近年來，中央不斷加大的支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，促使我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的同時，著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，實(shí)現(xiàn)了全國糧食總產(chǎn)自1985年以來連續(xù)五年增產(chǎn)。

    值得關(guān)注的是，在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，糧食安全的基礎(chǔ)性地位被著重強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定國內(nèi)糧價、抑制糧食出口成為中國政府宏觀調(diào)控的又一著眼點(diǎn)。短短兩周內(nèi)，三大調(diào)控政策相繼出臺。從2008年1月1日起，對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等57類原糧及其制粉產(chǎn)品征收為期一年5%至25%不等的出口暫定關(guān)稅，同時開始對小麥粉、玉米粉、大米粉三種商品涉及11個8位稅則號的糧食制粉實(shí)行出口配額許可證管理。這是繼2007年12月20日起取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等84類原糧及制粉產(chǎn)品的出口退稅后，中國政府再次通過稅收杠桿抑制增長過快的糧食出口，引導(dǎo)糧食向國內(nèi)供給，穩(wěn)定國內(nèi)糧食價格。隨著一系列調(diào)控措施的落實(shí)，以及秋糧的收獲上市，國內(nèi)糧食供給形勢逐漸改觀，再加上國際市場的不樂觀，我國糧價下跌壓力漸重。為此，中央政策及國家有關(guān)部門先后通過提高最低收購價、出臺臨時收儲政策、取消或下調(diào)出口關(guān)稅等措施來調(diào)控市場，穩(wěn)定市場價格。

    農(nóng)業(yè)始終是立國之本，糧食問題始終是國家最大的民生問題。中央一系列的調(diào)控措施，不斷促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年增產(chǎn)。今年是改革開放30年，也是農(nóng)村改革30周年。30年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在改革開放中取得了舉世矚目的偉大成就。農(nóng)產(chǎn)品供給能力出現(xiàn)歷史性變化：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和人均占有量大幅提高。雖然隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的快速發(fā)展，我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求形勢正在發(fā)生深刻變化，既有不少老問題，又面臨著許多新情況，但我們堅(jiān)信，有黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作的高度重視，有各級黨委政府、各級農(nóng)業(yè)部門和億萬農(nóng)民的辛勤勞作，我國完全能夠克服種種困難，長期主要立足國內(nèi)生產(chǎn)，保障糧食基本供給，并為國民經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐。

    2008影響全國糧食產(chǎn)購銷政策的四大重點(diǎn)

    已經(jīng)過去的2008年，我國糧食生產(chǎn)在面臨諸多困難情況下取得歷史性突破，近40年來首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年增產(chǎn)；糧食收購市場在國家最低價收購政策和國家臨時存儲糧食收儲計(jì)劃影響下，保持糧食價格在合理水平上基本穩(wěn)定，各地糧食部門把國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處；擴(kuò)大東北糧食的外運(yùn)能力，采取運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等措施鼓勵關(guān)內(nèi)銷區(qū)采購東北粳稻，推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，組織最低收購價糧和國家臨時收儲玉米跨省移庫，緩解產(chǎn)區(qū)倉容庫存壓力，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。所有這些能夠影響2008年全國糧食生產(chǎn)、購銷、儲備和加工的政策因素，我們歸納為以下四大重點(diǎn)：

    一、控制糧食出口，加大涉糧補(bǔ)貼

    2007年底，我國宣布取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等84類原糧及制粉產(chǎn)品的出口退稅后，2008年初再次宣布對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等57類原糧及其制粉產(chǎn)品，征收為期一年5%至25%不等的出口關(guān)稅，同時對小麥粉、玉米粉、大米粉三種商品的糧食制粉，實(shí)行出口配額許可證管理。

    2008年11月12日國務(wù)院常務(wù)會議研究決定了擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的四項(xiàng)實(shí)施措施。

