產(chǎn)品安全，甚至隨意添加違規(guī)藥物或添加劑，嚴(yán)重影響到產(chǎn)品質(zhì)量。類(lèi)似這樣的養(yǎng)殖場(chǎng)或加工企業(yè)必須從嚴(yán)進(jìn)行處理，以保證廣大養(yǎng)殖戶與加工企業(yè)的利益。最近，國(guó)家質(zhì)檢總局實(shí)行了違規(guī)企業(yè)黑名單制度，凡是列入黑名單的企業(yè)，兩年之內(nèi)不允許產(chǎn)品出口。
　　同時(shí)，出口加工企業(yè)也要對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，在生產(chǎn)與收購(gòu)的過(guò)程中，保證產(chǎn)品無(wú)污染，杜絕違規(guī)產(chǎn)品進(jìn)入加工環(huán)節(jié)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。生產(chǎn)飼料、漁藥的企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)飼料與漁藥的生產(chǎn)，保證從產(chǎn)品源頭上把住安全關(guān)。魚(yú)種、育苗生產(chǎn)企業(yè)是水產(chǎn)品養(yǎng)殖的第一環(huán)節(jié)，也是問(wèn)題最多的環(huán)節(jié)，如何管理是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。
　　三、對(duì)發(fā)現(xiàn)的事態(tài)苗頭，迅速做出反映，避免事態(tài)擴(kuò)大，保護(hù)多數(shù)合法養(yǎng)殖、合法經(jīng)營(yíng)者的利益。
　　中國(guó)水產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中已經(jīng)多次引起國(guó)際貿(mào)易糾紛。這次的“斑點(diǎn)叉尾魚(yú)回事件”已經(jīng)不是第一次了，之前在鰻魚(yú)、羅非魚(yú)、對(duì)蝦等產(chǎn)品上已經(jīng)發(fā)生多起雙邊或者國(guó)際間的糾紛，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沉重的打擊。
　　面對(duì)一般的貿(mào)易壁壘已經(jīng)上升到安全壁壘的形勢(shì)，今后，應(yīng)該加大、加快對(duì)國(guó)際貿(mào)易中發(fā)生事件的處理力度與速度，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該聯(lián)合作出反應(yīng)，認(rèn)真對(duì)待，積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)處理，所有的事件都應(yīng)該保證大多數(shù)企業(yè)的利益，保證大多數(shù)農(nóng)民的利益，盡最大可能避免事態(tài)的擴(kuò)大與升級(jí)。最近，國(guó)務(wù)院已經(jīng)專(zhuān)門(mén)成立了產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，為今后處理這方面的問(wèn)題提供了保證。