2012年春節(jié)長假剛過，安徽省阜陽市穎泉區(qū)法院開庭審理的一起非法經(jīng)營私鹽案件，涉及江蘇鎮(zhèn)江的兩家企業(yè)海天鹽化和江南化工。此案因在媒體報道時被冠上"工業(yè)鹽"、"農藥殘留鹽"以及"流入12省市"等稱呼而迅速發(fā)酵。
2月1日，江蘇省鹽務管理局緊急召開全省電視電話工作會議，就"工業(yè)鹽"事件迅速統(tǒng)一思想，并形成報告呈送江蘇省政府。與此同時，事件所涉及的兩家企業(yè)所在地鎮(zhèn)江市的市委和市政府主要領導，也召開專題會議聽取報告研究部署。
"第一，安徽審理案件中被告并非鎮(zhèn)江海天鹽化和江南化工；第二，工業(yè)鹽流入食品市場僅在安徽阜陽一地發(fā)現(xiàn)",2月2日，鎮(zhèn)江市參與"工業(yè)鹽"事件查處的一位官員向本報記者表示。
上述官員向本報表示，現(xiàn)有證據(jù)表明，這是一起安徽阜陽當?shù)夭环ǚ肿釉诤Ｌ禧}化工業(yè)鹽購銷環(huán)節(jié)中違法將工業(yè)鹽冒充食用鹽銷售謀取暴利的孤立案件，海天鹽化和江南化工并未參與，"這好比我生產(chǎn)和銷售菜刀，但有消費者卻使用購買的菜刀去犯罪，是一個道理".
在江蘇鹽務系統(tǒng)和鎮(zhèn)江政府將此事件定義為"孤立案件"的同時，法院審理的這起公安部掛牌督辦案件，也將食鹽市場高度專營化下私鹽市場的暴利公之于眾。工業(yè)鹽是否要像食用鹽一樣納入到專營體制下成為爭議焦點。
"中轉站"海天鹽化
從本報記者的采訪看，這起所謂"農藥殘留鹽流入百姓餐桌"案件并不復雜。
2010年11月5日，安徽阜陽穎泉警方在接到群眾報案后，查處了一起"販賣私鹽案",地方鹽務部門趕至案發(fā)現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)，涉及的18噸標記為"元明粉"的白色晶體，實際上是工業(yè)鹽。
經(jīng)查，這批工業(yè)鹽的買主是43歲的太和縣趙廟鎮(zhèn)人范獻福，之前曾有多次販賣私鹽行為。警方順藤摸瓜，查到湖北應城人劉偉是向范提供工業(yè)鹽的人。
而劉偉則是海天鹽化的股東之一。海天鹽化在鎮(zhèn)江新區(qū)注冊，成立于2010年1月。據(jù)劉偉交代，海天鹽化購買的原料來自于所在地一家知名度頗大的公司江南化工的化工副產(chǎn)品。
由于江南化工主要生產(chǎn)草甘膦，是為當下農田中應用最廣泛的除草劑，因此警方將查獲的工業(yè)鹽樣品送至中國農業(yè)大學農業(yè)分析與環(huán)境毒理實驗室檢測，發(fā)現(xiàn)樣品中草甘膦含量為55毫克/公斤，明顯高于美國、歐盟、日本農產(chǎn)品貿易每公斤20毫克的安全標準。
這是全國首例從鹽產(chǎn)品中檢測到農藥殘留的案件。由于之前范獻福已有私鹽販賣的案底，且范供認自己販賣的工業(yè)鹽大部分流入市場，這些含有草甘膦的工業(yè)鹽極有可能通過各種渠道流入到消費環(huán)節(jié)，公安部對此高度重視，"農藥殘留鹽流入百姓餐桌"成為關鍵詞迅速發(fā)酵，給漏洞百出的食品安全領域又增加了一個"典型案例".
江南化工法務部門負責人曹小書向本報記者表示，其化工工業(yè)副產(chǎn)品（氯化鈉）賣給海天鹽化確有其事，但每一筆交易均向鎮(zhèn)江鹽務管理局備案，且有來往賬目證明。同時，海天鹽化亦具備工商執(zhí)照。
2011年3月，阜陽專案組赴鎮(zhèn)江調查。鎮(zhèn)江當?shù)叵虮緢笥浾咛峁┑馁Y料中顯示，海天鹽化存在經(jīng)營手續(xù)不全問題，"因涉嫌非法經(jīng)營，其法人徐某已被采取刑事強制措施".
根據(jù)規(guī)定，工業(yè)用鹽在流通環(huán)節(jié)上不受計劃管理體制限制，但鹽業(yè)部門在實踐中認為生產(chǎn)工業(yè)鹽也需要專營審批--盡管目前并未有明文規(guī)定。因此，海天鹽化是否涉嫌私營工業(yè)用鹽還需要認定。
鎮(zhèn)江市政府有關官員向本報表示，在這起案件中，海天鹽化生產(chǎn)的部分工業(yè)鹽被不法分子在阜陽當?shù)孛俺涫秤名}，流向一些糧油店和小商販，目前尚未發(fā)現(xiàn)其他地區(qū)有類似情況。
"元明粉":突破壟斷的"馬甲"?
