從今年3月起，中國產(chǎn)品的安全問題就一直是媒體高度關(guān)注的焦點(diǎn)，而且人們的注意力有可能進(jìn)入一種不斷自我強(qiáng)化的循環(huán)。對中國產(chǎn)品供應(yīng)鏈的負(fù)面追蹤報導(dǎo)已有六個月之久，消費(fèi)者對“中國制造”的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變也就不足為奇了。
舉例來說，8月底Associated Press-Ipsos的調(diào)查顯示，57%的美國消費(fèi)者對中國商品的安全性要么感到“不太相信”，要么感到“完全不相信”。65%的受訪者稱美國政府并未采取足夠措施保證進(jìn)口商品的安全，64%的受訪者將“很大一部分責(zé)任”歸咎于中國的制造企業(yè)。
不過，“中國制造”聲望的嚴(yán)重滑坡不僅威脅了中國自己的經(jīng)濟(jì)，也威脅了進(jìn)口中國商品的西方企業(yè)。在那些愈發(fā)贊同采取一定措施保護(hù)本土市場的消費(fèi)者中，外國制造商不誠實(shí)的形像找到了很好的受眾。對中國商品信任的喪失也可能為全球貿(mào)易系統(tǒng)帶來負(fù)面影響。
信譽(yù)的價值
在日本戰(zhàn)后重建之初，其主要出口市場對其商品的質(zhì)量評價也不高，當(dāng)時日本政府即邀請了愛德華茲•戴明(Edwards Deming)傳授質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)。在戴明1950年到訪后，日本政府立即承諾要解決質(zhì)量問題，并且就此進(jìn)行了廣泛宣傳。在此后十年中，日本培訓(xùn)了兩萬名統(tǒng)計質(zhì)量控制工程師。
日本政府的努力取得了切實(shí)的成效。“日本制造”被賦予了品質(zhì)可靠的內(nèi)含，從而使得日本企業(yè)在照相機(jī)、電子產(chǎn)品以及汽車等高價值產(chǎn)品領(lǐng)域中贏得了全球領(lǐng)先的地位。在最輝煌的時候，日本質(zhì)量管理運(yùn)動甚至將其生產(chǎn)系統(tǒng)、即著名的質(zhì)量圈(quality circle)理論引向了世界舞臺。不只是日本的產(chǎn)品，連日本企業(yè)的生產(chǎn)流程都成了世人艷羨的對象。
日本企業(yè)主要以自有品牌出口產(chǎn)品，所以品牌質(zhì)量所帶來的市場溢價對它們的成功至關(guān)重要。相比之下，中國往往是根據(jù)海外企業(yè)的外包要求興建出口生產(chǎn)基地，“隱姓埋名”地照單生產(chǎn)。
這二者的區(qū)別就在于誰來承擔(dān)責(zé)任，以及誰是品牌質(zhì)量聲譽(yù)的受益人。在過去十年中中國一直在扶植自有品牌，其努力也取得了一定成效。但是這一過程進(jìn)展緩慢，而且中國自有品牌在其出口業(yè)的大蛋糕中所占份額微乎其微。事實(shí)上，在截至2006年的十年中，外商投資公司在中國的出口比重已經(jīng)增至60%左右。
在采購全球化的過程中，這一端是品牌擁有者以及分銷和零售商，那一段是“替人做嫁衣”的生產(chǎn)商，他們之間距離遙遠(yuǎn)，彼此制約顯然不足。
正是這種監(jiān)控不力的狀況促使數(shù)十位美國大型進(jìn)口商的首席執(zhí)行長們在6月份召開緊急會議，討論當(dāng)前危機(jī)。會議結(jié)果可能是在公司中創(chuàng)建一個新的高級職位──首席進(jìn)口事務(wù)長(Chief Import Officer)，當(dāng)歷經(jīng)數(shù)十年才發(fā)展而成的具有高成本效益的供應(yīng)鏈面臨威脅時，這位首席進(jìn)口事務(wù)長的責(zé)任就是要扭轉(zhuǎn)這一局面，化險為夷?？紤]到在很大程度上中國出口商品已在美國等市場引發(fā)并延續(xù)了一場零售業(yè)革命，因此要想考量當(dāng)前事態(tài)的影響以及這些首席執(zhí)行長們的擔(dān)憂程度恐怕并非易事。
