食品安全立法是近幾屆兩會(huì)代表委員最為關(guān)注的話題。2005年人大會(huì)議期間，共有233名代表聯(lián)名提交了盡快制訂專門的《食品安全法》議案。2007年10月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《食品安全法（草案）》。今年兩會(huì)期間，代表委員們對(duì)此紛紛提出議案和建議，希望《食品安全法（草案）》得到修訂完善，希望立法進(jìn)度能夠加快。
全國(guó)人大代表宗慶后
《食品安全法（草案）》待完善
人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后表示，《食品安全法（草案）》在建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等方面取得了突破性進(jìn)展，但在電子監(jiān)管制度、管理機(jī)制以及安全標(biāo)準(zhǔn)等方面，應(yīng)進(jìn)一步修訂完善。
宗慶后建議，取消對(duì)食品行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管制度，修訂為溯源監(jiān)管制度。他認(rèn)為，食品行業(yè)最小包裝的產(chǎn)品數(shù)量巨大，實(shí)施監(jiān)管碼對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者都會(huì)造成經(jīng)濟(jì)壓力。他建議修訂為溯源監(jiān)管制度，即通過(guò)現(xiàn)行的商品條碼制度、規(guī)范的食品標(biāo)簽制度等追溯每個(gè)產(chǎn)品的真?zhèn)巍?/p>
宗慶后建議，明確從“行政監(jiān)管”走向“法制監(jiān)管”的方向，制訂、完善與食品安全相關(guān)的配套法規(guī)?！妒称钒踩ā肥菄?guó)家關(guān)于食品安全的基本法，建議只就食品大類制訂指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，只將食品中對(duì)人體健康真正有危害的要素，如農(nóng)藥殘留等指標(biāo)作為強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容。
宗慶后建議，在制訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)前提下，必須及時(shí)修訂檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。目前草案中“微生物指標(biāo)不得復(fù)檢”制度不盡合理，建議刪除。
宗慶后建議政府適時(shí)調(diào)整政策，從“抓大放小”向“抓小放大”轉(zhuǎn)變。對(duì)于小型食品企業(yè)和手工作坊，建議加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，制訂有針對(duì)性的、簡(jiǎn)單有效的生產(chǎn)管理制度，幫助他們提高質(zhì)量管理水平。
全國(guó)人大代表祝義才
盡快制訂市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
人大代表、江蘇雨潤(rùn)集團(tuán)董事局主席祝義才建言，要從源頭上解決小企業(yè)、小作坊違法違規(guī)生產(chǎn)劣質(zhì)食品問(wèn)題，必須制訂食品行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
他特別強(qiáng)調(diào)，在起草《食品安全法》時(shí)，應(yīng)明確以下幾點(diǎn)：執(zhí)法部門進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)的處罰力度，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法成本；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者除了要取得生產(chǎn)許可證外，還應(yīng)具備符合食品生產(chǎn)安全需要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、生產(chǎn)設(shè)施和環(huán)境；企業(yè)生產(chǎn)的食品必須符合相關(guān)國(guó)家食品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；食品生產(chǎn)的原料必須確保無(wú)公害，且來(lái)源合法透明；除擁有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的食品安全專業(yè)技術(shù)人員及從事食品生產(chǎn)的專業(yè)人員外，企業(yè)的管理人員必須持有國(guó)家指定的資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的食品工業(yè)從業(yè)證書；無(wú)論食品企業(yè)規(guī)模大小，都必須同食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門簽訂國(guó)家統(tǒng)一的“食品質(zhì)量安全承諾書”；所有食品生產(chǎn)企業(yè)必須通過(guò)國(guó)家有關(guān)部門的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。
對(duì)于我國(guó)食品行業(yè)以小企業(yè)、小作坊為主的現(xiàn)狀，祝義才建議，先對(duì)小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加強(qiáng)限制和管理：一是限制銷售范圍。小作坊食品銷售范圍不得超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，不準(zhǔn)進(jìn)入商場(chǎng)、超市。二是嚴(yán)格限制預(yù)包裝。小作坊食品在獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格之前，不得使用相應(yīng)包裝，防止其喬裝打扮混入市場(chǎng)。三是小作坊的管理人員和技術(shù)人員必須經(jīng)有資質(zhì)的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，并獲得相應(yīng)的資格認(rèn)證。
全國(guó)人大代表金志國(guó)
應(yīng)加快《食品安全法》立法進(jìn)度
人大代表、青島啤酒股份有限公司總裁金志國(guó)今年兩會(huì)再次提交有關(guān)食品安全的議案。
金志國(guó)認(rèn)為，食品安全涉及10余個(gè)監(jiān)督管理部門，但由于這些部門職能重疊，結(jié)果是都在管又都管不好。
金志國(guó)建議加快《食品安全法》立法進(jìn)度，并提出6點(diǎn)具體意見：一是應(yīng)對(duì)食品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程規(guī)范和控制。二是應(yīng)該理順食品安全監(jiān)管體制，合理分配監(jiān)管資源。三是建立健全統(tǒng)一的食品安全認(rèn)證體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和控制體系，完善食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。四是建立嚴(yán)格的食品召回制度。五是加大處罰力度。六是建立健全食品安全社會(huì)信用體系，建立食品安全信息公示制度，定期或不定期向社會(huì)公布食品安全信用方面的信息。
全國(guó)政協(xié)委員陳守義：
我國(guó)食品安全監(jiān)管職能缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，地方各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局在組織實(shí)施上有較大困難。我國(guó)應(yīng)建立由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等部門配合，覆蓋生產(chǎn)、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的全方位食品監(jiān)督管理體制，特別是對(duì)群體性食物中毒和食品安全事故責(zé)任人，要依法追究刑事責(zé)任，遏制違法行為的發(fā)生。
全國(guó)政協(xié)委員溫克剛：
我們急需制定專門的《食品安全法》，將法律關(guān)系由食品衛(wèi)生領(lǐng)域擴(kuò)大到食品安全領(lǐng)域，同時(shí)加大對(duì)食品安全違法行為的處罰力度。