阜陽穎泉法院公布的案情顯示，海天鹽化在未取得生產(chǎn)、銷售工業(yè)鹽資格的情況下，以每年4萬元的費用租賃江南化工廠區(qū)的廠房生產(chǎn)工業(yè)鹽。
對這一說法，曹小書認為與實際事實有出入。"海天鹽化確實租用了我們的廠房，但是僅僅作為存儲的倉庫，并無生產(chǎn)。"
江南石化在生產(chǎn)草甘膦的過程中，會產(chǎn)生氯化鈉含量93.8%的工業(yè)副產(chǎn)品，每年約3萬噸，其中在2010-2011年曾賣給海天鹽化約1.4萬噸，賣出價格約10元/噸。
含氯化鈉較高的工業(yè)副產(chǎn)品如果回收再利用，本身無可厚非，但回收后只能用于工業(yè)，如制作燒堿等，因其含殘留草甘膦及重金屬而不能食用。
就安徽方面公布案情中所稱的"生產(chǎn)"工業(yè)鹽，曹小書表示，含93.8%氯化鈉的工業(yè)副產(chǎn)品，是"濕品",海天石化所謂的"加工"只是烘干去除水分，僅作為一個物理過程因此不是"生產(chǎn)","化工生產(chǎn)中，只有發(fā)生化學反應才是生產(chǎn)".
安徽方面公布的案情顯示，以海天鹽化為中間體衍生出了當前食用鹽市場的暴利鏈條。
經(jīng)查，海天鹽化以10元/噸購得原料，耗費生產(chǎn)成本約100元/噸，再以350-400元/噸的價格賣給下游（通常以私鹽批發(fā)商占多）。私鹽批發(fā)商再以700元/噸批發(fā)給糧油店，糧油店最后以1400元/噸的價格賣給小商販加工食品或直接出售。
以江蘇省為例，食用鹽的出廠價一般為450元/噸，經(jīng)過分裝后鹽業(yè)公司精制鹽批發(fā)價在2400元/噸（包括增值稅、地稅、配送費等），市場上小包裝鹽每噸2800元，500克每包零售價1.40元，也就是說目前市場上的工業(yè)鹽價格每噸只有食鹽的1/5左右。
專營下的私鹽暴利鏈
引人注意的是，據(jù)海天鹽化的法人徐某交代，其生產(chǎn)的工業(yè)鹽都是當做化工原料銷往工業(yè)生產(chǎn)領域。在警方查獲的銷售聯(lián)單中，產(chǎn)品開出的名稱均為"元明粉"的化工原料。
而事實上，有當?shù)厝耸肯虮緢笥浾弑硎荆Ｌ禧}化之所以給工業(yè)鹽貼上"元明粉"的標簽，是為了在銷售中走"化工產(chǎn)品"而非"鹽產(chǎn)品"的路線，以此降低成本，并減少與鹽政部門直接打交道，規(guī)避鹽業(yè)法規(guī)的管理。而這是用鹽產(chǎn)業(yè)界的慣例。
有用鹽單位向記者表示，除了"元明粉"外，常用的名號還有"印染助劑"、"海水素（晶）"、"漂染劑"等--其產(chǎn)品本質上以氯化鈉為主，一般含量在70%以上。
江蘇鹽務部門有內部人士向本報記者介紹說，以氯化鈉為主要成份的產(chǎn)品理應是鹽產(chǎn)品，元明粉只是在氯化鈉為主要成分的鹽產(chǎn)品中摻雜了其它物質，并沒有改變其以氯化鈉為主體成分的化學性質。
工業(yè)鹽以"元明粉"名號對外銷售并不違規(guī)，至少在江蘇省的鹽業(yè)法規(guī)中，對鹽產(chǎn)品并沒有定量界定，這就在工業(yè)鹽的使用中形成了一種放開局面。事實上，將工業(yè)用鹽實行計劃管理納入到專營體制下由鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營，是當前鹽務部門一直想爭取的權力。江蘇省鹽務管理員人士對本報表示，在中國加入WTO的協(xié)議中明確指出，只有鹽和煙草的批發(fā)環(huán)節(jié)不放開，仍由政府控制。
上述省鹽務管理局人士認為，應當認定氯化鈉含量超過50%的產(chǎn)品即屬于鹽產(chǎn)品。該人士同時認為，鹽政執(zhí)法人員沒有行政強制權，鹽產(chǎn)品又屬于低價值商品，且規(guī)定的處罰力度又不大，因此遏制私鹽任重道遠。
成立于2008年的江蘇省蘇鹽連鎖有限公司，負責江蘇全省食用鹽的銷售，在2010年實現(xiàn)營業(yè)收入24.33億元，其中非鹽經(jīng)營收入突破10億元，計劃在2015年打造成"百億級"企業(yè)。