    其中：“根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)及國際市場變化，會議同時決定，取消部分鋼材、化工品和糧食的出口關(guān)稅，降低部分化肥出口關(guān)稅并調(diào)整征稅方式，對個別產(chǎn)品開征或提高出口關(guān)稅。”在世界性糧食危機(jī)、我國糧食生產(chǎn)發(fā)生新的變化時期，國家作出取消糧食出口關(guān)稅的重大決策，對國內(nèi)糧食市場將產(chǎn)生積極的影響

    為了促進(jìn)國內(nèi)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，拉動內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加大糧食補(bǔ)貼力度，改變糧食補(bǔ)貼方式，提高種糧農(nóng)民收入。從放開糧食市場后的情況看，糧食價格提高后，隨之而來的是生產(chǎn)資料價格翻跟頭上漲，抵消了糧食價格上漲給農(nóng)民帶來的好處。因此，國家逐步提高糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度。2008年3月27日中央決定在今年預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5625億元、比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政再增加252.5億元投入，主要直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。一是再增加156億元農(nóng)資綜合直補(bǔ)，使每畝糧食種植面積的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼比上年增加23元，達(dá)到40元。二是再增加50億元良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。對4.4億畝水稻全部實(shí)行良種補(bǔ)貼，小麥良種補(bǔ)貼面積由1億畝增加到2億畝，玉米良種補(bǔ)貼面積由3000萬畝增加到2億畝。

    二、提高糧食最低收購價，增大糧食臨時存儲量

    在全面放開糧食購銷市場的今天，糧食價格杠桿十分靈敏地調(diào)節(jié)著糧食生產(chǎn)。為了調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，國家于2008年2月和3月連續(xù)兩次提高了糧食最低收購價。一是2月8日，國家發(fā)展改革委經(jīng)報請國務(wù)院批準(zhǔn)，將稻谷最低收購價格調(diào)整為每50公斤早秈稻75元、中晚秈稻76元、粳稻79元；小麥最低收購價格調(diào)整為白小麥75元、紅小麥70元、混合麥70元。二是3月27日，國務(wù)院批準(zhǔn)再次提高糧食最低收購價。將稻谷最低收購價格調(diào)整為每50公斤早秈稻77元、中晚秈稻79元、粳稻82元；小麥最低收購價格調(diào)整為白小麥77元、紅小麥72元、混合麥72元。

    2008年10月17日國務(wù)院常務(wù)會議精神，為確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國家將繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，進(jìn)一步增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)，提高擴(kuò)大良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍，較大幅度增加對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。其中從明年新糧上市起，白小麥、紅小麥、混合麥每市斤最低收購價分別提高到0.87元、0.83元、0.83元，比2008年分別提高0.10元、0.11元、0.11元，提高幅度分別為13%、15.3%、15.3%.稻谷最低收購價格水平也將作較大幅度提高。

    為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，國務(wù)院及時研究確定了進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的具體措施，決定在部分主產(chǎn)區(qū)對稻谷、玉米、大豆實(shí)行中央儲備和國家臨時存儲收購是其中的重要措施。2008年10月20日，國家糧食局會同有關(guān)部門下達(dá)了第一批中央儲備和國家臨時存儲糧食收購計(jì)劃1650萬噸。根據(jù)各地秋糧收購進(jìn)展情況，12月1日又下達(dá)了第二批國家臨時存儲糧食收購計(jì)劃1400萬噸。這樣，兩批收儲計(jì)劃總量已達(dá)3050萬噸，其中東北地區(qū)玉米1000萬噸、大豆300萬噸、稻谷850萬噸，南方主產(chǎn)區(qū)稻谷900萬噸。12月23日近日，國家糧食局會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下達(dá)第三批國家臨時存儲糧食收購計(jì)劃，安排中儲糧總公司在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江省（區(qū)）收購國家臨時存儲玉米2000萬噸，其中：內(nèi)蒙古330萬噸、遼寧350萬噸、吉林870萬噸、黑龍江450萬噸。

