10月25日下午，在蘇州打工的年輕母親蔣玲，向中國(guó)青年報(bào)記者講述了這兩個(gè)月來(lái)我們聽(tīng)了很多次，卻依然讓人揪心的故事：她10個(gè)月大的女兒因?yàn)槭秤萌古茓胗變耗谭?，被檢查出患有腎結(jié)石。
“很不好，很擔(dān)心，很緊張，不知道該怎么辦。”她說(shuō)。
問(wèn)起眾所矚目的《食品安全法(草案)》，她茫然地?fù)u頭。
正在為《食品安全法(草案)》進(jìn)行激烈討論的全國(guó)人大常委會(huì)委員大多也不知道蔣玲。但討論的結(jié)果，卻事關(guān)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)蔣玲和她們孩子的生命健康。
針對(duì)“三鹿事件”暴露出的食品安全監(jiān)管漏洞，全國(guó)人大法律委員會(huì)、法工委研究了如何從法律上預(yù)防和處置此類重大食品安全事故，在草案三審稿中作出了多方面有針對(duì)性的修改，涵蓋食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、安全標(biāo)準(zhǔn)、添加劑、召回制度、事故處置等。
“但這部法律草案并非完美。”北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅直言不諱地說(shuō)，“至少?gòu)哪壳暗奈谋緛?lái)看，它還有一些問(wèn)題需要解決。”
王錫鋅身兼北京大學(xué)憲法行政法研究中心副主任和公眾參與研究與支持中心主任兩職，曾多次參加全國(guó)人大法律委員會(huì)組織的《食品安全法(草案)》立法論證會(huì)。
多頭管理是食品安全大忌
王錫鋅擔(dān)心，食品安全最核心的問(wèn)題——理順監(jiān)管體制，是否能夠做到“無(wú)縫隙監(jiān)管”，即打破多部門(mén)、分段式的監(jiān)管。
在英國(guó)，食品安全問(wèn)題由一個(gè)部門(mén)全程監(jiān)管，并實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，誰(shuí)先接手，最后就由誰(shuí)負(fù)責(zé)。這兩點(diǎn)都是重在強(qiáng)調(diào)責(zé)任。分段監(jiān)管的弊端是，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的部門(mén)沒(méi)有權(quán)力解決問(wèn)題。我國(guó)食品安全事件頻發(fā)，暴露出執(zhí)法體制的問(wèn)題。
王錫鋅說(shuō)，這次的《食品安全法(草案)》試圖在體制上作一些推進(jìn)與突破，意識(shí)到要加強(qiáng)監(jiān)管力度，比如強(qiáng)調(diào)地方政府負(fù)主要責(zé)任。一個(gè)地方如果一年內(nèi)發(fā)生多次重大食品安全事故，造成嚴(yán)重危害的，其主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任只是一個(gè)事后的懲罰措施，地方官員當(dāng)然不希望發(fā)生事故。但要想做到預(yù)防，在實(shí)際操作中就會(huì)面臨分管制度造成的弊端。而政府部門(mén)的監(jiān)管權(quán)限要有所改動(dòng)，十分困難，如職能的重新劃分、人事問(wèn)題等。
王錫鋅相當(dāng)認(rèn)可草案中引入的質(zhì)量侵權(quán)制度，他認(rèn)為這是一個(gè)較大的推進(jìn)。如發(fā)生食品安全事故，受害者可以請(qǐng)求侵權(quán)救濟(jì)，獲得10倍賠償。此外，這份法案對(duì)事故處理預(yù)案、危機(jī)處理機(jī)制等進(jìn)行了規(guī)范，還對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全標(biāo)準(zhǔn)制度、檢驗(yàn)制度等作出了明確規(guī)定。
“但是，需要引起注意的是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度同樣存在涉及太多部門(mén)、職權(quán)不明晰的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題，我還沒(méi)有看到很好的解決方案。”王錫鋅說(shuō)。
衛(wèi)生的食品不一定是安全的
王錫鋅認(rèn)為，《食品安全法》與原來(lái)的《食品衛(wèi)生法》的最大區(qū)別是，人們以前對(duì)食品的要求只是衛(wèi)生，但現(xiàn)在的要求是安全、健康。因此，無(wú)論從廣度上還是從質(zhì)量上，都對(duì)食品提出了更高的要求，“衛(wèi)生的食品不一定是安全的”。
此次的《食品安全法(草案)》，把對(duì)食品生產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)，從衛(wèi)生部門(mén)轉(zhuǎn)到了質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，這份法律草案最初也是由國(guó)家質(zhì)檢總局起草的。
但是，原來(lái)的《食品衛(wèi)生法》中存在的監(jiān)管體制問(wèn)題，在這次立法中仍未得到很好的解決。橫向上，多部門(mén)之間的分權(quán)不清晰，縱向上，現(xiàn)在把監(jiān)管權(quán)從中央下放到地方，其實(shí)未必合理。食品安全問(wèn)題非同小可，要強(qiáng)化中央監(jiān)管。
王錫鋅教授還專門(mén)提到了法案三審時(shí)刪去的監(jiān)管碼制度。他說(shuō)，監(jiān)管碼制度包含很多合理成分，因?yàn)楸O(jiān)管的現(xiàn)狀不好，所以要加入新的技術(shù)，以加強(qiáng)管理的有效性。但是，新技術(shù)的引入會(huì)加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，這對(duì)大企業(yè)和小企業(yè)來(lái)說(shuō)，面臨的局面是不一樣的，會(huì)影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局。另外，不少人懷疑引入監(jiān)管碼制度是為了某個(gè)部門(mén)的利益，這也可能是監(jiān)管碼制度三審時(shí)被刪除的原因。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)要適度與國(guó)際接軌
王錫鋅強(qiáng)調(diào)要建立有效的監(jiān)管制度，如嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，食品安全的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督制度。食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定要及時(shí)，目前，我國(guó)關(guān)于食品安全的很多標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如歐盟和美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，還是要適度與國(guó)際接軌。立法還應(yīng)推動(dòng)懲罰性賠償制度，使造假者不僅受到國(guó)家與地方的制裁，更受到社會(huì)監(jiān)督的制裁，社會(huì)制裁的規(guī)模往往更大、更有效。
王錫鋅向中國(guó)青年報(bào)記者表示，涉及重大公共利益的立法中，推行各種形式的公眾參與，是使我國(guó)法律更科學(xué)、更利于執(zhí)行的一個(gè)措施。全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)重大法律草案要向社會(huì)公布，這是一個(gè)重大的進(jìn)步。但是，公眾參與立法程序要進(jìn)一步制度化，是否采納公眾意見(jiàn)，要更加程序化。此外，對(duì)于類似《食品安全法》這樣的專業(yè)性立法，要有通俗的說(shuō)明，以及更多的背景信息公開(kāi)。
記者告訴蔣玲，有這樣一部法律正在制定，問(wèn)她有何期待？她沉默半晌，一字一句地說(shuō)：“希望可以給孩子一個(gè)公道。希望以后不要再發(fā)生這樣的事。”
