內(nèi)蒙古自治區(qū)第七次黨代會(huì)提出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”互動(dòng)戰(zhàn)略，確定乳、肉、絨、糧油、菜薯、飼草飼料等為發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而食品加工業(yè)作為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，是內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)，保持了速度加快，效益提高，貢獻(xiàn)增大的良好發(fā)展勢(shì)頭。但從“產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的要求來(lái)看，內(nèi)蒙古還尚未完全形成成熟的食品產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部也存在諸多不足。
內(nèi)蒙古如何發(fā)展農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)食品工業(yè)強(qiáng)區(qū)，成為目前急需解決的重要課題。
內(nèi)蒙古已形成乳品加工主導(dǎo)的食品工業(yè)體系
從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？矗?008年，全區(qū)食品加工業(yè)銷售收入500萬(wàn)元以上龍頭企業(yè)達(dá)到1022家，比2004年的454家純?cè)隽?68家，增長(zhǎng)125.1%.規(guī)模以上食品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1234.9億元，比2004年的446.1億元純?cè)隽?88.8億元，增長(zhǎng)1.8倍。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額89.5億元，比2004年純?cè)?9.1億元，增長(zhǎng)近兩倍。2008年，規(guī)模以上食品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值366.6億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的10.63%.規(guī)模以上食品工業(yè)增加值占全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值之比由2004年的0.249:1上升到2008年的0.404:1,提升幅度為62.25%.食品加工業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，全區(qū)已形成以乳品加工為主導(dǎo)，糧食、果菜加工和肉食品加工為重點(diǎn)，酒類和小食品加工為特色的食品加工業(yè)體系。在1022家規(guī)模以上的食品工業(yè)企業(yè)中，有357家是糧油加工企業(yè)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)出現(xiàn)代食品和傳統(tǒng)食品并駕齊驅(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)入了由骨干企業(yè)集團(tuán)引領(lǐng)中小企業(yè)發(fā)展的新階段。所有制結(jié)構(gòu)基本形成了股份制、集體、民營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為食品加工業(yè)發(fā)展的主體。在規(guī)模以上1022家企業(yè)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)35家，占3.42%;集體企業(yè)9家，占0.88%;三資企業(yè)13家，占1.27%;民營(yíng)企業(yè)883家，占86.4%.
主要特點(diǎn)為：一是食品加工業(yè)在農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)中的主導(dǎo)地位突出。2008年，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)占農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)62.6%的食品工業(yè)，企業(yè)從業(yè)人數(shù)25.3萬(wàn)，總資產(chǎn)712.1億元，其中固定資產(chǎn)346.8億元，分別占全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的68.7%、64.9%、69.3%;規(guī)模以上食品加工企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)占全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的比重分別是：銷售收入占67.2%,增加值占65.3%,利潤(rùn)總額占64%,實(shí)際上交稅金占77.6%,收購(gòu)農(nóng)畜產(chǎn)品資金占72.8%,帶動(dòng)農(nóng)牧戶占80.7%.二是品牌建設(shè)穩(wěn)定推進(jìn)。全區(qū)有25個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工品牌被認(rèn)證為中國(guó)馳名商標(biāo)，其中食品加工制品的品牌就有18個(gè)。三是大范圍配置資源，出口創(chuàng)匯逐年增加。在食品工業(yè)發(fā)展中，我區(qū)除依靠?jī)?nèi)力加速發(fā)展外，還先后引進(jìn)區(qū)外一批重點(diǎn)項(xiàng)目或龍頭企業(yè)，為促進(jìn)我區(qū)食品加工業(yè)發(fā)展注入了新的活力。大型食品龍頭企業(yè)緊緊抓住國(guó)內(nèi)外兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)，大力開(kāi)拓業(yè)務(wù)，伊利、塞飛亞、烏珠穆沁、科爾沁牛業(yè)、清谷新禾、奈倫等企業(yè)的名優(yōu)特產(chǎn)品已打入國(guó)際市場(chǎng)，使我區(qū)食品工業(yè)出口創(chuàng)匯從2004年的6265萬(wàn)美元，激增至2008年的39727萬(wàn)美元，五年間增長(zhǎng)5.34倍。
社會(huì)貢獻(xiàn)逐年增大。2008年，全區(qū)規(guī)模以上食品加工企業(yè)收購(gòu)農(nóng)畜產(chǎn)品資金470.9億元，比2004年的145.5億元純?cè)?25.4億元，增長(zhǎng)了2.34倍。食品加工企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)牧戶153萬(wàn)戶，占全區(qū)農(nóng)牧戶總數(shù)的42.3%,占整個(gè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)牧戶的72.8%.全區(qū)農(nóng)牧民通過(guò)食品加工渠道獲得的人均純收入為2171元，比2004年的646元純?cè)隽?525元，占當(dāng)年全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入的46.6%,占農(nóng)牧民從農(nóng)畜產(chǎn)品加工渠道獲得收入的87.2%.
