我國食品安全保障能力明顯提高
近年來，我國大力推進(jìn)食品安全保障體系建設(shè)，對食品安全的監(jiān)管力度明顯增強(qiáng)，取得了明顯成效。盡管如此，國內(nèi)外仍然存在著對中國食品安全狀況的擔(dān)憂。
事實(shí)上，我國已經(jīng)形成了以《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律為基礎(chǔ)，以涉及食品安全要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)為主體，以地方各級政府關(guān)于食品安全的規(guī)章為補(bǔ)充的食品安全法規(guī)體系。同時(shí)，已經(jīng)建立了食品安全的政府機(jī)構(gòu)分段監(jiān)管體系。食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)對食品安全承擔(dān)著綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)及牽頭查處食品安全重大事故的職責(zé)。我國檢驗(yàn)檢測體系在提高食品安全保障能力方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。
目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測范圍覆蓋全國37個(gè)大中城市的蔬菜農(nóng)藥殘留、36個(gè)城市的畜產(chǎn)品“瘦肉精”和22個(gè)城市的水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測。食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋54種消費(fèi)量較大的食品中常見的61種化學(xué)污染物和多種致病菌監(jiān)測。我國對依法查處的不合格食品及其生產(chǎn)加工企業(yè)，采取及時(shí)向社會公示、責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者停售和追回的措施。對于上市的初級農(nóng)產(chǎn)品和食品加工還實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度。食品生產(chǎn)企業(yè)只有獲得由當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門發(fā)放的食品生產(chǎn)許可證后才能生產(chǎn)。我國對出口食品許可管理則更加嚴(yán)格。為調(diào)動生產(chǎn)者關(guān)注食品安全的積極性，我國還建立了食品安全的認(rèn)證體系，促進(jìn)無公害、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。2007年，我國無公害、綠色和有機(jī)“三品”產(chǎn)地經(jīng)過認(rèn)證的土地達(dá)5億畝左右。
通過以政府為主導(dǎo)的食品安全保障能力建設(shè)，我國食品安全狀況明顯改善。我國的重大食品安全事件明顯減少。全國食品安全的抽樣合格率已由2001年的60.3%上升到2006年的77.9%。近幾年我國出口食品的合格率都保持在99%以上。我國對美出口食品的平均合格率高于同期美國對華出口食品的合格率。
客觀分析消費(fèi)者的心存疑慮
我國以政府為主導(dǎo)的食品安全保障體系建設(shè)已見成效，然而，消費(fèi)者對食品不安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際感受沒有相應(yīng)降低，這既有客觀因素，又有主觀因素。
當(dāng)今世界，食品不安全的風(fēng)險(xiǎn)源不斷增加，人們對食品不安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識逐步提高。尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對化學(xué)投入物的依賴程度越來越高，極端氣候頻繁出現(xiàn)，污染物不斷增多，都使食品不安全風(fēng)險(xiǎn)上升。我國食品加工業(yè)和餐飲業(yè)多數(shù)為小作坊、小企業(yè)。他們對食品衛(wèi)生安全比較漠視，往往又在政府監(jiān)管之外。人們對食品安全的擔(dān)憂在情理之中。
盡管食品安全問題很早就引起了各國的廣泛關(guān)注，但是以政府為主導(dǎo)的食品安全保障體系建立時(shí)間較短。如我國在2001年才提出無公害農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)。盡管各國食品安全保障能力存在著明顯差異，發(fā)達(dá)國家的保障水平相對較高，但總體上看，還沒有找到一個(gè)行之有效的食品安全保障機(jī)制。大型企業(yè)品牌價(jià)值高，降低食品不安全風(fēng)險(xiǎn)意識相對較強(qiáng)。而多數(shù)小型企業(yè)對食品安全的保障則缺乏自律。國際上，綠色壁壘是新貿(mào)易保護(hù)主義的主要形式。美國等西方國家甚至還通過提高食品進(jìn)口的安全保障水平，達(dá)到在國際貿(mào)易談判中處于有利地位的目的。加大對他國食品不安全風(fēng)險(xiǎn)的渲染，也可能是西方國家某些利益集團(tuán)為維護(hù)自身利益，增加出口而采用的技法。
另一方面，目前我國居民對食品安全的認(rèn)識水平還不高。家禽養(yǎng)殖周期由過去的200天縮短到40天，一些老百姓誤以為是使用激素促成的。人們對食品安全認(rèn)識的有限性，給不安全食品的市場需求帶來機(jī)會；同時(shí)，一旦出現(xiàn)不客觀的輿論宣傳，就會加劇人們對食品不安全的恐慌。
降低食品不安全風(fēng)險(xiǎn)的對策
為恢復(fù)國內(nèi)外對我國食品安全狀況的信心，必須建立以政府為主導(dǎo)，政府監(jiān)管、食品生產(chǎn)和消費(fèi)之間形成推進(jìn)食品安全保障水平不斷提升的良性循環(huán)機(jī)制。從而提高生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者對食品安全的認(rèn)識水平，全面控制初級農(nóng)產(chǎn)品源頭污染，打擊食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)假冒偽劣行為，規(guī)范食品流通經(jīng)營秩序。
要增強(qiáng)食品不安全風(fēng)險(xiǎn)意識。必須開展食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評估，尤其要加強(qiáng)對一些高風(fēng)險(xiǎn)的食品消費(fèi)進(jìn)行評估。高污染地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、小作坊加工的食品、地?cái)偨?jīng)營的食品等應(yīng)成為評估的重點(diǎn)。
要全面普及食品安全知識。加強(qiáng)食品不安全源危害健康的宣傳；強(qiáng)化信息披露管理，由合法的機(jī)構(gòu)定期公布食品安全狀況，及時(shí)提示消費(fèi)者應(yīng)注意的食品不安全風(fēng)險(xiǎn)源，在全社會形成良好風(fēng)氣，堅(jiān)決杜絕消費(fèi)高風(fēng)險(xiǎn)食品，科學(xué)對待食品不安全的惡性事件。
要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作。食品安全監(jiān)管體系應(yīng)在分段監(jiān)管食品安全的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化綜合監(jiān)管職能，做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰。
要引入市場機(jī)制，讓食品安全的風(fēng)險(xiǎn)狀況成為影響食品需求及其價(jià)格水平的一個(gè)重要因素。食品安全具有隱蔽性。為引起食品生產(chǎn)者重視食品安全性，需要加強(qiáng)認(rèn)證工作，建立可追溯制度，做好日常監(jiān)測，及時(shí)公示信息，發(fā)揮品牌效應(yīng)，便于消費(fèi)者辨別。當(dāng)消費(fèi)者把安全性作為食品需求的優(yōu)先決策因素時(shí)，政府監(jiān)管、食品生產(chǎn)和消費(fèi)三者之間就形成了推進(jìn)食品安全保障水平不斷提升的良性循環(huán)機(jī)制。