如何應(yīng)對？
自從3月份以來，中國已經(jīng)通過各式各樣的方式對全球媒體的關(guān)注做出了回應(yīng)。至少在外界看來，這些回應(yīng)有時似乎協(xié)調(diào)不佳，但它們卻涵蓋甚廣。在最初對外界指責(zé)矢口否認(rèn)之后，中國開始大力并且高調(diào)地采取各項(xiàng)行動來解決自身的不足。此外，中國還發(fā)起了反擊，稱外國設(shè)計和國際間標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一在此次安全風(fēng)波中難辭其咎，中國還針對部分海外進(jìn)口品采取了報復(fù)舉措，其官員稱這些問題進(jìn)口品同樣有害國內(nèi)消費(fèi)者的健康。
中國還加入了美國和歐洲的相關(guān)政府組織項(xiàng)目，以便對食品和玩具等敏感行業(yè)積極開展監(jiān)控。其中的許多項(xiàng)目都已經(jīng)進(jìn)行了數(shù)年之久，只是現(xiàn)在它們所獲得的關(guān)注躍升到了一個新的高度。
隨著質(zhì)量問題愈演愈烈，中國政府的回應(yīng)力度也在增強(qiáng)。8月中旬，中國國務(wù)院(State Council)發(fā)布了《中國的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書(White Paper on Food Quality and Safety)，以此捍衛(wèi)中國出口食品的安全紀(jì)錄。白皮書指出，甚至是日本也承認(rèn)中國輸日食品的抽檢合格率最高。雖然日本比其他國家和地區(qū)對中國進(jìn)口食品做了更多的抽樣調(diào)查，但中國輸日食品的抽檢合格率仍高達(dá)99.42%，位列第一。2006年和今年上半年，中國輸美食品的合格率分別為99.2%和99.1%。同期中國出口至歐盟(EU)的食品的合格率分別為99.9%和99.8%。
然而，美國消費(fèi)者商品安全委員會(Consumer Product Safety Commission)發(fā)布的《2007年中國項(xiàng)目計劃》(2007 China Program Plan)指出，“美國平均三分之二的商品召回是針對進(jìn)口產(chǎn)品的，而其中大部分產(chǎn)品是中國制造的。”同樣，一家關(guān)注全歐洲的監(jiān)督機(jī)構(gòu)也表示，48%的危險商品召回針對的是中國制造的產(chǎn)品，在2006年就有440多起。美國消費(fèi)者商品安全委員會于2004──05年與中國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局簽署了一項(xiàng)諒解備忘錄及行動計劃，以便在危險進(jìn)口商品的風(fēng)險防范方面進(jìn)行全面合作。不久前，歐盟也與中國簽署了類似的諒解備忘錄，旨在為加強(qiáng)進(jìn)口玩具產(chǎn)品的安全性提供一份“路線圖”。
中國作出的自衛(wèi)性反應(yīng)包括，將危險商品部分歸咎于不屬于中國制造商責(zé)任的產(chǎn)品設(shè)計缺陷，并聲稱中國因進(jìn)口其他國家劣質(zhì)商品所遭受的損失并不亞于其他國家因進(jìn)口中國產(chǎn)劣質(zhì)商品所遭受的損失。中國國家質(zhì)檢總局局長李長江就美國召回中國產(chǎn)玩具的事件回應(yīng)說：
這些玩具有85%是按照美國設(shè)計要求和美國進(jìn)口商要求進(jìn)行生產(chǎn)的。對這些玩具，我都選了幾件產(chǎn)品親自看了，我認(rèn)為設(shè)計當(dāng)中確實(shí)存在著嚴(yán)重的問題，這種產(chǎn)品無論在哪個國家都會召回，因?yàn)樗菀资箖和l(fā)生不安全的事故。