存在問(wèn)題：加工企業(yè)總體上規(guī)模不大，加工層次不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，帶動(dòng)能力還不強(qiáng)；基地建設(shè)滯后，與龍頭企業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)；利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不鍵全，農(nóng)牧民從食品加工中得到的實(shí)惠還不多；食品加工業(yè)投入機(jī)制不鍵全，資金短缺的矛盾依然突出等制約因素。
發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)打牢食品工業(yè)基礎(chǔ)
內(nèi)蒙古2008年糧食總產(chǎn)達(dá)2131萬(wàn)噸，形成1200萬(wàn)噸的商品量，人均糧食占有量全國(guó)排名第三位；油料產(chǎn)量117.5萬(wàn)噸，人均占有量全國(guó)排第四位；大豆人均占有量全國(guó)排名第二位；向日葵總產(chǎn)量和人均占有量全國(guó)排名第一位；馬鈴薯產(chǎn)量900萬(wàn)噸，全國(guó)排名第二位；蔬菜產(chǎn)量1360.8萬(wàn)噸，全國(guó)排名第十四位。到2008年6月末，牲畜總頭數(shù)達(dá)到10677萬(wàn)頭只，其中奶牛319萬(wàn)頭，2008年產(chǎn)奶量達(dá)935萬(wàn)噸，全國(guó)第一；我區(qū)肉類總產(chǎn)量219.4萬(wàn)噸，居全國(guó)第十四位，人均占有肉類全國(guó)第一，其中羊肉產(chǎn)量81.4萬(wàn)噸，居全國(guó)第一位；牛肉產(chǎn)量44.6萬(wàn)噸，居全國(guó)第四位；特種動(dòng)物飼養(yǎng)量150萬(wàn)頭只。豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，為食品工業(yè)的發(fā)展奠定了良好的原料基礎(chǔ)。隨著農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)將進(jìn)一步向規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化和專用化方向發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)將更加突出。另外，居民收入的增加和生活水平的提高，為食品加工業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間；經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，食品工業(yè)出口潛力巨大；技術(shù)不斷進(jìn)步，為食品工業(yè)提供了技術(shù)保障。
雖然內(nèi)蒙古發(fā)展食品加工業(yè)面臨以上種種機(jī)遇，但挑戰(zhàn)也較嚴(yán)峻。
一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。大量國(guó)際知名食品品牌涌入中國(guó)市場(chǎng)，國(guó)際大型食品集團(tuán)紛紛在中國(guó)建立子公司，或者與中國(guó)企業(yè)共同開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)許多省市區(qū)都將食品工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以培育，特別是我區(qū)相鄰的幾個(gè)省市區(qū)食品工業(yè)基礎(chǔ)都比較強(qiáng)，對(duì)我區(qū)發(fā)展食品工業(yè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
二是日益苛刻的貿(mào)易保護(hù)主義制約。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家以標(biāo)準(zhǔn)為武器，以法規(guī)為后盾構(gòu)筑的技術(shù)貿(mào)易壁壘體系，逐漸成為非關(guān)稅壁壘的主體和發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)本國(guó)利益的主要手段。發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)出口國(guó)特別是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢疫標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)手段落后且尚未與國(guó)際完全接軌的發(fā)展中國(guó)家設(shè)置了難以逾越的屏障。
三是越來(lái)越嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)督。從國(guó)際上看，藥殘及有害物質(zhì)檢測(cè)門檻越來(lái)越高，監(jiān)管制度越來(lái)越嚴(yán)格，涉及范圍更加廣泛。針對(duì)我國(guó)食品的藥殘和農(nóng)殘檢測(cè)項(xiàng)目越來(lái)越多，指標(biāo)越來(lái)越高。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，食品安全問(wèn)題越來(lái)越受到各級(jí)政府以及普通消費(fèi)者的關(guān)注，特別是三聚氰氨事件后，食品安全監(jiān)督越來(lái)越嚴(yán)格，對(duì)重大食品安全事故的懲處越來(lái)越嚴(yán)厲，這些都對(duì)食品工業(yè)的發(fā)展提出了更高要求。
四是生態(tài)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題突出。我區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源缺乏，因此，食品工業(yè)發(fā)展與其他工業(yè)一樣面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理的挑戰(zhàn)。