    這批國家臨時存儲玉米的收購執(zhí)行期截止到2009年4月底。

    三、制定糧食中長期規(guī)劃綱要，確保國家糧食安全

    2008年11月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要-2020年）》，這份綱要肯定了我國近年來糧食安全方面取得的成就：糧食綜合生產(chǎn)能力保持基本穩(wěn)定；糧食流通體制改革取得重大突破；糧食安全政策支持體系初步建立；糧食宏觀調(diào)控體系逐步完善。同時，在這樣的時期發(fā)布這份我國政府編制的第一個中長期糧食安全規(guī)劃，也顯示政府對糧食生產(chǎn)的重視，對糧食安全重大戰(zhàn)略意義的重視。

    早在2008年7月2日國務(wù)院常務(wù)會議上，已討論并原則通過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，會議指出，糧食安全關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局，黨中央、國務(wù)院始終高度重視，把這項(xiàng)工作擺在突出的位置。當(dāng)前我國糧食安全總體形勢是好的，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供給日益豐富，供需基本平衡。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長；耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，我國糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。會議強(qiáng)調(diào)，必須立足于基本靠國內(nèi)保障供給，加大政策和投入的支持力度，依靠科技進(jìn)步，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合我國國情的糧食安全保障體系。要通過實(shí)施《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，使糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1萬億斤以上，2020年達(dá)到10800億斤以上。

    實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，必須下大的決心，有大的舉措：一是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營責(zé)任制長期穩(wěn)定不變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新。二是采取強(qiáng)有力的措施保護(hù)耕地，不能有絲毫松懈。全國耕地保有量不低于18億畝，基本農(nóng)田不低于15.6億畝。三是下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)田水利建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。四是努力增加農(nóng)民收入。國家財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，逐步理順糧食價格，逐年較大幅度增加對農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼。五是強(qiáng)化科技支撐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，著力提高糧食單產(chǎn)，力爭有大的突破。六是繼續(xù)深化糧食流通體制改革，健全糧食市場體系，加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)。七是完善糧食儲備體系，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，健全儲備糧調(diào)控機(jī)制。八是健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加大金融對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度。九是引導(dǎo)科學(xué)、節(jié)約用糧，在全社會形成愛惜糧食、反對浪費(fèi)的良好風(fēng)尚。

    四、黨的十七屆三中全會為今后糧食生產(chǎn)、流通和儲備各環(huán)節(jié)指明方向

    黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。要加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位。這為我們進(jìn)一步做好糧食購銷工作指明了方向。對我國的糧食生產(chǎn)、糧食經(jīng)營及糧食安全的意義是十分重大而深遠(yuǎn)的。全會明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路，即發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。在7個具體部署中，“確保國家糧食安全”被放在首位，并提出了“國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障”的最終目標(biāo)。

    今后，隨著一系列后續(xù)政策的出臺及措施的落實(shí)，糧食生產(chǎn)集約化、規(guī)?；椒ゼ涌欤N糧效率大幅度提升?；谖覈鴩榧敖陙韲H糧食危機(jī)帶來的啟發(fā)，我國的糧食生產(chǎn)與貿(mào)易，將會更加傾向于立足國內(nèi)的自我發(fā)展。根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)，我國糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上，2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在10000億斤以上，2020年達(dá)到10800億斤以上。目前，國家糧食管理體制進(jìn)一步完善，國家對糧食市場的宏觀調(diào)控能力繼續(xù)提高。以小麥為例，來自國家糧食局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至9月30日，全國11個小麥主產(chǎn)省各類糧食企業(yè)累計(jì)收購2008年新產(chǎn)小麥5866.6萬噸，比上年同期增加1624.2萬噸。其中國有糧食企業(yè)收購5087.8萬噸，占收購總量的87%,比上年同期增加1472.9萬噸。隨著國家糧食庫存進(jìn)一步充裕，糧價調(diào)控的手段更加多樣化、調(diào)控技術(shù)更加駕熟就輕。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至12月31日，主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計(jì)收購中晚秈稻2122萬噸，同比增加602萬噸；收購粳稻1277萬噸，同比增595萬噸；收購玉米2105萬噸，同比增加1082萬噸。