李長江承認(rèn)中國制造商對于商品的缺陷和召回負(fù)有一定責(zé)任，但他也提出了一個尖銳的問題，即設(shè)計方和制造商之間應(yīng)該如何分擔(dān)責(zé)任。
在8月下旬舉行的一系列新聞發(fā)布會上，中國商務(wù)部部長助理王超指責(zé)美國違反世貿(mào)組織規(guī)定，針對中國采取了一系列明顯帶有貿(mào)易保護(hù)主義色彩的措施，對中方提出的磋商要求未完全加以考慮。王超在發(fā)表這些言論時也提及了最近幾個月發(fā)生的出口商品安全丑聞。不過中國近來還是全面加強(qiáng)了對國內(nèi)制造業(yè)的監(jiān)管力度，這方面的一個例子是，中國政府一位高級官員最近在華盛頓宣布，自9月份起，中國將要求所有出口食品加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志。只有通過檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)的商品才能加貼這一標(biāo)志。 #p#分頁標(biāo)題#e#
此外，中國媒體也在大肆報導(dǎo)美國出口到中國產(chǎn)品的質(zhì)量問題，如雞爪、豬肉、嬰兒奶瓶、維生素片、魚油、大豆和冷凍薯片等產(chǎn)品的污染問題。據(jù)官方媒體報導(dǎo)，深圳公司在從美國進(jìn)口的木制包裝材料中發(fā)現(xiàn)了松材線蟲。至今為止，美國輸華產(chǎn)品遭遇的挫折還算相對輕微，尚無大規(guī)模的產(chǎn)品召回事件發(fā)生。不過，未來出現(xiàn)此類問題的可能性正在浮現(xiàn)，中國的檢疫官員們無疑已經(jīng)嚴(yán)陣以待。
損害評估
顯而易見，中國作為高質(zhì)量“世界工廠”的聲譽(yù)已經(jīng)受到了損害。不僅如此，為了打消消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量的顧慮，中國出口產(chǎn)品將接受更加嚴(yán)格的質(zhì)量控制和檢驗(yàn)，產(chǎn)品成本可能會顯著上升。進(jìn)口中國產(chǎn)品的國家出于對產(chǎn)品質(zhì)量和安全性的擔(dān)憂而新出臺的一些貿(mào)易規(guī)定，則會被中國政府和中國制造商視為保護(hù)主義措施，從而為中國與這些國家間本已緊張的貿(mào)易關(guān)系火上澆油。最后，中國產(chǎn)品復(fù)雜而細(xì)化的，在某些情況下非常高效的全球分銷網(wǎng)絡(luò)可能會遭受難以挽回的損失。
中國的聲譽(yù)或許已經(jīng)受到了嚴(yán)重?fù)p害，無論是現(xiàn)實(shí)存在的供應(yīng)鏈問題，還是中國作為高質(zhì)量生產(chǎn)國的聲譽(yù)所受的損害，可能都沒有明確可行的解決方法?；ヂ?lián)網(wǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)了專門討論產(chǎn)品安全和產(chǎn)品召回問題的博客網(wǎng)站，它們尤其關(guān)注兒童用品的問題。此類網(wǎng)站混雜了主流媒體的報導(dǎo)、官方數(shù)據(jù)和小道消息，它們對消費(fèi)者的視角、理念和行為都有可能產(chǎn)生影響。最近幾個月來，數(shù)家博客網(wǎng)站都轉(zhuǎn)載了這樣一則消息，在美國，每周平均有兩項(xiàng)產(chǎn)品召回是針對可能引發(fā)鉛中毒的產(chǎn)品的，而大部分此類產(chǎn)品都是中國制造的。
無論如何，有一點(diǎn)是毫無疑問的。產(chǎn)品安全問題已經(jīng)受到了美國公眾的廣泛關(guān)注，而且這種苗頭顯然在其他國家和地區(qū)也已出現(xiàn)，事態(tài)最終會向哪個方向發(fā)展并不是某個政府，主流媒體或主要進(jìn)口商所能決定的，解決這一問題的難度實(shí)際上取決于主要問題的持續(xù)時間，已經(jīng)或即將揭露問題的實(shí)質(zhì)，以及美中兩國政府和知名品牌廠商將如何應(yīng)對。
質(zhì)量上的瑕疵并不是最令購買者不安的，他們更擔(dān)心為牟取暴利而蓄意摻雜使假，這些手段包括使用二甘醇、含鉛涂料、蜜胺、被禁用的增長劑和抗生素，或者蓄意在有明確規(guī)格要求的安全材料上“缺斤短兩”，無論是輪胎上的片材還是兒童睡衣上的阻燃劑。不管這些報導(dǎo)是否具有典型性，它們都顯示出對消費(fèi)者的冷酷無情，以及供應(yīng)鏈中各環(huán)節(jié)的分工不清，這使得制造商和貿(mào)易商，甚至監(jiān)管機(jī)構(gòu)得以逃脫責(zé)任。由于不斷有壓力要“優(yōu)化”供應(yīng)鏈，以便最大限度地壓縮成本，這便為各種不規(guī)范的供貨關(guān)系和交易行為打開了方便之門。要糾正這些問題就得增加成本。這一問題危害極大，它使中國負(fù)責(zé)任的生產(chǎn)商和貿(mào)易商在競爭中處于不利地位。
美國的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求，進(jìn)口商、品牌擁有者以及零售商有責(zé)任確保進(jìn)口產(chǎn)品符合美國的安全標(biāo)準(zhǔn)。此次產(chǎn)品召回事件發(fā)生以前，美國大企業(yè)在確保進(jìn)口產(chǎn)品的安全性方面還從未承擔(dān)過如此大的義務(wù)。而在另一方面，產(chǎn)品召回以及相關(guān)法律訴訟的危險將撕裂一張由眾多中小企業(yè)編織的分銷網(wǎng)，中國多數(shù)廉價產(chǎn)品正式借由這一網(wǎng)絡(luò)銷往了世界各地。大型跨國公司只是剛剛開始應(yīng)對由中國出口產(chǎn)品引發(fā)的法律訴訟。
發(fā)生在美國的中國產(chǎn)卡車輪胎召回事件以及牙膏等中國產(chǎn)非知名廉價產(chǎn)品出現(xiàn)的問題，使人們開始關(guān)注小型進(jìn)口商在將中國產(chǎn)品銷往世界方面所扮演的角色。鑒于大規(guī)模產(chǎn)品召回以及與之相關(guān)的法律訴訟所帶來的成本，許多這類小企業(yè)將會消亡，在目前環(huán)境下它們也不大可能卷土重來。雖然難以確定這些企業(yè)在中國總體出口中所扮演的角色，但在美國、歐盟、包括印度和多數(shù)東歐國家在內(nèi)的快速增長的經(jīng)濟(jì)體，以及規(guī)模較小的進(jìn)口型經(jīng)濟(jì)體中，這些企業(yè)對推動中國產(chǎn)品的出口可能起著重要作用。
公眾的擔(dān)憂情緒將為全球范圍內(nèi)的保護(hù)主義勢力提供政治支持，對于已經(jīng)被工作崗位流失、人權(quán)、人民幣匯率、貿(mào)易失衡以及亞洲安全形勢所困擾的各國民眾來說，產(chǎn)品安全問題又為他們新添了一層憂慮。中國在境內(nèi)外媒體上發(fā)表的聲明已經(jīng)將中國出口商品此次遭遇的危機(jī)與保護(hù)主義趨勢聯(lián)系了起來，向WTO所提投訴的不斷增多、日益增長的抵消性關(guān)稅措施、以及以質(zhì)量和安全性為由給進(jìn)口商品設(shè)置的障礙，無不體現(xiàn)了這種貿(mào)易保護(hù)主義趨勢。
正如前文所述，這一事態(tài)的發(fā)展將會對中國出口增長產(chǎn)生直接影響。在中國出口食品中金額位居前十位的類別依次是水產(chǎn)品、加工過的水產(chǎn)品、蔬菜、罐裝食品、果汁及飲料、加工過的谷物產(chǎn)品、調(diào)味品、禽類制品、酒精飲料、畜肉和動物內(nèi)臟，其年出口總額為270億美元。這其中備受關(guān)注的水產(chǎn)品出口額達(dá)到了85億美元，約占中國食品出口總額的三分之一。當(dāng)前市場中的檢查力度已經(jīng)有所加大，這些產(chǎn)品究竟命運(yùn)如何，現(xiàn)在還無人知曉，但至少，擬議中各種亡羊補(bǔ)牢的措施所造成的成本增加會使這些商品的競爭力受到影響。中國從前就表示過希望推動高質(zhì)量食品的出口增長，比如出口有機(jī)食品，它針對的是那些挑剔但卻出得起大價錢的顧客。目前的出口產(chǎn)品危機(jī)顯然不利于這項(xiàng)工作的推進(jìn)。
中國官員們目前已在公開討論中國的出口增長將會受到何種損害。商務(wù)部副部長高虎城8月底談到這一問題時說，這些質(zhì)量丑聞威脅到中國8.6億美元的出口、500多家企業(yè)的命運(yùn)以及七萬多人的就業(yè)。高虎城說，中國存在質(zhì)量問題的出口產(chǎn)品不到總量的1%(這個數(shù)字大概是準(zhǔn)確的)，他進(jìn)一步指出，即使只是1%的產(chǎn)品出現(xiàn)了質(zhì)量問題，中國也會對每個個案進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查。高虎城將曝出的中國出口商品質(zhì)量問題與海外媒體對中國的蓄意批評聯(lián)系了起來，并認(rèn)為此事之所以成為熱點(diǎn)與美國對華經(jīng)常項(xiàng)目赤字不斷擴(kuò)大有關(guān)，中國出口商品在這里顯然成了替罪羊。
前景展望
在這一系列產(chǎn)品質(zhì)量丑聞發(fā)生之際，中國的貿(mào)易和資本流動正在出現(xiàn)前所未有的增長。這些丑聞雖然來的不是時候，但它們的出現(xiàn)似乎也并非偶然。從2004年下半年起中國的貿(mào)易順差開始大幅增長，目前已接近每年3,000億美元，大約相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的9%。雖然世界其他地方正在遭受信貸危機(jī)之苦，但中國貨幣市場的流動性依然十分充足，政府正為縮減信貸規(guī)模以及如何把資金引入海外市場而傷腦筋。截至今年6月，中國的外匯儲備已經(jīng)達(dá)到1.33萬億美元，在此前的8個月中增加了3,300億美元。 #p#分頁標(biāo)題#e#
其結(jié)果是，全球的貿(mào)易保護(hù)主義情緒普遍高漲，全球自由貿(mào)易談判陷入僵局，在WTO框架下的貿(mào)易制裁威脅不斷升級。雖然人民幣兌美元匯率已顯著上揚(yáng)，但人民幣基于貿(mào)易加權(quán)的匯率實(shí)際上卻下跌了。因此從基本面因素看，中國出口大幅增長、資金大量流入的局面還將持續(xù)一段時間。
中國推動高附加值產(chǎn)品出口的努力也將遭受嚴(yán)重挫折嗎？今年初的時候，許多分析師曾預(yù)計中國今年將面臨眾多貿(mào)易爭端，無論是在雙邊貿(mào)易談判還是由WTO主導(dǎo)的全球貿(mào)易談判中都不會有好日子過。但卻沒人預(yù)料到年內(nèi)會曝出一系列導(dǎo)致全球消費(fèi)者開始質(zhì)疑中國產(chǎn)品質(zhì)量和安全性的問題?；剡^頭來看，國內(nèi)的供應(yīng)鏈問題早就發(fā)出了警訊。但人們以前并未將其與出口產(chǎn)業(yè)的脆弱性聯(lián)系起來。
隨著2007年即將步入最后一個季度，事態(tài)將如何發(fā)展誰都說不準(zhǔn)。毫無疑問，此事已受到相關(guān)政府和商業(yè)機(jī)構(gòu)的高度重視，它們都承諾要下力氣解決這些問題。但中國產(chǎn)品質(zhì)量所引發(fā)的問題將帶來何種后果，目前無人能夠預(yù)測。
